出國留學(xué)高考網(wǎng)為大家提供山東省政府：關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見，更多高考資訊請(qǐng)關(guān)注我們網(wǎng)站的更新!
山東省政府：關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，全面實(shí)施國家及山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)我省高校特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升智力支撐能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省高等教育綜合改革提出如下意見。
一、以完善治理結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)
1.加強(qiáng)高校黨的建設(shè)。
堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持校長依法獨(dú)立行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)，凡屬學(xué)校重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)必須由黨委集體研究作出決定，討論決定前必須充分論證，廣泛聽取意見。完善黨委(常委)會(huì)、校長辦公會(huì)例會(huì)制度，黨委(常委)會(huì)原則上每月不少于2次，校長辦公會(huì)每周不少于1次，會(huì)議必須有書面記錄，實(shí)行定期報(bào)告和檢查制度。加強(qiáng)院、系等基層黨組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，匯聚起推動(dòng)高校綜合改革的強(qiáng)大合力。高校改革過程中出現(xiàn)的新組織，應(yīng)同步建立健全黨的基層組織。建立健全民辦高校黨組織，設(shè)立黨的基層委員會(huì)，推動(dòng)建立向民辦高校委派黨委書記制度。民辦高校黨委作為學(xué)校的政治核心，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義民主法制教育，對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)，參與研究討論，提出意見建議，保證學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。
2.健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。
依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán);完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員一般應(yīng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，并有一定比例的青年教師，總數(shù)一般為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4;不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1 /2;校黨委書記和校長一般不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。建立完善對(duì)違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。
3.建立完善學(xué)校理事會(huì)。
依據(jù)教育部《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》及學(xué)校章程設(shè)立理事會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。理事會(huì)組成人員一般不少于21人，校外理事不低于總?cè)藬?shù)的50%，各方面代表在理事會(huì)所占的比例應(yīng)當(dāng)相對(duì)均衡。高校應(yīng)建立健全理事會(huì)制度，制定理事會(huì)章程，健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)的作用。理事會(huì)每年至少召開1次全體會(huì)議;也可召開專題會(huì)議，或者設(shè)立若干專門小組負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)。
4.加強(qiáng)民主管理。
健全黨建帶團(tuán)建機(jī)制，完善高校群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與民主管理作用。切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，學(xué)校章程建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、年度工作、財(cái)務(wù)工作、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)等重大事項(xiàng)，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過。積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進(jìn)一步完善學(xué)生代表大會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理。完善多元參與的校內(nèi)治理體系，加強(qiáng)議事協(xié)商，拓展師生代表參與學(xué)校決策的渠道。
5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
加強(qiáng)學(xué)校財(cái)經(jīng)管理與監(jiān)督，建立高?？倳?huì)計(jì)師制度，總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置由機(jī)構(gòu)編制部門按程序?qū)徟?，總?huì)計(jì)師實(shí)行交流任職。建立年度預(yù)算審查和決算審簽制度，開展學(xué)校黨委書記、校長同步審計(jì)，建立任前告知和任中審計(jì)制度，嚴(yán)格離任審計(jì)。完善校務(wù)公開制度，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，重點(diǎn)加大高校在招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)管理等方面的信息公開力度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，接受各方監(jiān)督。
6.嚴(yán)格回避制度。
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部本人或近親屬及來往密切的個(gè)人參與干部選拔任用、人事考核獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)聘、項(xiàng)目評(píng)審、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等活動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要事先聲明并主動(dòng)回避，不得以任何形式施加影響;不得以委托、承包、租賃等形式，經(jīng)營管理其任職學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)等國有資產(chǎn);不得參與其任職學(xué)校基建修繕工程和教材圖書、儀器設(shè)備、大宗物資采購等工作。學(xué)校吸納社會(huì)資源開展合作、共建等項(xiàng)目，必須與領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬及來往密切的個(gè)人發(fā)生利益關(guān)系或經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)回避;確因工作職責(zé)等特殊原因難以回避的，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要主動(dòng)說明、報(bào)告、備案，相關(guān)事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。組織部門要定期檢查、核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定者，嚴(yán)肅問責(zé)。
7.完善學(xué)校章程。
2016年年底前，各高校要根據(jù)本意見，全面完成學(xué)校章程修改制定工作。學(xué)校章程應(yīng)載明學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)組織框架、運(yùn)行機(jī)制和決策程序，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為章程的重要內(nèi)容，完善以章程為核心的制度體系，健全決策機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行程序，完善黨建工作規(guī)章制度，使學(xué)校運(yùn)行有章可循、有據(jù)可依，形成自主辦學(xué)、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的長效機(jī)制。
二、以改革用人制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)
8.實(shí)行人員控制總量備案制。
全面實(shí)行人員控制總量備案管理，高校根據(jù)辦學(xué)定位、類型特點(diǎn)、學(xué)生數(shù)等自主擬定校內(nèi)教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，確定人員控制總量，向相關(guān)部門報(bào)備。原編制內(nèi)人員事業(yè)身份記錄在案，控制總量內(nèi)人員享受同等待遇。
9.創(chuàng)新用人機(jī)制。
高校在人員控制總量內(nèi)按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案;自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;自主公開招聘各類人才，可采取考察方式直接招聘學(xué)校緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。崗位設(shè)置、公開招聘方案及招聘結(jié)果向相關(guān)部門報(bào)備。適當(dāng)提高高校高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)教學(xué)的教師可根據(jù)崗位資格條件、本人工作能力和業(yè)績，參與正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的競聘上崗。高?？山y(tǒng)籌使用中初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。全面推進(jìn)職稱制度改革，由學(xué)校根據(jù)教師能力和業(yè)績，自主組織評(píng)價(jià)、競聘上崗、按崗聘用，并頒發(fā)聘書。
10.完善績效工資制度。
完善以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)，符合高等教育特點(diǎn)的績效工資制度，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果等直接掛鉤，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同薪。在國家政策指導(dǎo)下，高校在績效工資控制總量內(nèi)自主決定校內(nèi)收入分配，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)向教學(xué)一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)人員傾斜。
11.改革專業(yè)設(shè)置管理。
實(shí)施專業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，定期公布本科專業(yè)限制性目錄和預(yù)警目錄，允許高校在限制性目錄和預(yù)警目錄外自主設(shè)置專業(yè)，有條件的高?？筛鶕?jù)需要，自行設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)方向，向相關(guān)部門報(bào)備。
12.開展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。
創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院管理體制，2016年選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級(jí)管理體制，提高二級(jí)學(xué)院管理的專業(yè)化水平。參照同類別同等級(jí)人員任職年限和條件，建立有利于相關(guān)人員職業(yè)發(fā)展的職級(jí)晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。鼓勵(lì)高校在二級(jí)學(xué)院開辟試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大其人、財(cái)、物等方面的管理權(quán)，形成局部優(yōu)勢，打造學(xué)術(shù)高地，突顯辦學(xué)特色。2016年6月底前，制定省屬高校取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別試點(diǎn)方案。
三、以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為著力點(diǎn)，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平
13.穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模。
建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制，根據(jù)培養(yǎng)周期，從學(xué)科基礎(chǔ)、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、研創(chuàng)能力、培養(yǎng)水平等方面全面評(píng)估學(xué)校辦學(xué)能力，以辦學(xué)能力、社會(huì)需求等為依據(jù)，綜合考慮辦學(xué)類型、專業(yè)特色等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)控辦學(xué)規(guī)模。2016年，逐校核定辦學(xué)規(guī)模，確定規(guī)模上限，對(duì)超過上限的學(xué)校，逐漸調(diào)減招生計(jì)劃。
14.優(yōu)化專業(yè)布局。
建立人才需求預(yù)測分析機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)宏觀布局。根據(jù)社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，增加工學(xué)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)，鼓勵(lì)新興學(xué)科專業(yè)發(fā)展。提升醫(yī)學(xué)、教育學(xué)類專業(yè)辦學(xué)層次，2016年起，實(shí)施師范生免費(fèi)教育，提高職業(yè)吸引力和人才培養(yǎng)專業(yè)化水平。穩(wěn)定法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)類專業(yè)，突出辦學(xué)特色，培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。整合理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)等科類專業(yè)，強(qiáng)化學(xué)科，淡化專業(yè)，提升辦學(xué)層次。實(shí)施專業(yè)同城跨校整合，將重復(fù)布點(diǎn)多、不符合學(xué)校發(fā)展定位和辦學(xué)特色的專業(yè)，整合到專業(yè)優(yōu)勢突出的學(xué)校。
15.啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)計(jì)劃。
積極支持駐魯部屬高校建設(shè)世界一流和國際知名高水平大學(xué)。“十三五”期間，重點(diǎn)扶持6所左右省屬高校和20個(gè)左右優(yōu)勢學(xué)科，爭創(chuàng)國內(nèi)一流。重點(diǎn)建設(shè)10所左右應(yīng)用型高校進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢特色專業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。按照學(xué)科分類，整合省屬科研院所和高校教育科研資源，集聚資源優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，2016年選擇2所學(xué)科特點(diǎn)突出、基礎(chǔ)條件較好的科研院所先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。2016年4月底前，制定統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，6月底前制定科研院所與高等學(xué)校資源整合試點(diǎn)方案。
16.加快完善高?？萍紕?chuàng)新體系。
建立以需求為導(dǎo)向、創(chuàng)新為核心、協(xié)同為紐帶、服務(wù)為目的的高校科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)高校知識(shí)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理，改革完善科研選題和評(píng)價(jià)體系，確定專業(yè)、開放、透明、公平的資源配置方式，最大限度減少行政影響和干預(yù)。創(chuàng)新科研組織方式，構(gòu)建人才團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目、基地平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化一體化協(xié)同推動(dòng)的高?？萍紕?chuàng)新模式，搭建校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，強(qiáng)化學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極推進(jìn)與科研院所、企業(yè)開展多層面、廣角度的協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化科研管理環(huán)境，在國家政策制度框架下，擴(kuò)大高校在科研立項(xiàng)、人財(cái)物管理、科研方向選擇、國際科技交流等方面的自主權(quán)，建立支持高校大型科研儀器設(shè)備開放共享政策，提高科研儀器設(shè)備的使用效率。設(shè)立專職崗位，建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制，加快高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，突出導(dǎo)向引領(lǐng)、堅(jiān)持扶優(yōu)扶特、強(qiáng)化跟蹤問效，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。繼續(xù)實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)新型高校智庫建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批解決區(qū)域發(fā)展重大需求的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社科研究基地。2016年6月底前，制定改革高?？蒲畜w制服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案。
| 高考政策 | 高考改革 | 自主招生 | 異地高考 | 招生計(jì)劃 |