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【2017延遲退休年齡最新規(guī)定】
延遲退休不會(huì)“一刀切”
“延遲退休的方案進(jìn)展還是比較順利的，最晚年底前，會(huì)向社會(huì)征求意見。”一位參與人社部延遲退休方案討論人士向本報(bào)記者表示。此前，人社部曾對(duì)外表示，2017年將出臺(tái)延遲退休方案，而2022年將正式實(shí)施延遲退休。對(duì)于目前討論最多的熱點(diǎn)，前述人士表示，“對(duì)于不同職業(yè)的人，延遲退休不會(huì)‘一刀切’”。
目前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，截至2013年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過15%，總數(shù)超過2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。按照我國(guó)現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項(xiàng)退休政策制定時(shí)，全國(guó)人口平均壽命50歲，而目前，全國(guó)人口平均壽命已經(jīng)超過70歲。因而，人社部牽頭多部委進(jìn)行延遲退休政策的研究。
記者采訪全國(guó)總工會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)，就延遲退休一事，該人士表示，“全總目前還沒有就延遲退休一事進(jìn)行過研討，但是，全總正在進(jìn)行調(diào)研。”而在延遲退休這一問題上，全總的話語(yǔ)權(quán)有多少，該人士同時(shí)表示，“延遲退休一事，還是人社部在主導(dǎo)。”針對(duì)延遲退休一事，社會(huì)給予了巨大關(guān)注。在2016年全國(guó)兩會(huì)上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對(duì)延遲退休的接納程度不一樣。前述參與延遲退休方案討論的人士向記者證實(shí)了這一說(shuō)法，“延遲退休方案一直糾結(jié)的就是這個(gè)老問題。”因而，方案將考慮不同職業(yè)性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，“不會(huì)一刀切”。人社部也曾表示，“這項(xiàng)政策在制定過程中會(huì)廣泛聽取各界意見，不斷豐富完善這個(gè)方案。”
第一批或延遲3到4個(gè)月退休
對(duì)于延遲退休啟動(dòng)時(shí)期的方案設(shè)想，“目前討論是3到4個(gè)月。”人社部發(fā)言人李忠曾對(duì)外表示，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會(huì)進(jìn)一步提出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這是立足我國(guó)國(guó)情，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重大舉措。
李忠表示，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。但是，由于退休金一直保持著較高的增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)延遲退休的積極性并不高發(fā)改委就業(yè)和收入分配改革司人士透露，“我們?nèi)フ{(diào)研，有的地方特別是地市一級(jí)的人，出現(xiàn)了退休年齡54歲的現(xiàn)象。”
“因?yàn)楹芏嗳烁杏X到退休以后收入更有保障，按照國(guó)家政策，退休收入每年增長(zhǎng)10%左右，而政策對(duì)在職的人激勵(lì)不足，所以肯定不愿意工作。”該人士透露：“我們收入的增長(zhǎng)趕不上現(xiàn)在養(yǎng)老金的增長(zhǎng)，這對(duì)在職人員也是一個(gè)刺激。”經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2016年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
【關(guān)于延遲退休年齡方案的九大問題】
1、人社部部長(zhǎng)尹蔚民：漸進(jìn)式延遲退休年齡方案今年出臺(tái)
今天上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就就業(yè)和社會(huì)保障問題舉行新聞發(fā)布會(huì)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在會(huì)上介紹：“漸進(jìn)式延遲退休方案已經(jīng)出來(lái)了，還要按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會(huì)廣泛征求意見”，今年肯定會(huì)拿出方案。
2、延遲退休方案遵循三個(gè)原則!
尹蔚民表示，延遲退休方案遵循三個(gè)原則，一個(gè)是漸進(jìn)式原則。他舉例說(shuō)：“5年后你如果是60歲退休，方案實(shí)施后，可能是60歲零3個(gè)月;另一個(gè)人第二年退休，那5年后可能是60歲零6個(gè)月退休。”
其次，尹蔚民指出，國(guó)家將會(huì)對(duì)不同群體，針對(duì)其特點(diǎn)制定出區(qū)別對(duì)待的延遲退休方案。
同時(shí)，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都會(huì)廣泛征求意見，今年將會(huì)公布方案，并向社會(huì)征求意見。
3、今年將正式實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛?cè)涨霸诒本┍硎?，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。
金維剛是在當(dāng)天舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)之一是推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。去年改革方案出臺(tái)后，還沒有正式實(shí)施，今年將會(huì)正式實(shí)施。
他表示，應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬(wàn)人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬(wàn)在職和1500多萬(wàn)退休人員。
4、人社部：要適度提高法定退休年齡
對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。
“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況，如果簡(jiǎn)單用一個(gè)政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會(huì)遇到一些矛盾和問題，這方面還是需要一定的彈性” ，金維剛表示，延遲退休涉及到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國(guó)際上有彈性退休的機(jī)制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。
5、哪些人受退休年齡最新規(guī)定影響?
如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響：
1.到2022年，小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
2.到2022年，小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人(1967年以及以后出生的人);
3.到2022年，小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休：每年延長(zhǎng)幾個(gè)月退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后出生的人來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。
具體到每個(gè)人會(huì)工作到何時(shí)退休?比如說(shuō)，如果從2022年起實(shí)施延遲退休，每年延遲六個(gè)月，按照現(xiàn)行的退休框架(女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲)，那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類推，直到達(dá)到新的退休年齡為止。
6、每年到底延遲幾個(gè)月退休?
延遲退休的方向已經(jīng)確定，具體怎么延遲有很多看點(diǎn)。每年延遲幾個(gè)月，那么到底是幾個(gè)月，這是一個(gè)值得關(guān)注的問題。如果每年延遲的時(shí)間比較長(zhǎng)，那么達(dá)到新退休年齡的過渡期就會(huì)縮短。反之，如果每年延遲的時(shí)間比較短，比如兩個(gè)月或三個(gè)月，那么達(dá)到新退休年齡的過渡期就會(huì)比較長(zhǎng)。
兩種做法各有利弊，對(duì)普通大眾來(lái)說(shuō)，過渡時(shí)間長(zhǎng)的話，適應(yīng)期相對(duì)就要長(zhǎng)一些;過渡時(shí)間短則適應(yīng)時(shí)間更短，到底如何改，這部分也應(yīng)考慮民意。
7、男女是同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?
除了每年到底延遲幾個(gè)月之外，還有一點(diǎn)是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前，我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。但有些國(guó)家男女退休年齡一樣，比如美國(guó)日本等。實(shí)際上，女性的預(yù)期壽命一般比男性長(zhǎng)，這也是部分人要求男女至少一樣年齡退休的一大原因。
如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?如果延長(zhǎng)到60，那實(shí)際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對(duì)于女性特別是女性工人，這個(gè)跨度還是很大的，受影響的人會(huì)有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來(lái)退休，這個(gè)間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。
8、養(yǎng)老金待遇是不是會(huì)降低?
對(duì)于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)還集中于養(yǎng)老金待遇。對(duì)此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
不過，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出情況看，2015年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。另外，五中全會(huì)的公報(bào)中提到要加大國(guó)有資本充實(shí)社?；鹆Χ?，養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)有保障。
9、我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策
1.在單位參保，并且從單位辦理退休的：男性，工人和干部的退休時(shí)間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。
2.在個(gè)體窗口辦理退休的：男性是60歲退休;女性進(jìn)入個(gè)人窗口參保繳費(fèi)超過3年的，一律按工人辦理退休手續(xù)和待遇，50歲退休。沒有超過3年達(dá)到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。
3.從來(lái)沒有工作單位的自由職業(yè)者，直接進(jìn)入個(gè)人窗口參保并且退休的：男性60歲退休;女性55歲退休。
【為什么要延遲退休】
有媒體評(píng)論指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大的背景下，延遲退休年齡已經(jīng)勢(shì)在必行，這是人口形勢(shì)、人口規(guī)律和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展需要所客觀決定的。
資料顯示，中國(guó)現(xiàn)行男60周歲、女干部55周歲、女工人50 周歲的退休年齡，早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后就開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均壽命還不足50歲。但是，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，人均壽命早已突破76歲。這樣看來(lái)，60多年前出臺(tái)的退休政策確實(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
另有數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)當(dāng)前退休方案，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。
由此看來(lái)，如果按照原有方案進(jìn)行下去，中國(guó)將面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問題。中國(guó)雖已放開二胎政策，但從短期推進(jìn)來(lái)看，因?yàn)椴豢吧顗毫ΓS多適齡生育人群似乎并不特別“買賬”，所以延遲退休已然被當(dāng)成另一種延續(xù)“人口紅利”的方式。
而勞動(dòng)力短缺，人口老齡化的快速發(fā)展，也給中國(guó)民生保障事業(yè)也帶來(lái)巨大沖擊。
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有結(jié)余資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有接近1萬(wàn)億的空賬，而且這一缺口較2013年度又?jǐn)U大了2334億元。
其實(shí)，對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口大的新聞報(bào)道一直不斷，盡管官方曾多次曲折辟謠，但誰(shuí)都清楚，這確實(shí)已成為中國(guó)當(dāng)前面臨的重要問題。而延遲退休年齡，一來(lái)其本身仍可為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，二來(lái)對(duì)于養(yǎng)老金的基數(shù)縮小和填補(bǔ)虧空都是一個(gè)利好措施。
延遲退休合理與否? 民間爭(zhēng)論不休
此次延遲退休方案年內(nèi)或出臺(tái)的消息發(fā)布后，像以往一樣，輿論對(duì)其合理性仍在激烈探討中。分析兩方對(duì)壘人群屬性，支持一方主要系公務(wù)員、知識(shí)分子、高層管理人士及專業(yè)技術(shù)人才;而反對(duì)一方則主要是民營(yíng)中小企業(yè)的普通職工及大量體力勞動(dòng)者。
在支持一方看來(lái)，除了上述大局因素，他們還認(rèn)為，延遲退休本身存在許多利好。
例如，延遲退休未嘗不是一種“老有所樂”的方式。確實(shí)，近年來(lái)，因提前退休“無(wú)事可做”而引發(fā)的社會(huì)問題層出不窮，典型的就是“孤獨(dú)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，而這一現(xiàn)象也會(huì)加劇了許多家庭矛盾，有違社會(huì)和諧發(fā)展。再比如，由于過早脫離工作狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)問題認(rèn)識(shí)脫節(jié)，很多退休老人成為傳銷組織的“洗腦”目標(biāo)，一定程度上還助長(zhǎng)了不法行為的擴(kuò)張。
另外，他們還認(rèn)為，如今中國(guó)人壽命大大增長(zhǎng)，明明還有精力，為何不能多工作幾年，工作薪資遠(yuǎn)比養(yǎng)老金高得多。
但在反對(duì)一方看來(lái)，如今社保交的越來(lái)越多，卻還要延遲退休，這無(wú)疑是給國(guó)民增加生活壓力嗎?其中一則插曲是，許多人對(duì)“70”、“80”后再次報(bào)以同情之聲。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“70”、“80”后們或?qū)⑹欠桨傅氖着?ldquo;受害者”。確實(shí)，按照尹蔚民談及的延遲退休方案，如果2022年正式落地實(shí)施，延遲退休方案影響較大首先是70后和80后。
分析看來(lái)，雙方態(tài)度之所以如此迥然，和其群體屬性密切相關(guān)。
有說(shuō)法指出，公務(wù)員群體之所以推崇延遲，因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)相比體力勞動(dòng)者更為輕松，作為國(guó)家權(quán)利的“占有方”，他們自然更愿意推遲退休時(shí)間。而一些知識(shí)分子、高層管理人士們則認(rèn)為，60歲的退休年齡正是在崗位上出成績(jī)，甚至決定事業(yè)高度的年齡，也是知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)期，此時(shí)退休是一種人才浪費(fèi)。
但是對(duì)于普通小企業(yè)職工和一線的體力勞動(dòng)者們，他們自然希望提前退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。這當(dāng)中其實(shí)還包括為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲左右，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，一心盼著能夠到法定退休年齡時(shí)可以拿到退休金。
同時(shí)，對(duì)于反對(duì)者而言，延遲退休年齡，意味著更多“老年人”要和年青一代爭(zhēng)奪就業(yè)崗位，也勢(shì)必會(huì)增加年輕人的就業(yè)壓力。
彈性退休非“一刀切”? 空窗期怎么辦?
盡管相關(guān)爭(zhēng)議持續(xù)了多年，出于大局考慮，國(guó)家仍然將此方案“鐵板釘釘”。此次延遲方案目前已明確將出臺(tái)，所以我們的關(guān)注點(diǎn)似乎已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何推進(jìn)的問題上。但在該問題上，質(zhì)疑聲音依舊不絕。
在尹蔚民的公開發(fā)言中，明確表示了方案“漸進(jìn)式”的推進(jìn)原則。具體而言，就是將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分對(duì)待，在制定政策時(shí)考慮“分步走”。
有學(xué)者建議，在“一刀切”式的退休制度難以平復(fù)眾議時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)探索彈性退休制度。即政府規(guī)定一個(gè)退休年齡段區(qū)間(如55歲到65歲)，職工可以根據(jù)自身情況在這個(gè)年齡段選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的多寡由繳納的時(shí)間和資金決定。上述學(xué)者提及的彈性退休制度，確實(shí)比較契合此次改革。而類似的先例也并非沒有，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、日本、德國(guó)等，當(dāng)前即實(shí)行彈性退休制度。
按照專家的分析，方案中提及的65周歲退休也并非絕對(duì)值，如果你在60歲時(shí)，由于身體原因不方便繼續(xù)工作，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。只要你退休前養(yǎng)老金繳納年限滿15年，仍然可以在65歲之后正常領(lǐng)取。
但是質(zhì)疑點(diǎn)也正出在此處。對(duì)于普通一線職工、勞動(dòng)者而言，60歲的年齡明顯已經(jīng)不能勝任體力工作，他們確實(shí)可以提前申請(qǐng)退休，但是五年的空窗期內(nèi)，需要同時(shí)承受無(wú)薪資、無(wú)養(yǎng)老金的生活，如何保證生存?這五年衍生出的社會(huì)問題也絕對(duì)不會(huì)少。
另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的推崇的彈性退休制度，中國(guó)也并不一定完全適用。中國(guó)上世紀(jì)實(shí)行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策導(dǎo)致如今的一個(gè)很大問題就是——“未富先老”，西方國(guó)家在富裕了之后才進(jìn)入老齡化階段，他們通過國(guó)家赤字就能維持社會(huì)高福利，而中國(guó)幾乎沒有辦法用借貸來(lái)維持國(guó)民福利。
所以，中國(guó)本身存在地區(qū)、企業(yè)、職工個(gè)體差異較大等多重問題，國(guó)家在制定漸進(jìn)式延遲退休政策時(shí)，更應(yīng)充分考慮特殊工種、特殊職工的特殊問題。盡管在尹蔚民的公開發(fā)言中已明確表示，方案不會(huì)“一刀切”，但如果方案不能考慮地更細(xì)致，更貼近相關(guān)人群，那么，其實(shí)仍具“一刀切”性質(zhì)的推進(jìn)方式必然會(huì)帶來(lái)新的不公平。