淺談對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的認(rèn)識(shí)——學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神心得體會(huì)
剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)，全面分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)》，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了新的重大部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。《準(zhǔn)則》和《條例》是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推進(jìn)標(biāo)本兼治的重要制度成果，是我黨歷史上留下的濃重一筆。
一、《條例》的基本情況
《條例》基本框架：條例稿共8章、47條、6600余字，分三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。
《條例》的五大亮點(diǎn)：亮點(diǎn)之一，《條例》第三十五條首次正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”。紀(jì)委作為同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)之一，不能等同于同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門，而是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。按照監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。亮點(diǎn)之二，《條例》第十七條明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。權(quán)力有多大，對(duì)其監(jiān)督的力度也應(yīng)有多大。如同汽車一樣，動(dòng)力越大，制動(dòng)功能就越要強(qiáng)大，否則必然出事。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點(diǎn)，既是制約和預(yù)防，更是對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)。亮點(diǎn)之三，首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任，為全面深入推行黨代會(huì)常任制找到了最佳切入點(diǎn)?！稐l例》三十六條規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還需對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員行使監(jiān)督權(quán)，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多，而保障其行使權(quán)利少的狀況，結(jié)束了各級(jí)黨代表一會(huì)幾天就終止其使命的歷史，這對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。亮點(diǎn)之四，將各地在實(shí)踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗(yàn)，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度?！稐l例》第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)10項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等，則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。比如，實(shí)行述職述廉制度，可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來源，起到警示、提醒作用。亮點(diǎn)之五，以黨的法規(guī)形式，確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用?！稐l例》三十九條中關(guān)于“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作。”這對(duì)于整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，意義重大。
二、《條例》修訂的背景和意義
2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。同時(shí)，十多年來黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開專題會(huì)議，研究條例修訂工作。全黨全社會(huì)普遍認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。
第一，《條例》的修訂，是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。六中全會(huì)閉幕后，有外國媒體評(píng)論：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將中共管黨治黨提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度;這次全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署，鞏固了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局治國理政總方略的地位。4年前，習(xí)近平總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴(yán)治黨放在更加突出的位置。“打鐵還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴(yán)承諾。2年前，在江蘇考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”兩字，展現(xiàn)出黨中央的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，也完整勾畫出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。”
第二，《條例》的修訂，是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。實(shí)踐證明：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。
長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。深化全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。
第三，《條例》的修訂，是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的需要。前不久播出的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實(shí)觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發(fā)人深省。輿論認(rèn)為，在六中全會(huì)召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級(jí)干部，信仰缺失、信念動(dòng)搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨(dú)斷專行，“四風(fēng)”問題突出，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。正如習(xí)近平總書記所說，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子?！稐l例》的修訂就是聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。
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