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2017年宏觀經(jīng)濟學考研經(jīng)典案例分析：重復建設
重復建設：調整結構的障礙
案例提示：
我國經(jīng)濟建設過程中存在著嚴重的重復建設問題，在紡織業(yè)、汽車業(yè)等表現(xiàn)尤為嚴重。重復建設造成資源嚴重浪費，制約著經(jīng)濟效益的提高。重復建設本質上是一種非正常競爭的結果，雙向弱調節(jié)是釀成重復建設的根本原因。
一、近年來重復建設的主要特征
1.重復建設浪潮所波及的部門和行業(yè)比較普遍。企業(yè)個數(shù)增長率超過22.8%(1985年較 1980年全國工業(yè)企業(yè)個數(shù)增長率的平均值)的11個部門和24個行業(yè)，幾乎都存在重復建設的現(xiàn)象。
2.加入重復建設浪潮的產(chǎn)品品種多、范圍廣。涉及到的產(chǎn)品不僅有人們較熟悉的耐用消費品，而且有機電產(chǎn)品、基本化工原料等等。
3.重復建設在地區(qū)之間出現(xiàn)的時間相近、頻率相近，而且往往以地區(qū)為中心，各地區(qū)結構趨同化越來越嚴重。例如，80年代，各省、市、自治區(qū)競相發(fā)展自行車、縫紉機、手表 、卷煙等行業(yè)，絕大部分企業(yè)達不到經(jīng)濟規(guī)模的起點。這一浪潮尚未完全平息，競相發(fā)展彩色電視機、洗衣機、電冰箱、錄音機、電子琴等耐用消費品的新浪潮又平地而起。近幾年出 現(xiàn)的棉紡熱、轎車零配件熱，也都是全國范圍的。重復建設往往以地區(qū)(省、市、區(qū))為中心 ，向本地區(qū)輻射。輻射所達到的區(qū)域行政級別與項目的投資額大小成正比，越往下項目所 需的投資額越小，如小酒廠、小煉鐵廠、小化工廠、小煙廠在縣級遍地開花;而化工類的中型廠、機械加工廠等則在中等城市、地區(qū)專署這一級鋪攤子;彩電、冰箱、汽車等在省際之間競爭。
4.重復建設上得快、下得猛，一浪接一浪，持續(xù)不斷。
二、重復建設的典型案例
(一)紡織業(yè)
1.背景材料
1978—1988年我國紡織業(yè)中的大頭——棉紡織業(yè)，經(jīng)歷了1978—1982年的穩(wěn)步增長時期 ，1982—1984年的衰落時期和1985年—1988年的再次高速增長時期。在此期間棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了大的波動。因此從1982年以后，棉紡業(yè)的波動以及以后引發(fā)出的各種原料大戰(zhàn)，都與棉織 業(yè)發(fā)展和棉花生產(chǎn)波動有直接的關系。
2.重復建設情況
1985年以后的棉紡業(yè)高速增長主要來自兩個“方面軍”。一個“方面軍”是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村 辦的紡織企業(yè)。如1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦紡織企業(yè)產(chǎn)值比1980年紡織工業(yè)總產(chǎn)值增長385.6%，而 同期全國紡織企業(yè)僅增長51.1%，其中大中型紡織企業(yè)增長29%。另據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦棉紡 織企業(yè)個數(shù)1984年相當于紡織系統(tǒng)的175.32%，到1985年就上升到192.62%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn) 值1984年占紡織系統(tǒng)的6.5%，到1985年上升到9.91%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦紡織企業(yè)占全國紡織工業(yè) 比重已由1980年的3.5%提高到1985年的19.54%，增長速度令人瞠目結舌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦紡織企 業(yè)多是遠遠低于合理經(jīng)濟規(guī)模的小廠，因此，使全國紡織行業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 辦紡織企業(yè)的過快發(fā)展使我國紡織工業(yè)原料供給出現(xiàn)了畸形結構。第二個“方面軍”是各省 (市、區(qū))政府建立的各種紡織廠。1985年以后各地計劃外小紗廠蜂擁而上，江蘇、山東、河 北上的最快，不生產(chǎn)棉花的廣東省也迅速發(fā)展起一批小紗廠。
加工能力的迅速擴大，使紡織業(yè)的原材料供需缺口達到20%左右。1989年全國紡紗能力 已達到3150紡紗錠，全部開工可加工棉花近億擔，而1989年全國產(chǎn)棉才8000萬擔。除棉花外 還有苧麻、蠶繭、黃麻、羊毛等。于是爭奪原材料的大戰(zhàn)就不可避免了。結果占全國紡織業(yè) 總產(chǎn)值44.1%，實現(xiàn)利稅54.5%的大中型紡織企業(yè)(1985年統(tǒng)計企業(yè)個數(shù)只占3.7%)，吃不 飽，影響了效益的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，京津滬三大紡織基地在1989年棉花年度的頭一個月里，僅 得到應供應棉花的55%左右，黑龍江、吉林、浙江、福建、湖北、廣東、四川及沈陽、哈爾 濱、重慶等17個省和計劃單列市棉花實際進貨不到計劃的40%。各地政府從本地區(qū)利益出發(fā) ，對國家計劃調撥的棉花層層封鎖、克扣。
3.后果。
紡織業(yè)的重復建設對其行業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展帶來了不良影響。首先，造成了全國范圍 的加工能力過剩。據(jù)分析約有25%的加工能力過剩。其次，使產(chǎn)業(yè)組織結構惡化，規(guī)模效益 喪失。再次，導致原料大戰(zhàn)。
(二)鋁加工業(yè)
1.基本狀況
改革以來，我國鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的高速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，1986年與1978 年相比，鋁材年產(chǎn)量翻了兩番多，大大超過了同期全國工業(yè)的增長速度。這對于迅速改變傳 統(tǒng)體制下我國鋁加工力量薄弱的狀況，滿足日益擴大的鋁材社會需求，保證和促進相關行業(yè) 發(fā)展，減少進口等無疑都具有重要的現(xiàn)實意義。但是，在高速發(fā)展過程中存在著相當大的盲 目性。據(jù)分析，我國鋁材生產(chǎn)耗鋁量一般占總耗鋁量的70%，若以此為標準，1986年我國國 內(nèi)生產(chǎn)原鋁量為54萬噸?？晒╀X材生產(chǎn)用鋁量40萬噸，而該年度我國 鋁加工行業(yè)生產(chǎn)能力為8 5萬噸，加上20萬噸的鋁電線電纜，共100多萬噸，大大超過了實際原鋁生產(chǎn)量。1985年我國 鋁加工行業(yè)生產(chǎn)能力利用率約為72%，而1986年下降為59.24%。
目前，鋁業(yè)面臨一個十分嚴 峻的現(xiàn)實，一方面，近年來企業(yè)盲目投資、重復建設的積累效應將使目前已經(jīng)超過原料生產(chǎn) 供應能力的加工能力更加擴大(據(jù)統(tǒng)計，1986年鋁加工行業(yè)在建設生產(chǎn)能力為37.82萬噸， 加上原有生產(chǎn)能力，行業(yè)總生產(chǎn)能力將為122.83萬噸，約是現(xiàn)有原鋁供應能力的3倍)，原 材料短缺矛盾將更加尖銳：另一方面，原已形成的鋁材需求市場將可能會縮小，企業(yè)之間為 爭奪產(chǎn)品市場的競爭更加激烈。造成這一結果的原因正是近幾年鋁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了全國各地 不分條件、不顧合理經(jīng)濟規(guī)模的重復建設浪潮。
2.鋁行業(yè)重復建設的特點
(1)擴張速度快，此起彼伏。鋁行業(yè)可分為鋁材、鋁盤條和鋁基鋼帶三大類，其中鋁材 又可分為板、帶、排、箔、型、管、粉、線、棒、鍛件等10種。從1980年以來，我國鋁加工 業(yè)在三次相繼出現(xiàn)的型材、板材、箔材投資高潮帶動下，進入了一個生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大的發(fā) 展時期。
(2)生產(chǎn)集中度低，幾乎全部達不到合理經(jīng)濟規(guī)模。
(3)企業(yè)“全能化”、“大而全”、“小而全”是目前我國鋁加工行業(yè)組織結構的典型 特征。據(jù)有關資料介紹，國外鋁型材加工模具是由專業(yè)化的模具廠制造，而我國鋁加工企業(yè) 大部分有自己的模具分廠(車間)。國外的大型鋁工企業(yè)年產(chǎn)量為20萬—50萬噸，我國大型鋁 加工企業(yè)的年產(chǎn)量只有幾萬噸。日本鋁加工業(yè)人均年產(chǎn)量為100—200噸，美國為200—300噸 ，蘇聯(lián)50年代期間為10噸，而我國最大鋁加工企業(yè)——東北鋁合金加工廠人均產(chǎn)量只有40噸 多。
(三)汽車行業(yè)
1.重復建設的情況
汽車生產(chǎn)本身的技術經(jīng)濟特點決定承其發(fā)展方向應該是高起點、專業(yè)化、大批量。而我 國的汽車工業(yè)發(fā)展卻反其道而行之，多次出現(xiàn)全能化、小批量的重復建設浪潮。
我國汽車工業(yè)經(jīng)歷了三次發(fā)展高潮，每一次都輻射出幾十、上百家汽車生產(chǎn)廠家，而且 布點分散、重復。兩次發(fā)生在改革前的1958年和1971年，第三次發(fā)生在1985年前后，據(jù)統(tǒng)計 ，1989年國內(nèi)的汽車廠和改裝廠家已達757家，幾乎全國各省包括許多市都有自己的汽車廠 ，還有一些未注冊登記的廠家，仍在以各種名義和方法生產(chǎn)汽車。
2.重復建設的特點
(1)持續(xù)高速增長。從表14—1可看出1982—1988年間除1986年負增長外，其余年份均為 高速增長，其中1985年為次高峰點。
表14-1
1980-1989年我國汽車生產(chǎn)量
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1990年
(2)投資分散，生產(chǎn)規(guī)模遠低于合理經(jīng)濟規(guī)模。許多汽車大國都以“三廠集中度”來衡 量一個國家汽車工業(yè)發(fā)展水平，三廠集中度即某國汽車產(chǎn)量最大的三個廠和產(chǎn)量占全國總產(chǎn) 量的比例。目前發(fā)達國家的三廠集中度大都達到了90%以上，而我國1988年三廠集中度僅45% 。近幾年在“汽車熱”的浪潮中，各地政府都競相鋪攤子，上項目，新建的幾十家生產(chǎn)廠分 布在二十幾個省(區(qū))、市，并且都遠遠低于合理經(jīng)濟規(guī)模。
(3)全能廠多、專業(yè)化程度低。1982年以來各地陸續(xù)建起的汽車生產(chǎn)廠多數(shù)是在修配廠 基礎上改建的“小而全”企業(yè)，一般來說起點低、批量小、成本高、效益差，難以保證最低 的自我改造和自我完善的能力，以昂貴的代價形成了上不去又下不來的局面。由于專業(yè)化程 度低，我國1985年汽車企業(yè)外購件占總產(chǎn)值比重僅為39.7%，而國外先進國家平均為60%， 相差甚遠。
在汽車生產(chǎn)中，近幾年轎車生產(chǎn)又異軍突起，使“汽車熱”進一步升溫。1987年以來，汽 車工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略已逐漸轉向轎車生產(chǎn)，地方軍工甚至連冶金企業(yè)也在生產(chǎn)小轎車。國家 已確定“三大三小”轎車格局有被各地重復建設打破的危險。轎車零部件生產(chǎn)正在成為全 國再次重復建設的新目標。到目前為止已有二千余家零部件企業(yè)分屬于機械、交通、城建、 軍工等部門。由于缺乏統(tǒng)一產(chǎn)品型號的規(guī)劃與分工，僅生產(chǎn)轎車用的高級玻璃廠家，就有十 幾個，而且都在分頭引進、研制和生產(chǎn)。在轎車零部件生產(chǎn)現(xiàn)有格局已經(jīng)相當重復、無力提 高轎車零部件國產(chǎn)化率的情況下，全國又有數(shù)百家企業(yè)在向轎車零部件進軍。
三、非正常競爭造成的危害
我國近些年投資建設中發(fā)生的重復建設問題雖然是在經(jīng)濟改革中向市場邁進、競爭意識 增長強的背影下出現(xiàn)的，但卻是一種非正常競爭的結果。非正常競爭包括過度競爭、不規(guī)則 的競爭、非經(jīng)濟競爭等。非正常競爭導致的重復建設對經(jīng)濟發(fā)展的危害是十分明顯的。
1.導致產(chǎn)業(yè)結構狀況惡化。重復建設的存在在兩個方面惡化了產(chǎn)業(yè)結構。一是從投向 上看，重復建設的資金大部分投向了那些價高利大的長線產(chǎn)品，結果使長線更長，短線更短 。二是從產(chǎn)業(yè)組結構變化看，由于重復建設多是搞了一些小于合理經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)，因此， 從整體上看使產(chǎn)業(yè)組織狀況惡化了。
2.導致地區(qū)結構趨向化。由于重復建設是以地方政府為發(fā)動者和組織者，其結果必然 是以地區(qū)為中心進行鋪點建設。而且，在不合理價格體系和財政包干體制下，各地區(qū)的資金 投向也是相近的。以上兩個因素必然導致地區(qū)結構的趨同化。
3.降低了產(chǎn)業(yè)結構的技術水平，使中、低技術泛濫。重復建設的重要特點之一是規(guī)模小 ，投資分散，這就很難采用新技術，近年統(tǒng)計資料反映出的設備投資比重下降就是證明。另 外，重復建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相當部分購買了大中城市淘汰的舊設備、低技術，使落后技術異地再生，降低了產(chǎn)業(yè)結構的整體技術水平。
四、雙向弱調節(jié)釀成重復建設
(一)淺層次原因分析
淺層次原因可以概括為：在扭曲的價格體系下，利益機制的逆向調節(jié)與行政性分權導致 的地區(qū)割據(jù)結合在一起，產(chǎn)生并推動著全國范圍內(nèi)持續(xù)不斷、此起彼伏的重復建設浪潮。
重復建設作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象反映了投資建設中存在的兩大問題，一是投資的投向問題， 即近年來投資方向嚴重不合理，投向加工工業(yè)多，投向原材料工業(yè)少，從而加劇了產(chǎn)業(yè)結構 的失衡;二是投資的布點問題，即近年來投資布點以行政區(qū)域為中心，多頭并進，重復布點 ，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同，全國統(tǒng)一的市場被分割，形成“諸侯經(jīng)濟”。
投資的投向不合理的主要原因是在扭曲的價格體系下利益機制對資源的逆向調節(jié)，而投 資的布點不合理、地區(qū)結構趨同則與行政性分權導致的地區(qū)割據(jù)有直接關系。兩者的共同作 用導致了重復建設的發(fā)生和泛濫。
1.在扭曲的價格體系下利益機制對資源的逆向調節(jié)。
改革的基本思路之一是強化利益機制在經(jīng)濟生活中的作用，以增強我國經(jīng)濟的活力，培 育商品的經(jīng)濟關系，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。這一思路的理論基礎無疑是正確的。改革中以承認 企業(yè)、地方政府、個人經(jīng)濟效益為基本前提，實行了放權讓利、分灶吃飯等項改革措施，很 快形成利益主體。各利益主體追求自身利益形成經(jīng)濟活躍的原動力。以收入增量分成為基本 的鼓勵方式必然使這種利益驅動集中體現(xiàn)在擴大再生產(chǎn)的行為中。因為，只有超計劃創(chuàng)收， 才能從中分成，才能獲得自身的利益。另一方面，在原材料價格上漲使企業(yè)單位產(chǎn)品邊際利 潤率降低的情況下，為了增加利潤總量，也不得不加快生產(chǎn)增長速度。在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下， 增加收入很有限，要想獲得更多的收入，最簡捷的辦法是增加投資。這就是改革以來投資欲 望居高不下的微觀基礎。但是，以利益驅動來鼓勵和調節(jié)投資的前提條件是價格體系的基本 合理，或者說在經(jīng)濟運轉中有一套正常的價格機制來使價格體系保持基本合理。但是，改革 中由于種種原因，價格體系長期不合理的狀況并沒有從根本上改變，更沒有創(chuàng)造出形成合理 價格機制的經(jīng)濟機制。改革之初及以后實行的某些價格改革，雖然一度緩解了主要產(chǎn)品基本 比價的不合理狀況，但是由于通貨膨脹及宏觀控制失當，很快使不合理比價得以復歸，部分 還進一步擴大。因此，可以說近些年我們的經(jīng)濟仍然是處在扭曲的價格體系下艱難地運行。 但是，與此同時利益機制的作用卻在不斷強化。利益機制的增強可以使地方政府、企業(yè)在改 革中明確地追求局部的利益、自身利益，而且，可以不擔破產(chǎn)的風險。在這種利益——風險 格局下，各利益主體追求利潤的傾向和擴大意識就更加強烈，其資金必然大部分投向那些利 潤高、投資規(guī)模不大而回收又快的部分。消費品生產(chǎn)部門(有其是高檔耐用消費品)及某些投 資少的加工工業(yè)部門最明顯地具有這些特點，因此，地方，企業(yè)的投資資金大部分進入了加工 工業(yè)部門(包括消費品生產(chǎn)部門和一些生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門)。
2.行政分權導致的地區(qū)割據(jù)使投資資金分散、布點重復。
如果僅僅是投資的投向不合理，那么在競爭機制的作用下，會使眾多的投資逐漸從加工 部門轉移出來，通過優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。但是，在地區(qū)割據(jù)存在的條件下，這一 過程卻不可能實現(xiàn)。
改革的目標是發(fā)展商品經(jīng)濟，這就要打破地區(qū)、部門封鎖，擴大商品交換范圍。改革的 推進也確實使我國的商品交換關系有了一定的發(fā)展。但是，這一勢頭很快被地方經(jīng)濟權力的 強化所控制。在政企不分的基礎上實行的中央權力的過分下放，使地方和“包干”部門都 成了政企合一的實體。1980年實行的財政“分灶吃飯”體制，促使各地競相鋪攤子，建立 自己的獨立經(jīng)濟體系。而且利用行政權力壟斷定價過低的原材料，興辦自己的加工工業(yè)，使 各個地方經(jīng)濟“同構化”，惡化了地區(qū)經(jīng)濟結構。同時，這種體制促使或迫使各地區(qū)和各部 門采取地區(qū)保護主義和部門保護主義政策，對別的地區(qū)和部門實行封鎖，給予自己的企業(yè)特 殊優(yōu)惠，支持他們進行不公平競爭。當企業(yè)處于劣勢、生存不下去時，又千方百計“輸血” 、不惜代價保其生存。
(二)深層次原因分析
隨著以放權讓利為中心的改革措施的實施，原來計劃體制所統(tǒng)管的范圍大幅度縮小，中 央政府管理方式的轉換又沒能很好地實現(xiàn)，這樣，中央政府對整個經(jīng)濟的控制和調節(jié)能力大 大減弱。與此同時，改革所努力推動的市場發(fā)育卻進展遲緩，很不平衡，市場組織還十分不 健全，市場運行的規(guī)則還沒有建立起來。因此，以市場協(xié)調為基礎的經(jīng)濟體制作為一個系統(tǒng) 還遠沒有形成。這是近些年我國經(jīng)濟生活發(fā)生混亂的根本原因。一方面，以行政協(xié)調為基本 特征的計劃體制解體過快，中央政府的調控能力大大減弱;另一方面，作為替代調控系統(tǒng)的 市場機制的作用還十分有限。
雙向弱調節(jié)使經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了兩個失衡。一是利益機制與制約機制失衡。任何社會要 獲得穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，這兩個機制必須平衡。而現(xiàn)實中的我國卻普遍地存在利益機制與制 約機制的失衡，僅有利益機制的驅動、無制約機制的約束。因此，就可以為追求自身利益而 去投資、去搞重復建設，沒有有效的制約機制來規(guī)范其行為。二是競爭機制與風機制的失衡 。在商品經(jīng)濟條件下，參與競爭的經(jīng)濟主體都面臨著盈利、虧損、破產(chǎn)的可能性，都必須承 擔相應的利益風險。因此，競爭機制必須與風險機制平衡，方能達到優(yōu)勝劣汰的目的。而我 國參與競爭的地方政府和企業(yè)只有盈利之喜，無破產(chǎn)之虞。以上兩個失衡必然不斷地再生著重 復建設一類的經(jīng)濟頑癥。
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