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大學(xué)學(xué)分制改革陷入困境?學(xué)校自主權(quán)不夠?
我國大學(xué)的完全學(xué)分制改革并不徹底。很多學(xué)校號稱實行學(xué)分制，可是卻仍舊是學(xué)年制，或者說是學(xué)年學(xué)分制，只是把以前按學(xué)年收費，改為按修讀課程學(xué)分收學(xué)費。
4月初，北京大學(xué)決定取消本學(xué)期退課費，并自下學(xué)期起，在學(xué)生所退課程后面加注退課標(biāo)記。就在今年1月，主管學(xué)費定價的部門在檢查北京大學(xué)后指出， 延期退課費100元/學(xué)分，2013～2014年合計收費215萬元，是有問題的收費項目。以上收費基本被確定為亂收費，并且可能要罰款。去年，清華大學(xué) 的退課費也被定性為亂收費。這不僅是北大、清華兩家高校面臨的問題。不少大學(xué)都面臨類似的問題。(《中國青年報》4月11日)
有關(guān)研究者認(rèn)為，取消退課費，加注退課標(biāo)記，可能會導(dǎo)致大學(xué)學(xué)分制改革的倒退。學(xué)生選課之后再退課，會造成學(xué)校教育資源的浪費，退課學(xué)生當(dāng) 然應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，這可彌補(bǔ)退課帶來的浪費與損失，也可培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心(對自己的選課、退課行為負(fù)責(zé))。另外，加注退課標(biāo)記，學(xué)生們可能因為擔(dān)心在成 績單有標(biāo)記，從而不敢退課。如此，退課機(jī)制就可能形同虛設(shè)了。
從國外大學(xué)的情況看，退課費是學(xué)分制教學(xué)管理中很正常的收費——既然為學(xué)分制，學(xué)生有選課自主權(quán)，與之對應(yīng)，也就有退課權(quán)利，而為平衡學(xué)校教育資源、學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系，就設(shè)計了退課費——可為何這在我國卻變成了亂收費呢?
事實上，不僅退課費被質(zhì)疑為亂收費，還有重修費，也一直被質(zhì)疑老師可能故意讓學(xué)生掛科然后收取重讀費，甚至學(xué)分制收費制度，從整體上就被質(zhì) 疑為借學(xué)分制改革漲學(xué)費、亂收費。為何社會輿論會把圍繞學(xué)分制的收費改革——按學(xué)分收費、退課費、重修費，都質(zhì)疑為亂收費，以至于有關(guān)部門要出手治理呢?
這是因為我國大學(xué)的完全學(xué)分制改革并不徹底。很多學(xué)校號稱實行學(xué)分制，可是卻仍舊是學(xué)年制，或者說是學(xué)年學(xué)分制，只是把以前按學(xué)年收費，改 為按修讀課程學(xué)分收學(xué)費。學(xué)校的必修課比重很大(有的高達(dá)80%以上)，選修課比重低，學(xué)生并無多大的自主選擇空間。這和實行學(xué)分制的大學(xué)很不同，由于學(xué) 校自主設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，因此課程很豐富，學(xué)生選課空間大。在自主選擇課程空間很小的情況下，學(xué)分制很難得到認(rèn)同，有的學(xué)生抱怨，課程體系沒有任何改 變，改成學(xué)分制收費后只是漲了學(xué)費;還有的學(xué)校，開設(shè)的選修課，變?yōu)樗蛯W(xué)生學(xué)分的“水課”。
學(xué)生自主選課、選師，如何保障學(xué)生權(quán)利十分重要。比如，學(xué)分收費的標(biāo)準(zhǔn)如何制定?每個學(xué)分的成本是多少，如何進(jìn)行清晰的核算?選了課之后， 發(fā)現(xiàn)教師不好，能不能退課?另外，如何防止老師的不公正評價，故意讓學(xué)生掛科?等等。對此，國外大學(xué)的做法是推進(jìn)學(xué)生自治，發(fā)揮學(xué)生參與學(xué)校管理、監(jiān)督、 評價的作用。學(xué)校在出臺與學(xué)生利益相關(guān)的改革措施時，必須聽取學(xué)生的意見，而不是由學(xué)校單方面決策;對于教師侵犯學(xué)生權(quán)利的行為，學(xué)生可以通過學(xué)生自治組 織，要求學(xué)校的教授委員會(或倫理委員會)對教師的行為進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。
如果收費項目的確定缺乏民主決策程序，對這種收費按亂收費處理，也就毫不奇怪，但這也陷入治理怪圈——行政部門的治理，依照的是行政邏輯， 這只會強(qiáng)化行政權(quán)威，而并不利于推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)部治理完善。從根本上說，要深入推進(jìn)我國大學(xué)的學(xué)分制改革，關(guān)鍵還在于落實和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治 理結(jié)構(gòu)。
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