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【2017延遲退休年齡最新規(guī)定】
延遲退休不會“一刀切”
“延遲退休的方案進展還是比較順利的，最晚年底前，會向社會征求意見。”一位參與人社部延遲退休方案討論人士向本報記者表示。此前，人社部曾對外表示，2017年將出臺延遲退休方案，而2022年將正式實施延遲退休。對于目前討論最多的熱點，前述人士表示，“對于不同職業(yè)的人，延遲退休不會‘一刀切’”。
目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過15%，總數(shù)超過2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。按照我國現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項退休政策制定時，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經(jīng)超過70歲。因而，人社部牽頭多部委進行延遲退休政策的研究。
記者采訪全國總工會高層領(lǐng)導(dǎo)，就延遲退休一事，該人士表示，“全總目前還沒有就延遲退休一事進行過研討，但是，全總正在進行調(diào)研。”而在延遲退休這一問題上，全總的話語權(quán)有多少，該人士同時表示，“延遲退休一事，還是人社部在主導(dǎo)。”針對延遲退休一事，社會給予了巨大關(guān)注。在2016年全國兩會上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。前述參與延遲退休方案討論的人士向記者證實了這一說法，“延遲退休方案一直糾結(jié)的就是這個老問題。”因而，方案將考慮不同職業(yè)性質(zhì)，區(qū)別對待，“不會一刀切”。人社部也曾表示，“這項政策在制定過程中會廣泛聽取各界意見，不斷豐富完善這個方案。”
第一批或延遲3到4個月退休
對于延遲退休啟動時期的方案設(shè)想，“目前討論是3到4個月。”人社部發(fā)言人李忠曾對外表示，黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，這是立足我國國情，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，推動建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度的重大舉措。
李忠表示，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。但是，由于退休金一直保持著較高的增長，導(dǎo)致社會對延遲退休的積極性并不高發(fā)改委就業(yè)和收入分配改革司人士透露，“我們?nèi)フ{(diào)研，有的地方特別是地市一級的人，出現(xiàn)了退休年齡54歲的現(xiàn)象。”
“因為很多人感覺到退休以后收入更有保障，按照國家政策，退休收入每年增長10%左右，而政策對在職的人激勵不足，所以肯定不愿意工作。”該人士透露：“我們收入的增長趕不上現(xiàn)在養(yǎng)老金的增長，這對在職人員也是一個刺激。”經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2016年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
【關(guān)于延遲退休年齡方案的九大問題】
1、人社部部長尹蔚民：漸進式延遲退休年齡方案今年出臺
今天上午，國務(wù)院新聞辦公室就就業(yè)和社會保障問題舉行新聞發(fā)布會。人社部部長尹蔚民在會上介紹：“漸進式延遲退休方案已經(jīng)出來了，還要按照相關(guān)程序報經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會廣泛征求意見”，今年肯定會拿出方案。
2、延遲退休方案遵循三個原則!
尹蔚民表示，延遲退休方案遵循三個原則，一個是漸進式原則。他舉例說：“5年后你如果是60歲退休，方案實施后，可能是60歲零3個月;另一個人第二年退休，那5年后可能是60歲零6個月退休。”
其次，尹蔚民指出，國家將會對不同群體，針對其特點制定出區(qū)別對待的延遲退休方案。
同時，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都會廣泛征求意見，今年將會公布方案，并向社會征求意見。
3、今年將正式實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
中國人力資源和社會保障部研究所所長金維剛?cè)涨霸诒本┍硎?，延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。
金維剛是在當(dāng)天舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時期養(yǎng)老保險制度改革的重點之一是推進實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。去年改革方案出臺后，還沒有正式實施，今年將會正式實施。
他表示，應(yīng)對人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，預(yù)計可以把5000萬人納入到這個體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。
4、人社部：要適度提高法定退休年齡
對于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實現(xiàn)漸進式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應(yīng)該堅持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時候盡量穩(wěn)妥。
“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況，如果簡單用一個政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會遇到一些矛盾和問題，這方面還是需要一定的彈性” ，金維剛表示，延遲退休涉及到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國際上有彈性退休的機制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗。
5、哪些人受退休年齡最新規(guī)定影響?
如果2022年落地實施，那么以下三個群體將會受到退休新政的影響：
1.到2022年，小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
2.到2022年，小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人(1967年以及以后出生的人);
3.到2022年，小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實行“漸進式”延遲退休：每年延長幾個月退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后出生的人來說，到退休時估計已經(jīng)完全趕上了新政。
具體到每個人會工作到何時退休?比如說，如果從2022年起實施延遲退休，每年延遲六個月，按照現(xiàn)行的退休框架(女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲)，那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類推，直到達到新的退休年齡為止。
6、每年到底延遲幾個月退休?
延遲退休的方向已經(jīng)確定，具體怎么延遲有很多看點。每年延遲幾個月，那么到底是幾個月，這是一個值得關(guān)注的問題。如果每年延遲的時間比較長，那么達到新退休年齡的過渡期就會縮短。反之，如果每年延遲的時間比較短，比如兩個月或三個月，那么達到新退休年齡的過渡期就會比較長。
兩種做法各有利弊，對普通大眾來說，過渡時間長的話，適應(yīng)期相對就要長一些;過渡時間短則適應(yīng)時間更短，到底如何改，這部分也應(yīng)考慮民意。
7、男女是同齡退休還是仍然進行區(qū)分?
除了每年到底延遲幾個月之外，還有一點是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前，我國男女實行不一樣的退休年齡。但有些國家男女退休年齡一樣，比如美國日本等。實際上，女性的預(yù)期壽命一般比男性長，這也是部分人要求男女至少一樣年齡退休的一大原因。
如果男女實行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?如果延長到60，那實際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對于女性特別是女性工人，這個跨度還是很大的，受影響的人會有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來退休，這個間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。
8、養(yǎng)老金待遇是不是會降低?
對于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點還集中于養(yǎng)老金待遇。對此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負擔(dān)較重。
不過，從養(yǎng)老保險基金收入支出情況看，2015年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計結(jié)余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險待遇支付。目前養(yǎng)老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要方面。對于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財政補助力度。另外，五中全會的公報中提到要加大國有資本充實社保基金力度，養(yǎng)老金應(yīng)該會有保障。
9、我國現(xiàn)行退休年齡政策
1.在單位參保，并且從單位辦理退休的：男性，工人和干部的退休時間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。
2.在個體窗口辦理退休的：男性是60歲退休;女性進入個人窗口參保繳費超過3年的，一律按工人辦理退休手續(xù)和待遇，50歲退休。沒有超過3年達到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。
3.從來沒有工作單位的自由職業(yè)者，直接進入個人窗口參保并且退休的：男性60歲退休;女性55歲退休。
【為什么要延遲退休】
有媒體評論指出，在中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、勞動力短缺和養(yǎng)老金支付壓力越來越大的背景下，延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行，這是人口形勢、人口規(guī)律和養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展需要所客觀決定的。
資料顯示，中國現(xiàn)行男60周歲、女干部55周歲、女工人50 周歲的退休年齡，早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動保險條例》后就開始實施，當(dāng)時中國的人均壽命還不足50歲。但是，隨著中國社會經(jīng)濟的快速的發(fā)展，人均壽命早已突破76歲。這樣看來，60多年前出臺的退休政策確實已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展。
另有數(shù)據(jù)顯示，按照中國當(dāng)前退休方案，預(yù)計到2020年，老年人口將達到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。
由此看來，如果按照原有方案進行下去，中國將面臨嚴重的勞動力短缺問題。中國雖已放開二胎政策，但從短期推進來看，因為不堪生活壓力，許多適齡生育人群似乎并不特別“買賬”，所以延遲退休已然被當(dāng)成另一種延續(xù)“人口紅利”的方式。
而勞動力短缺，人口老齡化的快速發(fā)展，也給中國民生保障事業(yè)也帶來巨大沖擊。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額為31800億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有結(jié)余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億的空賬，而且這一缺口較2013年度又擴大了2334億元。
其實，對于中國養(yǎng)老金缺口大的新聞報道一直不斷，盡管官方曾多次曲折辟謠，但誰都清楚，這確實已成為中國當(dāng)前面臨的重要問題。而延遲退休年齡，一來其本身仍可為社會創(chuàng)造更多價值，二來對于養(yǎng)老金的基數(shù)縮小和填補虧空都是一個利好措施。
延遲退休合理與否? 民間爭論不休
此次延遲退休方案年內(nèi)或出臺的消息發(fā)布后，像以往一樣，輿論對其合理性仍在激烈探討中。分析兩方對壘人群屬性，支持一方主要系公務(wù)員、知識分子、高層管理人士及專業(yè)技術(shù)人才;而反對一方則主要是民營中小企業(yè)的普通職工及大量體力勞動者。
在支持一方看來，除了上述大局因素，他們還認為，延遲退休本身存在許多利好。
例如，延遲退休未嘗不是一種“老有所樂”的方式。確實，近年來，因提前退休“無事可做”而引發(fā)的社會問題層出不窮，典型的就是“孤獨”現(xiàn)象的產(chǎn)生，而這一現(xiàn)象也會加劇了許多家庭矛盾，有違社會和諧發(fā)展。再比如，由于過早脫離工作狀態(tài)，導(dǎo)致對社會問題認識脫節(jié)，很多退休老人成為傳銷組織的“洗腦”目標(biāo)，一定程度上還助長了不法行為的擴張。
另外，他們還認為，如今中國人壽命大大增長，明明還有精力，為何不能多工作幾年，工作薪資遠比養(yǎng)老金高得多。
但在反對一方看來，如今社保交的越來越多，卻還要延遲退休，這無疑是給國民增加生活壓力嗎?其中一則插曲是，許多人對“70”、“80”后再次報以同情之聲。因為他們認為“70”、“80”后們或?qū)⑹欠桨傅氖着?ldquo;受害者”。確實，按照尹蔚民談及的延遲退休方案，如果2022年正式落地實施，延遲退休方案影響較大首先是70后和80后。
分析看來，雙方態(tài)度之所以如此迥然，和其群體屬性密切相關(guān)。
有說法指出，公務(wù)員群體之所以推崇延遲，因為其工作性質(zhì)相比體力勞動者更為輕松，作為國家權(quán)利的“占有方”，他們自然更愿意推遲退休時間。而一些知識分子、高層管理人士們則認為，60歲的退休年齡正是在崗位上出成績，甚至決定事業(yè)高度的年齡，也是知識儲備最豐富的時期，此時退休是一種人才浪費。
但是對于普通小企業(yè)職工和一線的體力勞動者們，他們自然希望提前退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。這當(dāng)中其實還包括為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲左右，因為種種原因，很難再就業(yè)，一心盼著能夠到法定退休年齡時可以拿到退休金。
同時，對于反對者而言，延遲退休年齡，意味著更多“老年人”要和年青一代爭奪就業(yè)崗位，也勢必會增加年輕人的就業(yè)壓力。
彈性退休非“一刀切”? 空窗期怎么辦?
盡管相關(guān)爭議持續(xù)了多年，出于大局考慮，國家仍然將此方案“鐵板釘釘”。此次延遲方案目前已明確將出臺，所以我們的關(guān)注點似乎已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何推進的問題上。但在該問題上，質(zhì)疑聲音依舊不絕。
在尹蔚民的公開發(fā)言中，明確表示了方案“漸進式”的推進原則。具體而言，就是將從實際出發(fā)，區(qū)分對待，在制定政策時考慮“分步走”。
有學(xué)者建議，在“一刀切”式的退休制度難以平復(fù)眾議時，政府應(yīng)當(dāng)探索彈性退休制度。即政府規(guī)定一個退休年齡段區(qū)間(如55歲到65歲)，職工可以根據(jù)自身情況在這個年齡段選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的多寡由繳納的時間和資金決定。上述學(xué)者提及的彈性退休制度，確實比較契合此次改革。而類似的先例也并非沒有，在許多發(fā)達國家，例如美國、日本、德國等，當(dāng)前即實行彈性退休制度。
按照專家的分析，方案中提及的65周歲退休也并非絕對值，如果你在60歲時，由于身體原因不方便繼續(xù)工作，可以申請?zhí)崆巴诵?。只要你退休前養(yǎng)老金繳納年限滿15年，仍然可以在65歲之后正常領(lǐng)取。
但是質(zhì)疑點也正出在此處。對于普通一線職工、勞動者而言，60歲的年齡明顯已經(jīng)不能勝任體力工作，他們確實可以提前申請退休，但是五年的空窗期內(nèi)，需要同時承受無薪資、無養(yǎng)老金的生活，如何保證生存?這五年衍生出的社會問題也絕對不會少。
另外，發(fā)達國家的推崇的彈性退休制度，中國也并不一定完全適用。中國上世紀(jì)實行的嚴格計劃生育政策導(dǎo)致如今的一個很大問題就是——“未富先老”，西方國家在富裕了之后才進入老齡化階段，他們通過國家赤字就能維持社會高福利，而中國幾乎沒有辦法用借貸來維持國民福利。
所以，中國本身存在地區(qū)、企業(yè)、職工個體差異較大等多重問題，國家在制定漸進式延遲退休政策時，更應(yīng)充分考慮特殊工種、特殊職工的特殊問題。盡管在尹蔚民的公開發(fā)言中已明確表示，方案不會“一刀切”，但如果方案不能考慮地更細致，更貼近相關(guān)人群，那么，其實仍具“一刀切”性質(zhì)的推進方式必然會帶來新的不公平。