法國(guó)殘疾人扶助政策
導(dǎo)言：殘疾人權(quán)利發(fā)展的幾個(gè)重要?dú)v史階段
法國(guó)殘疾人扶助政策的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，從最初注重幫扶救助到后來逐步上升到社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)融合的高度。
遠(yuǎn)在中世紀(jì)早期，宗教當(dāng)局就設(shè)立了用于接待容留殘疾人的早期“主宮醫(yī)院(Hôtels-Dieu)”，當(dāng)時(shí)對(duì)殘疾人和社會(huì)貧困人群在接待容留時(shí)并不加以區(qū)分。 但是，從十四世紀(jì)開始，對(duì)殘疾人和貧困人群的恐懼感壓倒了人們的慈善心。這導(dǎo)致了對(duì)該人群的疏遠(yuǎn)乃至隔離，這一由乞丐、窮人、殘疾人和精神缺陷者組成的復(fù)合人群被封閉在各種特定的機(jī)構(gòu)中。 到了十八世紀(jì)的啟蒙時(shí)代，全新的哲學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人們開始關(guān)注罹患感覺器官缺陷的兒童和成年人的教育問題。1785年，瓦朗坦•阿維(Valentin Haûy)在巴黎自費(fèi)開辦了第一所面向失明男、女兒童的免費(fèi)學(xué)校。 在大革命時(shí)期的1790年，制憲議會(huì)首次將國(guó)家救助殘疾人的義務(wù)作為一項(xiàng)原則確認(rèn)下來。十九世紀(jì)初，精神疾病和“呆傻”兒童開始受到各界的關(guān)注，一些醫(yī)生和教育工作者也開始探索醫(yī)療教育相結(jié)合的全新方法。 1889年，在巴黎召開的一次大會(huì)形成了一份主要是面向殘疾人的救助憲章。在隨后的數(shù)年中，法國(guó)又陸續(xù)通過了幾項(xiàng)救助法律，其中就有1905年的《老年人、殘疾人和不治之癥患者救助法》。另外，1898通過的《工傷法》規(guī)定了雇主要應(yīng)因工致殘的雇員支付補(bǔ)償金。
二十世紀(jì)上半葉，政府的思維逐漸從承擔(dān)救助義務(wù)向承認(rèn)殘疾人有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利轉(zhuǎn)變。 1909年，最早的殘疾兒童教育班誕生，接納當(dāng)時(shí)被視為“異常學(xué)生”的殘疾兒童，此類教育班有助于殘疾兒童掌握謀生手段，避免走上犯罪道路。 1919年，用于確定殘疾撫恤金額度的一戰(zhàn)傷兵殘疾等級(jí)評(píng)估表問世。 1921年，法國(guó)因工致殘者聯(lián)盟(Fédération des Mutilés du Travail)成立。1930年5月14日法律賦予工傷受害者免費(fèi)進(jìn)入軍方創(chuàng)辦的職業(yè)再教育學(xué)校學(xué)習(xí)的權(quán)利。 1939年，法國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)(Association des Paralysés de France，APF)創(chuàng)立，這標(biāo)志著殘疾人事業(yè)集體行動(dòng)的開端。 二戰(zhàn)(1939 - 1945)結(jié)束后建立的社會(huì)保障制度使得所有職工均可享受疾病和導(dǎo)致失去“收益能力”的非工傷事故的保障。1949年，覆蓋所有嚴(yán)重殘疾人的再融合救助制度建立，因工嚴(yán)重傷殘補(bǔ)助金應(yīng)運(yùn)而生。1949年法律也為所有嚴(yán)重殘疾人打開了接受職業(yè)培訓(xùn)的大門。 1953年，負(fù)責(zé)認(rèn)定殘疾人的工作能力和接受轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練可能性的省級(jí)殘疾人指導(dǎo)委員會(huì)誕生。 1957年，殘疾勞動(dòng)者的定義得以明確，同時(shí)還明確了殘疾勞動(dòng)者的優(yōu)先就業(yè)比率(理論上這一數(shù)字為10%)和“有保護(hù)勞動(dòng)(travail protégé)”的定義。
在現(xiàn)代的殘疾人保護(hù)政策中，國(guó)家促進(jìn)殘疾人融合的意愿更加突出。 1975年是一個(gè)決定性的年份：
1975年6月30日法律規(guī)范了社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu) (其中包括殘疾人接待機(jī)構(gòu))的設(shè)立和資金條件以及這些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)條件和工作人員的身份。
另外一部殘疾人扶助法律的頒布確定了公權(quán)機(jī)構(gòu)開展工作的法律框架。該法律中列舉了各項(xiàng)相關(guān)政策所應(yīng)依據(jù)的原則與目標(biāo)：殘疾預(yù)防與普查;殘疾少年兒童的教育義務(wù);面向全體公眾開放的機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人的開放性以及盡可能地使殘疾人融入普通人的工作和生活氛圍。該法律將殘疾認(rèn)定工作賦予各個(gè)省級(jí)殘疾人指導(dǎo)委員會(huì)完成，0至20歲殘疾人和成年殘疾人分別由不同的委員會(huì)加以認(rèn)定。
聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《殘疾人權(quán)利宣言》。 1981年3月12日，在斯特拉斯堡召開的歐洲大會(huì)通過了《歐洲殘疾人憲章》;同年12月，歐洲共同體(勞工部長(zhǎng))理事會(huì)在布魯塞爾通過了一項(xiàng)為期4年的(1983 - 1986)的促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合的計(jì)劃。
從1982年起，幫助殘疾人更便捷地進(jìn)入公共和私人場(chǎng)所的工作以及促進(jìn)殘疾人更好地融入社會(huì)的意愿表達(dá)都進(jìn)入了新的階段：
1987年7月10日法律規(guī)定雇傭20人以上的企業(yè)必須以全職或兼職方式雇傭占員工總數(shù)6%的殘疾員工。負(fù)責(zé)管理殘疾人融合資金的全國(guó)殘疾人職業(yè)融合基金管理協(xié)會(huì)(AGEFIPH)成立。該協(xié)會(huì)接受國(guó)家的監(jiān)督并與吸收各殘疾人工會(huì)組織和協(xié)會(huì)組織加入;
制定便利殘疾人乘坐公共交通工具的行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)在國(guó)家鐵路公司(SNCF)、巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司(RATP)、各航空公司和汽車制造企業(yè)實(shí)施了60多項(xiàng)實(shí)際措施;
1989年出臺(tái)的《教育指導(dǎo)法》要求改善年輕殘疾人就學(xué)狀況。同年，歐洲理事會(huì)通過了《歐洲社會(huì)憲章》，要求各成員國(guó)采取必要措施保證殘疾人的自主權(quán)、社會(huì)融合權(quán)和參與社區(qū)生活權(quán)。
1990年7月頒布了保護(hù)個(gè)人不因其健康狀況或殘疾狀況而受到歧視的法律;
1993年，根據(jù)國(guó)際殘疾分類(CIH)而制定的殘疾分類指南發(fā)布，將殘疾分為八大類：智力缺陷與行為困難、心理缺陷、聽力缺陷、語(yǔ)言能力缺陷、視力缺陷、內(nèi)臟和全身性缺陷、運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)缺陷、容貌缺陷)。
1994年一份社會(huì)事務(wù)監(jiān)察報(bào)告批評(píng)了法國(guó)自閉癥患者照料體制的不足并且建議由各大區(qū)區(qū)長(zhǎng)制定“大區(qū)行動(dòng)規(guī)劃”，此后，社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生和城市部長(zhǎng)西蒙娜•韋伊(Simone Veil)于1995年公布了一個(gè)為期五年的自閉癥患者行動(dòng)計(jì)劃。隨后，1996年法律確定了自閉癥患者必須享有獲得能夠滿足其需要的將教育、教學(xué)、治療和社會(huì)等領(lǐng)域做法相結(jié)合的多學(xué)科照料的權(quán)利。
1995年出臺(tái)的一項(xiàng)殘疾人“重點(diǎn)”政策規(guī)定了增加以勞動(dòng)促扶助中心(CAT) 和特別接待之家(MAS，專門接待嚴(yán)重殘疾的人士)的數(shù)量等舉措。
1997年，《歐洲阿姆斯特丹條約》中寫入了一條涉及消除對(duì)殘疾人歧視的一般條款，正式承認(rèn)了解決歧視殘疾人問題的重要性。 從2002年起，對(duì)1975年法律的更新修訂工作開始展開，主要增加了先天殘疾人享受補(bǔ)償金的權(quán)利。就在地方層面實(shí)施殘疾人政策提出建議的各個(gè)省級(jí)殘疾人協(xié)商委員會(huì)(CDCPH)也得以設(shè)立。 一個(gè)面向生活無(wú)法自理人士(包括老年人和殘疾人)并帶有為期四年的90億歐元經(jīng)費(fèi)的團(tuán)結(jié)扶助計(jì)劃于2003年出臺(tái)。該計(jì)劃重申了殘疾人獲得補(bǔ)償金的權(quán)利并且堅(jiān)持通過強(qiáng)化殘疾人的自理能力使其盡可能居家生活的思路。 2004年設(shè)立的國(guó)家自立團(tuán)結(jié)基金(CNSA)為促進(jìn)殘疾人和生活不能自理的老年人提高自理能力的各項(xiàng)行動(dòng)提供資金。
2005年2月11日《殘疾人機(jī)會(huì)均等、參與和公民權(quán)法》帶來了根本性的變化，使得殘疾人扶助工作在殘疾人服務(wù)(在家中或者在機(jī)構(gòu)中)、就學(xué)(所有的兒童均有權(quán)就近入讀普通學(xué)校)、就業(yè)(雇員人數(shù)超過20人的用人單位招聘的殘疾職工需占其職工總數(shù)的6%)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)(10年內(nèi)必需完成建筑物和交通設(shè)施的改造)等滿足殘疾人的期望和需求的方方面面均都獲得了巨大的進(jìn)步。該法律規(guī)定創(chuàng)建省級(jí)殘疾人之家(MDPH)，向殘疾人及其家人提供接待、宣傳、幫扶、咨詢等服務(wù)，同時(shí)也向廣大公眾宣傳殘疾人扶助政策。省級(jí)殘疾人之家是各省內(nèi)集中處理各項(xiàng)殘疾人權(quán)利事宜的唯一窗口。
殘疾現(xiàn)狀——如何對(duì)殘疾定性和量化
法國(guó)2005年2月11日法律首次給出了殘疾的法定定義：“以下情況構(gòu)成殘疾……某個(gè)個(gè)人由于某個(gè)或者某些身體、感官、精神、認(rèn)識(shí)機(jī)能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的、持久的或最終性的病變、由于多種殘疾或者由于造成殘疾的健康問題而導(dǎo)致的任何活動(dòng)限制或者參與社會(huì)生活的限制”。
對(duì)法國(guó)殘疾人人數(shù)的估算以對(duì)一般人群的入戶調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，這些調(diào)查主要是家庭殘疾-健康調(diào)查(HSM)和機(jī)構(gòu)殘疾-健康調(diào)查。 據(jù)估計(jì)，法國(guó)的殘疾人人數(shù)有500萬(wàn)，其中200萬(wàn)人活動(dòng)能力受限。30%的運(yùn)動(dòng)能力缺陷是由意外導(dǎo)致的。
在居家殘疾人中，功能受限和行動(dòng)受限程度隨年齡增加而加重。在20至59歲的成年人中，二分之一的人表示有一種功能受限，但其中大部分只是輕微的功能障礙。只有13%的人表示至少有一種嚴(yán)重的身體功能障礙或頻發(fā)的認(rèn)知受限，5%的人表示身體完全受限。 嚴(yán)重受限的比例在50至59歲人群中更高，在70至80歲及以上人群中更甚。四分之一的60歲以上老人表示至少有一種機(jī)能處于絕對(duì)困難的狀態(tài)。
在居住在機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾人中，在社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)[特別接待之家(MAS)、特別接待大家庭(FAM)、職業(yè)療法之家和居住之家]中接待的成年殘疾人有12萬(wàn)人。主要的接待模式是寄宿。寄宿場(chǎng)所的面積在沒有醫(yī)療服務(wù)或僅有少量醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)(職業(yè)療法之家、生活之家、居住之家)中占比為70%到80%，在特別接待之家(MAS)和特別接待大家庭(FAM)之中占比可達(dá)90%。11萬(wàn)殘疾人在以勞動(dòng)促扶助機(jī)構(gòu)或服務(wù)單位(ESAT)中工作，其中3萬(wàn)人居住在居住之家。
在提供住宿的機(jī)構(gòu)中，62%的殘疾人患有智力缺陷，16%的人患有心理缺陷。此外，8%的人患有活動(dòng)能力缺陷，7%的人患有多種殘疾，即嚴(yán)重的精神缺陷外加相對(duì)嚴(yán)重的活動(dòng)能力缺陷，另外還有4%的多種殘疾患者同時(shí)患有多種同等嚴(yán)重程度的殘疾。
殘疾人扶助政策的組織
殘疾人扶助政策的實(shí)施需要多方主體的參與：
國(guó)家制定關(guān)于殘疾人服務(wù)、就業(yè)、就學(xué)、無(wú)障礙措施建設(shè)和特別照顧機(jī)構(gòu)的殘疾人事業(yè)政策法規(guī)。 這些政策法規(guī)涉及多個(gè)部委：盡管在法國(guó)已有一個(gè)直接負(fù)責(zé)殘疾人的部委，但是其它各部委也應(yīng)在實(shí)施本部門政策時(shí)充分考慮到殘疾人因素。 為此，法國(guó)于2009年11月做出規(guī)定設(shè)立部際殘疾事業(yè)委員會(huì)，2010年2月9日，法國(guó)總理將其正式成立。該委員會(huì)秘書長(zhǎng)直接受總理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)籌備委員會(huì)的工作內(nèi)容和磋商內(nèi)容，協(xié)調(diào)和跟蹤委員會(huì)決策的執(zhí)行情況。 國(guó)家是成年殘疾人補(bǔ)貼資金的直接承擔(dān)者(因?yàn)闅埣踩俗畹蜕鐣?huì)保障金目前尚未或很少被列入議事日程)，國(guó)家直接負(fù)責(zé)出資給有保護(hù)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)(以勞動(dòng)促扶助機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位、經(jīng)過改造的企業(yè))，直接負(fù)擔(dān)在學(xué)校幫扶殘疾兒童的在校生活輔助人員的費(fèi)用;
社會(huì)保障部門(SS)也參與到殘疾事業(yè)之中：醫(yī)?；馂橐蚬ぶ職埖穆毠ぶЦ稉嵝艚穑袚?dān)醫(yī)療性技術(shù)救助的費(fèi)用，承擔(dān)殘疾兒童特別服務(wù)機(jī)構(gòu)和向接受醫(yī)學(xué)治療的殘疾成年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位的相關(guān)費(fèi)用。 隸屬社會(huì)保障部門的家庭社保部門也向撫養(yǎng)殘疾兒童的父母提供補(bǔ)助金[殘疾兒童教育補(bǔ)助金(AEEH)];
2005年創(chuàng)立的國(guó)家團(tuán)結(jié)自立基金(CNSA)負(fù)責(zé)向幫扶失去自理能力的老年人和殘疾人的行動(dòng)提供資金。該基金同時(shí)也負(fù)責(zé)在大區(qū)層面分配用于資助殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位的醫(yī)?；饟芸?。 該基金同時(shí)也出資給殘疾補(bǔ)償金和省級(jí)殘疾人之家，其中一部分資金來自2005年設(shè)立的“團(tuán)結(jié)日”活動(dòng)的收入，因?yàn)?ldquo;團(tuán)結(jié)日”活動(dòng)的部分收入由該基金掌握。
各省級(jí)政治和行政當(dāng)局是在地方層面實(shí)施殘疾人政策的帶頭人。它們負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)殘疾人之家的工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)面向成年殘疾人的非醫(yī)療性機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位的發(fā)展，同時(shí)還負(fù)責(zé)提供資金用于向殘疾人支付補(bǔ)償金，以及用于彌補(bǔ)個(gè)人日常生活中由于殘疾而產(chǎn)生的額外支出。
殘疾人協(xié)會(huì)組織和殘疾人家屬協(xié)會(huì)組織非?；钴S，積極參與公共政策的制定和實(shí)施
殘疾人和/或其家人組成的協(xié)會(huì)組織為數(shù)眾多，活動(dòng)積極。它們?cè)诜▏?guó)殘疾人政策的發(fā)展進(jìn)程中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。它們?yōu)闅埣矁和统赡隁埣踩藱C(jī)構(gòu)和服務(wù)單位的發(fā)展也做出了突出的貢獻(xiàn)，直至今日，上述機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位均由這些協(xié)會(huì)組織進(jìn)行管理。 各個(gè)殘疾人協(xié)會(huì)組織決定團(tuán)結(jié)在一個(gè)名為“有代表性的殘疾人及其家人協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)委員會(huì)”的非正式組織內(nèi)。該委員會(huì)包括九個(gè)主要的具有代表性的協(xié)會(huì)組織：法國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)(APF)、全國(guó)精神殘疾人士親友聯(lián)盟(UNAPEI)、全國(guó)精神疾病患者親友聯(lián)盟(UNAFAM)、殘疾少兒與成人聯(lián)合會(huì)(APAJH)、身體殘疾人士融合團(tuán)體(GIHP)、殘疾兒童與殘疾成年人親屬聯(lián)系與行動(dòng)委員會(huì)(CLAPEAHA)、法國(guó)盲人與弱視患者社會(huì)地位提升聯(lián)盟(CFPSAA)、全國(guó)工傷受害者與殘疾人聯(lián)盟(FNATH)、全國(guó)聽力障礙者社會(huì)融合聯(lián)盟(UNISDA)。
2002年1月17日通過的法律設(shè)立了保證殘疾人參與相關(guān)公共政策制定與實(shí)施的全國(guó)殘疾人協(xié)商委員會(huì)(CNCPH)。該國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)與主管殘疾事業(yè)的部長(zhǎng)保持溝通，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代表殘疾人及其家屬的協(xié)會(huì)組織、相關(guān)行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、社會(huì)合作伙伴、地方政府代表等。
殘疾人的參政權(quán)及其公民權(quán)得到了2005年2月11日法律的保障。在原有的可以自行受理某些事務(wù)以及向政府就殘疾事業(yè)中的問題提供咨詢之外，該法律還擴(kuò)大了全國(guó)殘疾人協(xié)商委員會(huì)(CNCPH)的職權(quán)范圍。另外，2005年2月11日法律的實(shí)施細(xì)則全文均必需征詢?cè)撐瘑T會(huì)的意見。 這種合作關(guān)系有助于在法律正式公布之前優(yōu)化法律文本，所以該委員會(huì)并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單地批準(zhǔn)或否決機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)在公共政策發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用的機(jī)構(gòu)。因此，該委員會(huì)在實(shí)施和評(píng)價(jià)殘疾人政策時(shí)具有重要地位。 全國(guó)殘疾人協(xié)商委員會(huì)(CNCPH)同時(shí)也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)殘疾人政策在地方層面實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的各省殘疾人協(xié)商委員會(huì)的工作。
2005年2月11日法律還強(qiáng)化了殘疾人協(xié)會(huì)組織在殘疾人政策各個(gè)方面的以下作用：
協(xié)會(huì)組織應(yīng)是省級(jí)殘疾人之家執(zhí)行委員會(huì)以及負(fù)責(zé)保證殘疾人享受扶助措施的殘疾人權(quán)利與自立委員會(huì)的成員;
協(xié)會(huì)組織同時(shí)參加市鎮(zhèn)級(jí)或市鎮(zhèn)間無(wú)障礙設(shè)施委員會(huì)。這些委員會(huì)負(fù)責(zé)定期考察相關(guān)建筑物和交通工具的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)完工情況和未完工情況。
協(xié)會(huì)組織也可以與雇主代表和職工代表以同等人數(shù)參加在殘疾人職業(yè)融合基金管理聯(lián)合會(huì)(AGEFIPH)董事會(huì)和公職部門殘疾人融合基金理事會(huì)(FIPHFP);
協(xié)會(huì)組織在國(guó)家自立團(tuán)結(jié)基金委員會(huì)占有席位。
與有代表性的殘疾人協(xié)會(huì)組織的機(jī)構(gòu)性合作是由全國(guó)殘疾人協(xié)商委員會(huì)(CNCPH)負(fù)責(zé)進(jìn)行的。
2005年2月11日法律規(guī)定每三年召開一次全國(guó)殘疾事業(yè)大會(huì)。大會(huì)應(yīng)召集有代表性的殘疾人協(xié)會(huì)組織、接待殘疾人的社會(huì)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或服務(wù)單位管理機(jī)構(gòu)的代表、社會(huì)保障各個(gè)部門和組織的代表、有代表性的工會(huì)和雇主組織以及其它有資格的組織代表，大會(huì)的目的是討論殘疾人政策的方針與具體做法。 大會(huì)召開之后，政府應(yīng)該在征求全國(guó)殘疾人協(xié)商委員會(huì)(CNCPH)的意見后向議會(huì)提交一份關(guān)于國(guó)家殘疾人政策實(shí)施和方針的報(bào)告。
第一次大會(huì)于2008年6月10日召開，法國(guó)總統(tǒng)在此次大會(huì)上闡述了其殘疾人事業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。下一屆全國(guó)殘疾人事業(yè)大會(huì)將在2011年6月召開。
殘疾學(xué)生的初等教育和高等教育
近年來，法國(guó)在改善殘疾兒童就學(xué)方面做出了巨大的努力。 入學(xué)的殘疾兒童數(shù)量不斷增加：2009年至2010年間有187490名殘疾學(xué)生入學(xué)。
2005年2月11日法律明確規(guī)定了殘疾人在普通學(xué)校就學(xué)的權(quán)利。但是如果殘疾兒童有需求，也可以以其它方式就學(xué)。這里的其它方式有：
在普通班級(jí)就學(xué)，但是需要在校生活助理人員幫助或者需要特殊教育和居家護(hù)理服務(wù)單位(SESSAD)的幫助;
無(wú)法在普通全日制班級(jí)就學(xué)的殘疾兒童可在經(jīng)過改造的班級(jí)就學(xué)[就學(xué)融合班級(jí)(CLIS)-一級(jí)，融合教學(xué)單位(UPI)-二級(jí)];
由家長(zhǎng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同決定讓孩子接受特別教育[醫(yī)學(xué)教育研究所(IME)、醫(yī)學(xué)職業(yè)研究所(IMpro)、治療、教育與教學(xué)研究所(ITEP)]：在這種情況下，殘疾兒童可以在全日制特別教育學(xué)校接受教育，也可與普通學(xué)校教育交替進(jìn)行。
殘疾兒童就學(xué)的特點(diǎn)有：要照顧到殘疾人生活各方面的一種綜合性和多學(xué)科性的思路;采取個(gè)性化的措施;幫助殘疾兒童設(shè)計(jì)人生規(guī)劃。殘疾兒童的教育路徑取決于其個(gè)性化的就學(xué)計(jì)劃，該個(gè)性化就學(xué)計(jì)劃也是殘疾兒童綜合補(bǔ)償計(jì)劃的一個(gè)部分，旨在盡最大可能促進(jìn)殘疾兒童在普通學(xué)校接受教育，以便促進(jìn)殘疾人更好地融入社會(huì)。 殘疾學(xué)生可以獲得在校生活助理人員的幫助：現(xiàn)在有37300名殘疾學(xué)生接受著11585名在校生活助理人員(AVS)的幫助，加上13099名在校生活雇員，這24600人組成的進(jìn)行直接人道主義援助的隊(duì)伍。 由家長(zhǎng)、負(fù)責(zé)殘疾兒童的一名或多名教師、一名主管教師以及有時(shí)會(huì)需要的負(fù)責(zé)社會(huì)醫(yī)學(xué)幫助的專業(yè)人員組成的就學(xué)跟蹤團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)促進(jìn)殘疾兒童個(gè)性化就學(xué)計(jì)劃的實(shí)施。
殘疾學(xué)生的融合政策包括三方面內(nèi)容：在高等教育機(jī)構(gòu)中不斷發(fā)展接待殘疾學(xué)生的能力、相關(guān)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、在校學(xué)習(xí)期間提供幫扶。
2006年大學(xué)開學(xué)后，要求各高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾學(xué)生幫扶救助機(jī)制，以便殘疾學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。為此，各教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)動(dòng)員各自的資源和能力，建設(shè)教育支持措施和監(jiān)護(hù)措施，調(diào)整教材和考試通過條件。它們也可以與提供相關(guān)服務(wù)的協(xié)會(huì)組織簽署服務(wù)協(xié)議，比如就幫助聽力缺陷的學(xué)生加強(qiáng)交流或者將文件謄寫或轉(zhuǎn)換為布萊葉盲文簽署服務(wù)協(xié)議。
2007年8月11日《大學(xué)自由與責(zé)任法》規(guī)定，大學(xué)校長(zhǎng)有責(zé)任保證所有殘疾人接受教育并能夠借助無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)入校內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所;該法律還規(guī)定大學(xué)在進(jìn)行殘疾人設(shè)施改造前應(yīng)征詢大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)的意見。
高等教育與研究部支持各大學(xué)在加強(qiáng)殘疾人接待機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的努力。高教部向由大學(xué)校長(zhǎng)任命的這些接待機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提供他們?cè)诠ぷ髦兴璧募夹g(shù)建議和信息。高教部還鼓勵(lì)各大學(xué)開展幫扶殘疾大學(xué)生并為其制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃的工作。 為幫助各高等教育機(jī)構(gòu)，高教部為下列活動(dòng)提供資金：
根據(jù)學(xué)生的殘疾性質(zhì)和殘疾程度提供的個(gè)性化幫助措施;
采購(gòu)輔助殘疾人學(xué)習(xí)所必需的器材設(shè)備;
從2008年起，參與向永久性無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的投資。
大學(xué)所采取的所有措施均應(yīng)保證每年數(shù)量都在增加的殘疾學(xué)生直到博士畢業(yè)前的需求。得益于新的“博士合同”機(jī)制，殘疾學(xué)生可以邊研究邊學(xué)習(xí)，獲得初步的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更好地為就業(yè)打好基礎(chǔ)。
殘疾人就業(yè)扶助政策
2007年，法國(guó)勞動(dòng)年齡人口的5%(180萬(wàn)人)獲得了正式的殘疾認(rèn)定，因此是殘疾勞動(dòng)者就業(yè)義務(wù)(OETH)的潛在權(quán)利享受者。 但是，2007年殘疾人的就業(yè)率只有35%，即64.1萬(wàn)人，而一般人群的就業(yè)率達(dá)65%：
在私有部門，有義務(wù)雇傭殘疾勞動(dòng)者的機(jī)構(gòu)(雇傭20人及20人以上的機(jī)構(gòu))中，殘疾職工的比例為2.8%，其中男性比例比女性高(男性3.2%，女性2.1%)。
殘疾職工的比例在沒有雇傭殘疾勞動(dòng)者義務(wù)的小型機(jī)構(gòu)中更低(2.3%)。
從1987年起，公職部門和私有部門一樣，都必需遵守殘疾人就業(yè)義務(wù)，目前在公職部門的工作人員中殘疾人占2.4%。
一般而言，殘疾人在就業(yè)和再就業(yè)過程中會(huì)遇到更多的困難。長(zhǎng)期失業(yè)的殘疾人(失業(yè)時(shí)間大于兩年)占比是全部失業(yè)者平均數(shù)字的兩倍：前者是28%，后者是14%。
但是，2005年2月11日法律強(qiáng)化了促進(jìn)殘疾人職業(yè)融合的各項(xiàng)機(jī)制。 首先，該法律規(guī)定由用人單位負(fù)責(zé)承擔(dān)為促進(jìn)殘疾職工“獲得或保留與其資質(zhì)相適應(yīng)的職位并在這個(gè)職位上工作或獲得發(fā)展”而采取“適當(dāng)措施”的義務(wù)。這意味著用人單位必需對(duì)工作崗位進(jìn)行“合理的”調(diào)整，這些調(diào)整的合理性與用人單位所可能獲得的殘疾人扶助補(bǔ)貼掛鉤。 其次，該法律鼓勵(lì)與促進(jìn)殘疾勞動(dòng)者職業(yè)融合和保留自己職位的措施有關(guān)的談判。這些措施應(yīng)通過該法律所規(guī)范的各組織和各企業(yè)之間的談判來確定。
殘疾人就業(yè)支持機(jī)制要依靠以勞動(dòng)促扶助的機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位(ESAT)。這些以勞動(dòng)促扶助機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位(ESAT)是向勞動(dòng)能力不到正常勞動(dòng)者三分之一的成年殘疾人提供專業(yè)性活動(dòng)和社會(huì)醫(yī)療支持的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 殘疾人也可以在有保護(hù)企業(yè) 內(nèi)工作。這些企業(yè)完全為殘疾勞動(dòng)者設(shè)立的承擔(dān)社會(huì)福利任務(wù)的企業(yè)：這些企業(yè)主要雇用勞動(dòng)效率不足的殘疾勞動(dòng)者(生產(chǎn)職工的80%)，其員工工資不得低于法定最低工資(SMIC)并且可以通過集體合同確定。有保護(hù)企業(yè)使得重度殘疾人可以在適當(dāng)?shù)臈l件下從事某種獲取工資的活動(dòng)。
在2008年的全國(guó)殘疾事業(yè)大會(huì)上，法國(guó)總統(tǒng)推出了《全國(guó)殘疾人就業(yè)公約》，該公約包括四大方針：發(fā)現(xiàn)更多有勞動(dòng)能力的殘疾人，幫助他們更好地就業(yè);促進(jìn)就業(yè)供求信息的順暢對(duì)接;改善對(duì)殘疾人的培訓(xùn);消除就業(yè)障礙。
根據(jù)殘疾等級(jí)向殘疾人支付社會(huì)補(bǔ)助金
2005年2月11日法律提出了由殘疾人自由選擇其生活方式和生活地點(diǎn)的原則。因此，殘疾人在申請(qǐng)領(lǐng)取補(bǔ)償補(bǔ)助金時(shí)應(yīng)闡述其生活計(jì)劃。補(bǔ)償補(bǔ)助金的設(shè)立——該補(bǔ)助金用于人道主義扶助、技術(shù)扶助、住宅改造和/或車輛改造——和各個(gè)不同的促進(jìn)提供上門服務(wù)發(fā)展的政府計(jì)劃旨在鼓勵(lì)殘疾人選擇居家。
補(bǔ)助金主要類型有： 針對(duì)兒童：殘疾兒童教育補(bǔ)助金(AEEH)，用于支付人道主義扶助費(fèi)用以及兒童殘疾有關(guān)支出的家庭性補(bǔ)助金; 針對(duì)成人：成年殘疾人補(bǔ)助金(AAH)，這是國(guó)家出資的最低社會(huì)保障金(截至2009年12月31日，有88.3萬(wàn)人領(lǐng)取該保障金，總額為61.47億歐元)。 社會(huì)保障部門下有一個(gè)醫(yī)療-殘疾保險(xiǎn)基金分支部門，該分支部門向繳納傷殘保險(xiǎn)金的因工致殘殘疾人提供殘疾撫恤金。殘疾撫恤金是一項(xiàng)替代性收入，旨在補(bǔ)償職工因疾病或因工傷而失去勞動(dòng)能力或盈利能力的工資損失。醫(yī)療-殘疾保險(xiǎn)基金分支也100%承擔(dān)某些情況下的醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療性的技術(shù)扶助設(shè)施費(fèi)用(如輪椅、助聽器等……)。 社?；鹨蚕蛱貏e機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾兒童照料行動(dòng)和有醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)收容的成年殘疾人的照料行動(dòng)支付資金。
享受建筑物、交通工具、道路和宣傳設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)施也是一項(xiàng)權(quán)利
2005年2月11日法律第41條確定了一項(xiàng)關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施的普遍原則，從總體上確定了其適用范圍：該條款適用于居住場(chǎng)所、接待公眾的機(jī)構(gòu)(ERP)、向公眾開放的設(shè)施(IOP)和工作場(chǎng)所。同時(shí)，對(duì)公立部門和私立部門都規(guī)定了某些關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施改造的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼： 對(duì)是否遵守了相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，工程業(yè)主在開工前必需獲得施工許可證，在工程結(jié)束后必需向簽發(fā)施工許可證的當(dāng)局提交一份由能力和獨(dú)立性均復(fù)合要求的監(jiān)督者出具的符合無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范的證明。
關(guān)于交通工具和道路設(shè)施，該法律保留了對(duì)出行體系的廣泛定義(建筑物、各種道路、公共場(chǎng)所、交通系統(tǒng))。 法律規(guī)定在人口規(guī)模為5000人及以上的市鎮(zhèn)中設(shè)立市鎮(zhèn)和市鎮(zhèn)間殘疾人無(wú)障礙設(shè)施委員會(huì)。這些委員會(huì)應(yīng)吸納地方政府代表、設(shè)立無(wú)障礙設(shè)施場(chǎng)所的用戶協(xié)會(huì)組織代表、殘疾人協(xié)會(huì)組織代表參與，負(fù)責(zé)向市議會(huì)提交對(duì)建筑物、道路、公共場(chǎng)所和交通系統(tǒng)的無(wú)障礙設(shè)施的評(píng)價(jià)報(bào)告并提出改進(jìn)建議。
2005年，相關(guān)法律在殘疾人獲取新技術(shù)扶助方面也做出了規(guī)定。所有公共網(wǎng)站的設(shè)計(jì)者均應(yīng)向負(fù)責(zé)殘疾人事務(wù)的部委報(bào)告其網(wǎng)站符合國(guó)際可接入網(wǎng)站(WAI)標(biāo)準(zhǔn)，否則其網(wǎng)站會(huì)被列入向公眾公布的不可接入網(wǎng)站清單。另外，鑒于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，各公共網(wǎng)站所應(yīng)遵守的可接入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。 加字幕義務(wù)也是殘疾人事業(yè)所取得的一項(xiàng)重要成果：在2005年后的5年內(nèi)，所有的大型電視頻道，無(wú)論是公立的還是私立的，無(wú)論其播放方式如何，均應(yīng)為其所有節(jié)目配上字幕。 政府同時(shí)承諾推動(dòng)無(wú)障礙電話的建設(shè)，因?yàn)檫@是殘疾人融入城市生活和就業(yè)的重要因素。政府希望通過設(shè)立能夠同期翻譯為書面法語(yǔ)或手語(yǔ)的綜合性電話中轉(zhuǎn)中心來保證電話服務(wù)的無(wú)障礙化。目前，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)性的技術(shù)要求，隨后會(huì)組織第一個(gè)電話中轉(zhuǎn)中心的招標(biāo)工作。 無(wú)障礙政策的實(shí)施要依靠眾多公立和私立主體，所以政府決定設(shè)立部際無(wú)障礙措施和通用設(shè)計(jì)觀察機(jī)構(gòu)。2010年2月該觀察機(jī)構(gòu)正式成立，其任務(wù)是跟蹤已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)步，確定實(shí)施有益于殘疾人的措施所遇到的各項(xiàng)障礙并且發(fā)出相關(guān)倡議。最后，該觀察機(jī)構(gòu)還有總結(jié)并推廣無(wú)障礙措施方面好的做法的任務(wù)。 該觀察機(jī)構(gòu)由民選代表的代表、殘疾人協(xié)會(huì)組織代表、無(wú)障礙設(shè)施業(yè)主和設(shè)計(jì)施工人士代表以及國(guó)家的代表共同組成。 該觀察機(jī)構(gòu)的第一份報(bào)告將于今年春季公布，它將有助于在2011年的全國(guó)殘疾事業(yè)大會(huì)上展開討論。