2016司法考試行政法的基本原則
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哪些原則能夠作為行政法的基本原則，取決于這些原則是否是基本控制行政權(quán)的原則。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政法的基本原則主要有三項(xiàng)，即依法行政原則、行政合理原則、行政公開原則。這些基本原則又是行政法的具體規(guī)范形成和展開的基本依據(jù)。
一、依法行政原則
依法行政是行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。行政決定的法律效力和法律后果，取決于該行政決定與法律的一致性。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的授權(quán)。依法行政原則和行政合法性原則的含義是一樣的，有兩個(gè)基本要求：
(一)行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律
行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出任何不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù)。
(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)行活動(dòng)
行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以明確的法律規(guī)定為前提和基礎(chǔ)。
具體說(shuō)來(lái)，判斷具體行政行為的合法性，有五個(gè)條件：不得超越職權(quán)、不得濫用職權(quán)、證據(jù)確鑿、適用法律正確、符合法定程序。全部具備，就是合法。缺少一個(gè)，就是不合法。在以后的多個(gè)地方還會(huì)介紹這五個(gè)方面的基本要求。
二、行政合理原則
行政合理原則的核心含義，是行政裁量決定應(yīng)當(dāng)具有理性基礎(chǔ)，禁止行政決定的武斷專橫和隨意。行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因，是由于行政自由裁量權(quán)的存在。
不合法行為會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)利，不合理的行為同樣會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)利，所以合理性原則就產(chǎn)生了。最低限度的理性，是行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。更高的法律理性要求是：行政裁量決定符合并體現(xiàn)法律對(duì)裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式合法背離立法的實(shí)質(zhì)要求;行政裁量決定建立在對(duì)相關(guān)因素的正當(dāng)考慮之上，不得考慮不相關(guān)的因素;行政裁量決定還應(yīng)當(dāng)符合行政法上的正當(dāng)程序和最一般法律正義的要求。
行政合理性原則和行政合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，主要解決行政合法與非法的問(wèn)題;行政合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域，主要解決行政是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。通常一個(gè)行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再追究其是否存在合理性問(wèn)題;而一個(gè)自由裁量行為，即使沒有違反行政合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。
三、行政公開原則
行政公開原則的功能，是為公眾對(duì)行政決策的參與和對(duì)行政的監(jiān)督提供條件，并且使行政活動(dòng)具有可預(yù)見性和確定性，防止行政隨意和行政專橫。行政公開原則的主要內(nèi)容，是行政依據(jù)的公開和行政決策過(guò)程公開的規(guī)則，以及關(guān)于公眾了解行政機(jī)關(guān)的公共住處和行政機(jī)關(guān)取得私人信息的規(guī)則。
考生必須掌握《行政處罰法》和《行政許可法》關(guān)于行政公開的規(guī)定?！缎姓幜P法》規(guī)定，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。這是我國(guó)目前對(duì)行政公開原則最具體、最明確的要求。這個(gè)要求很重要，比如，一個(gè)城市出現(xiàn)了某一問(wèn)題，市長(zhǎng)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，達(dá)成幾項(xiàng)決定，形成了一個(gè)政府會(huì)議紀(jì)要。然后，行政機(jī)關(guān)根據(jù)這個(gè)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行活動(dòng)。會(huì)議紀(jì)要不可能向社會(huì)公布，那么，它就不可以作為行政處罰的根據(jù)?！缎姓S可法》與《行政處罰法》規(guī)定的基本精神和表述基本相同。
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