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內(nèi)蒙古深化考試招生制度改革實(shí)施方案
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕154號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)教育廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2016年10月26日
內(nèi)蒙古自治區(qū)深化考試招生制度改革實(shí)施方案
(自治區(qū)教育廳 2016年9月)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)精神，按照教育部統(tǒng)一部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
考試招生制度是國家基本教育制度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣的教育提出更高期盼。但現(xiàn)行考試招生制度在評價標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式等方面存在的不足，一定程度上導(dǎo)致了唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身、學(xué)生選擇性不夠和過度偏科、學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等問題，影響了學(xué)生的全面發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，影響了學(xué)生的成長、成才、成功，迫切需要進(jìn)一步深化改革。
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、終身發(fā)展，有利于科學(xué)選拔人才、培養(yǎng)人才，有利于維護(hù)社會公平、公正出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照國家總體要求，全面深化考試招生制度改革，構(gòu)建更加公平公正和科學(xué)合理的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育，促進(jìn)國家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向。著眼于學(xué)生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，通過優(yōu)化教育考試招生制度功能，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，深入實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生成長成才提供更多機(jī)會、更大舞臺。
2.確保公平公正公開。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。實(shí)施分類考試、綜合評價、多元錄取，追求更高水平的公平。
3.提高人才選拔水平。遵循科學(xué)的人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，逐步建立多元多維評價體系，充分體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)評估學(xué)生綜合素質(zhì)狀況，更多展示學(xué)生個性特長，增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才。
4.注重系統(tǒng)綜合改革。正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計(jì)與考試招生改革重點(diǎn)突破的關(guān)系，做好各項(xiàng)教育改革的銜接配套工作。正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、招生與管理等關(guān)系，強(qiáng)化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。
(三)總體目標(biāo)。
2016年啟動自治區(qū)考試招生制度綜合改革，2018年整體實(shí)施。到2021年，初步建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有地區(qū)特點(diǎn)的教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式;健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
二、改革主要內(nèi)容及目標(biāo)
(一)關(guān)于義務(wù)教育階段考試招生制度 。
義務(wù)教育階段小學(xué)、普通初中招生，繼續(xù)實(shí)行免試就近入學(xué)政策，不得以任何名義、理由采取考試、考核或變相考試等形式招收新生。小學(xué)、初中新生入學(xué)實(shí)行“陽光分班”辦法，學(xué)校不得以各種名義設(shè)立重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班。無論公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，均不得采取考試、考核的方式進(jìn)行選拔招生。
義務(wù)教育階段學(xué)校以劃片招生方式為主。旗縣(市、區(qū))教育行政主管部門是義務(wù)教育階段招生工作的管理主體，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣醋兓闆r，科學(xué)制訂年度招生工作方案，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍，并提前將劃片范圍、招生政策、招生程序等向家長、社會公布。校際差距明顯的旗縣(市、區(qū))應(yīng)實(shí)行多校劃片，確保每個片區(qū)內(nèi)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校;每個片區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)。
大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，因地制宜，不斷完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，逐步試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，破解擇校難題。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
鼓勵和引導(dǎo)民辦中小學(xué)校在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行招生，不得到異地組織考試選拔。對于聯(lián)合或委托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦“占坑班”選拔生源，加重學(xué)生課業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的，要嚴(yán)肅查處。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育不得收費(fèi)。為保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷義務(wù)教育階段學(xué)齡子女入學(xué)，旗縣(市、區(qū))教育行政主管部門要在官方網(wǎng)站公布入學(xué)政策，設(shè)立專門的服務(wù)大廳或窗口，公布咨詢電話和入學(xué)條件，接受家長咨詢。堅(jiān)持“以流入地政府為主，以公辦全日制學(xué)校為主”的原則，統(tǒng)籌安排好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷義務(wù)教育階段學(xué)齡子女入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，不得收取任何費(fèi)用。同時，按照“人籍一致”的原則，及時辦理新生學(xué)籍注冊和轉(zhuǎn)接手續(xù)。
(二)關(guān)于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。
為深化義務(wù)教育課程改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長，并與普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價改革相銜接，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施意見》，實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價制度，將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為升學(xué)的依據(jù)。
(三)關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。
制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法》，實(shí)行高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價制度。
1.普通高中學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，是衡量普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)程度的基本要求，也是分析學(xué)校教學(xué)狀況，指導(dǎo)學(xué)校、教師改進(jìn)教學(xué)的參照性依據(jù)。
實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的科目范圍，由自治區(qū)根據(jù)國家課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)確定。從2018年秋季開始，凡取得我區(qū)普通高中學(xué)籍的在校新生以及有需求的社會人員，均可參加高中學(xué)業(yè)水平考試。2018年秋季前入學(xué)的在籍普通高中學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試仍執(zhí)行現(xiàn)行“普通高中學(xué)業(yè)水平考試方案”。
普通高中學(xué)業(yè)水平考試分“等級考試”和“合格考試”兩類。自治區(qū)統(tǒng)一組織“合格考試”和“等級考試”。學(xué)生在參加“等級考試”時，可根據(jù)自身志趣、能力和發(fā)展方向，并參考高等院校招生條件要求，從自治區(qū)確定的6個科目中自主選擇其中3個科目進(jìn)行考試。“合格考試”涵蓋《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》設(shè)定的所有科目，其中語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目，由自治區(qū)統(tǒng)一組織考試;藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)考試，采取自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盟市組織實(shí)施的方式進(jìn)行。“合格考試”成績以合格或不合格呈現(xiàn)。“等級考試”成績按等級呈現(xiàn)，分A、B、C、D、E五個等級，E為不合格，原則上A、B、C等級分別占比15%、30%和40%，D、E等級共占比15%。
學(xué)業(yè)水平考試成績作為學(xué)生畢業(yè)的主要依據(jù)和高中同等學(xué)歷認(rèn)定的主要依據(jù)，也是提供給高等院校招生錄取的依據(jù)。其中，學(xué)生自主選擇的3科等級考試成績納入高考總成績。
繼續(xù)完善蒙古語言文字授課及漢語授課加授蒙古語言文字學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平考試的具體辦法。
2.普通高中綜合素質(zhì)評價。實(shí)行高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展和健康成長。普通高中綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展的情況，是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要參考。普通高中綜合素質(zhì)評價包含公民素養(yǎng)與品德表現(xiàn)、學(xué)業(yè)水平、運(yùn)動與健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等5個方面。
2017年，自治區(qū)研究制定普通高中綜合素質(zhì)評價工作的具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門為實(shí)施綜合素質(zhì)評價提供支持保障。盟市、旗縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)本地區(qū)普通高中綜合素質(zhì)評價的組織、實(shí)施和管理。普通高中學(xué)校要成立綜合素質(zhì)評價工作委員會、年級評價工作小組和班級評價工作小組，并依據(jù)本方案，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂學(xué)校綜合素質(zhì)評價工作實(shí)施方案和細(xì)則，具體組織實(shí)施綜合素質(zhì)評價工作。
(四)關(guān)于高職院校分類考試制度。
高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。高中階段畢業(yè)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。中等職業(yè)學(xué)校招生實(shí)行注冊入學(xué)辦法。按照教育部有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推行中職3年+高職2年(“3+2”)對口升學(xué)制度。按照教育部統(tǒng)一部署，探索中職學(xué)生對口升入應(yīng)用技術(shù)本科院校的辦法，打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“立交橋”。2016年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。
(五)關(guān)于統(tǒng)一高考制度。
1.高考改革時間安排和科目設(shè)置。在充分進(jìn)行改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年從普通高中一年級新生開始全面實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，不分文理科。從2021年開始，考生總成績由全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目和普通高中學(xué)業(yè)水平“等級考試”3個選考科目成績組成，同時參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價情況，作為普通高校招生錄取的依據(jù)。全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，使用全國統(tǒng)一試卷。外語科目提供兩次考試機(jī)會。普通高中學(xué)業(yè)水平“等級考試”的3個選考科目，由學(xué)生從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個學(xué)科中自主選擇。
2.改革招生錄取機(jī)制。逐步整合高校招生錄取批次。完善投檔錄取模式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會。具體高考錄取模式將在2018年制定出臺的《自治區(qū)普通高等學(xué)校招生考試改革實(shí)施方案》中予以明確。
3.減少和規(guī)范考試加分。貫徹教育部等5部門《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》(教學(xué)﹝2014﹞17號)要求，大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目。取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目;取消省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧林匹克賽獲獎?wù)?、科技類競賽獲獎?wù)呒爸卮篌w育比賽獲獎?wù)?、二級運(yùn)動員統(tǒng)測合格者等6項(xiàng)全國性高考加分項(xiàng)目;暫時保留退役軍人、自主就業(yè)退役士兵、烈士子女、少數(shù)民族以及歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生等考生的加分資格。逐步將高考加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移到學(xué)生綜合素質(zhì)評價中。
4.增加農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，加大對農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃投放力度，逐步擴(kuò)大自治區(qū)重點(diǎn)高校對招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生的定向招生比例。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。
5.完善自治區(qū)高校招生選拔機(jī)制。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)普通高等學(xué)校招生考試改革實(shí)施方案》。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括報考條件、綜合素質(zhì)測試內(nèi)容和實(shí)施辦法、綜合成績合成比例、錄取規(guī)則和程序等內(nèi)容，在招生章程中提前向考生、家長及社會公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會的作用。高?？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
(六)拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。
擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育的機(jī)會，中等職業(yè)學(xué)校可實(shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，探索試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。按照教育部統(tǒng)一部署，研究制定學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見。完善并規(guī)范優(yōu)秀運(yùn)動員升學(xué)政策，促進(jìn)包括足球運(yùn)動在內(nèi)的競技體育改革發(fā)展。
(七)改革監(jiān)督管理機(jī)制。
1.加強(qiáng)信息公開。健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的招生考試信息公開制度，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容和范圍，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。實(shí)施高校招生“陽光工程”。
2.加強(qiáng)制度保障。健全和完善各級政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。
3.加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)宏觀管理。
各級人民政府及教育行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。認(rèn)真制定改革的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育評估體系、督導(dǎo)制度，引導(dǎo)中小學(xué)校積極開展素質(zhì)教育。明確學(xué)校與政府在考試招生中的責(zé)權(quán)關(guān)系，在發(fā)揮學(xué)校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系。健全各級各類考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高各級各類招生考試和綜合素質(zhì)測試的科學(xué)化水平。
(二)有序推進(jìn)實(shí)施。
充分考慮教育的周期性，按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)改革。要提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善措施。
(三)加強(qiáng)條件保障。
加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備、考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，確?？荚嚱M織工作科學(xué)規(guī)范。積極創(chuàng)造條件，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。自治區(qū)教育廳要以普通高中學(xué)生學(xué)籍庫為基礎(chǔ)，建立全區(qū)統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)管理平臺。從2018年開始，全區(qū)所有普通高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價均基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。各盟市、旗縣(市、區(qū))學(xué)校指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)管理工作。
(四)加強(qiáng)宣傳咨詢指導(dǎo)。
加強(qiáng)對各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。加強(qiáng)中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務(wù)形式，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學(xué)?？荚囌猩\信檔案，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
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