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大學(xué)學(xué)分制改革陷入困境?學(xué)校自主權(quán)不夠?

我國(guó)大學(xué)的完全學(xué)分制改革并不徹底。很多學(xué)校號(hào)稱實(shí)行學(xué)分制,可是卻仍舊是學(xué)年制,或者說(shuō)是學(xué)年學(xué)分制,只是把以前按學(xué)年收費(fèi),改為按修讀課程學(xué)分收學(xué)費(fèi)。
4月初,北京大學(xué)決定取消本學(xué)期退課費(fèi),并自下學(xué)期起,在學(xué)生所退課程后面加注退課標(biāo)記。就在今年1月,主管學(xué)費(fèi)定價(jià)的部門在檢查北京大學(xué)后指出, 延期退課費(fèi)100元/學(xué)分,2013~2014年合計(jì)收費(fèi)215萬(wàn)元,是有問(wèn)題的收費(fèi)項(xiàng)目。以上收費(fèi)基本被確定為亂收費(fèi),并且可能要罰款。去年,清華大學(xué) 的退課費(fèi)也被定性為亂收費(fèi)。這不僅是北大、清華兩家高校面臨的問(wèn)題。不少大學(xué)都面臨類似的問(wèn)題。(《中國(guó)青年報(bào)》4月11日)
有關(guān)研究者認(rèn)為,取消退課費(fèi),加注退課標(biāo)記,可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)學(xué)分制改革的倒退。學(xué)生選課之后再退課,會(huì)造成學(xué)校教育資源的浪費(fèi),退課學(xué)生當(dāng) 然應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,這可彌補(bǔ)退課帶來(lái)的浪費(fèi)與損失,也可培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心(對(duì)自己的選課、退課行為負(fù)責(zé))。另外,加注退課標(biāo)記,學(xué)生們可能因?yàn)閾?dān)心在成 績(jī)單有標(biāo)記,從而不敢退課。如此,退課機(jī)制就可能形同虛設(shè)了。
從國(guó)外大學(xué)的情況看,退課費(fèi)是學(xué)分制教學(xué)管理中很正常的收費(fèi)——既然為學(xué)分制,學(xué)生有選課自主權(quán),與之對(duì)應(yīng),也就有退課權(quán)利,而為平衡學(xué)校教育資源、學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系,就設(shè)計(jì)了退課費(fèi)——可為何這在我國(guó)卻變成了亂收費(fèi)呢?
事實(shí)上,不僅退課費(fèi)被質(zhì)疑為亂收費(fèi),還有重修費(fèi),也一直被質(zhì)疑老師可能故意讓學(xué)生掛科然后收取重讀費(fèi),甚至學(xué)分制收費(fèi)制度,從整體上就被質(zhì) 疑為借學(xué)分制改革漲學(xué)費(fèi)、亂收費(fèi)。為何社會(huì)輿論會(huì)把圍繞學(xué)分制的收費(fèi)改革——按學(xué)分收費(fèi)、退課費(fèi)、重修費(fèi),都質(zhì)疑為亂收費(fèi),以至于有關(guān)部門要出手治理呢?
這是因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)的完全學(xué)分制改革并不徹底。很多學(xué)校號(hào)稱實(shí)行學(xué)分制,可是卻仍舊是學(xué)年制,或者說(shuō)是學(xué)年學(xué)分制,只是把以前按學(xué)年收費(fèi),改 為按修讀課程學(xué)分收學(xué)費(fèi)。學(xué)校的必修課比重很大(有的高達(dá)80%以上),選修課比重低,學(xué)生并無(wú)多大的自主選擇空間。這和實(shí)行學(xué)分制的大學(xué)很不同,由于學(xué) 校自主設(shè)置專業(yè)、開(kāi)設(shè)課程,因此課程很豐富,學(xué)生選課空間大。在自主選擇課程空間很小的情況下,學(xué)分制很難得到認(rèn)同,有的學(xué)生抱怨,課程體系沒(méi)有任何改 變,改成學(xué)分制收費(fèi)后只是漲了學(xué)費(fèi);還有的學(xué)校,開(kāi)設(shè)的選修課,變?yōu)樗蛯W(xué)生學(xué)分的“水課”。
學(xué)生自主選課、選師,如何保障學(xué)生權(quán)利十分重要。比如,學(xué)分收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定?每個(gè)學(xué)分的成本是多少,如何進(jìn)行清晰的核算?選了課之后, 發(fā)現(xiàn)教師不好,能不能退課?另外,如何防止老師的不公正評(píng)價(jià),故意讓學(xué)生掛科?等等。對(duì)此,國(guó)外大學(xué)的做法是推進(jìn)學(xué)生自治,發(fā)揮學(xué)生參與學(xué)校管理、監(jiān)督、 評(píng)價(jià)的作用。學(xué)校在出臺(tái)與學(xué)生利益相關(guān)的改革措施時(shí),必須聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn),而不是由學(xué)校單方面決策;對(duì)于教師侵犯學(xué)生權(quán)利的行為,學(xué)生可以通過(guò)學(xué)生自治組 織,要求學(xué)校的教授委員會(huì)(或倫理委員會(huì))對(duì)教師的行為進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。
如果收費(fèi)項(xiàng)目的確定缺乏民主決策程序,對(duì)這種收費(fèi)按亂收費(fèi)處理,也就毫不奇怪,但這也陷入治理怪圈——行政部門的治理,依照的是行政邏輯, 這只會(huì)強(qiáng)化行政權(quán)威,而并不利于推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)部治理完善。從根本上說(shuō),要深入推進(jìn)我國(guó)大學(xué)的學(xué)分制改革,關(guān)鍵還在于落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治 理結(jié)構(gòu)。
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