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2016年半月談時事熱點：留守兒童困境何時能破解
近日,網(wǎng)曝山東滕州農(nóng)村出現(xiàn)一空巢獨居男孩,由于母親離家出走、父親外出打工,其由街坊鄰居照顧,常常喝稀飯、吃煎餅度日,消息一出,農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)問題再度引起網(wǎng)友熱議。
同時,山西、陜西、山東、湖北等地陸續(xù)出臺“未滿16歲未成年人,不得脫離監(jiān)護人單獨居住生活”新政,旨在強化農(nóng)村留守兒童救助保護,及時防范農(nóng)村留守未成年人和流動未成年人犯罪問題。
相關(guān)新政能否把父母留在留守兒童身邊?政策執(zhí)行層面又有哪些難點?針對網(wǎng)友熱議焦點,“中國網(wǎng)事”記者進行了相關(guān)采訪調(diào)查。
父親為了謀生,不得不讓孩子留在家里獨居
8月9日,是李秋運從滕州市界河鎮(zhèn)后棗小學(xué)的第三義讀學(xué)校結(jié)業(yè)的日子,這位10歲的男孩有時不得不獨自在家生活。
“我也是有苦難言,我一個人怎么養(yǎng)孩子、怎樣養(yǎng)家,時時都要考慮。”據(jù)李秋運的父親李樹營介紹,2012年他曾出國打過一個月的工,期間妻子負責(zé)照顧孩子。自從2014年妻子離家出走后,他很少去外地長期打工,大都是在鎮(zhèn)上干點零活。
記者從當?shù)亓私獾?李樹營有時候也會去做一周或者10天左右的零活,但孩子都會托給周圍的鄰居幫忙照應(yīng),村里84歲的張奶奶家離李秋運家僅隔著一條路,張奶奶是平時照看李秋運最多的鄰居。
李樹營外出打工期間都把鑰匙放在她家,一般中午李秋運都會自己買飯吃,她經(jīng)常送李秋運一些煎餅、稀飯,李秋運家對門是本家爺爺李德清,他也經(jīng)常給李秋運做飯。
滕州當?shù)卣块T介紹,留守兒童李秋運就讀的界河鎮(zhèn)后棗小學(xué)第三義讀學(xué)校就是為了關(guān)愛留守兒童設(shè)立的。目前,包括李秋運在內(nèi)的學(xué)校附近的留守兒童、孤兒、特困兒童均可在周末節(jié)假日到該學(xué)校學(xué)習(xí)、閱覽,還可以和遠方的父母免費通電話。滕州義工協(xié)會利用周末假期會委派專業(yè)志愿者為留守兒童提供親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、特長教育、親情連線等志愿服務(wù)。
但是,政府關(guān)愛到位的同時,如何養(yǎng)家的難題還是讓李樹營難以長期陪伴在李秋運身邊,而這也是留守兒童家庭普遍面對的現(xiàn)實問題。記者在多地采訪了解到,“賺錢養(yǎng)娃”是多數(shù)農(nóng)村人普遍的價值邏輯,養(yǎng)育下一代是許多農(nóng)村人最重要的生活目標。
部分地區(qū)新政規(guī)定,父母外出務(wù)工要盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照顧,暫不具備條件的應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。部分留守兒童父母向記者表示,在外務(wù)工就是為了給孩子更好的生活,既要保證經(jīng)濟來源,又要依規(guī)照顧孩子,愿望雖好、實難兩全。
未滿16歲不得獨居早有規(guī)定
多數(shù)留守兒童父母并不知道“未滿16歲未成年人,不得脫離監(jiān)護人單獨居住生活”的規(guī)定。
在山西省介休市綿山鎮(zhèn)長壽村,年近80歲的村民鈕玉鎖并沒有因為年齡的增長而減少勞動,兒子、兒媳在外地打工,老兩口邊種地,邊照顧兩個十多歲的孫子,“我們沒聽說村里強制要求父母必須帶娃,一直都是我們撫養(yǎng)。”
山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)呂家莊子村,9歲的呂泠泠、16歲的呂彬彬和爺爺呂方友以及93歲的太奶奶住在一起,64歲的呂方友告訴記者,孩子的父母常年在外打工,照顧兩個孫女的重任就自然而然落在了老人這里。
近期各地出臺的未滿16歲不得獨居的政策其實早有規(guī)定,而此次重點提出旨在保護留守兒童健康成長。
北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者,預(yù)防未成年犯罪法第十九條規(guī)定,未成年人的父母或者其他監(jiān)護人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住。
日前出臺的各地關(guān)愛留守兒童政策均針對落實環(huán)節(jié)進一步細化明確。山東省《加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》規(guī)定,將留守兒童問題納入到脫貧攻堅工作中,并鼓勵企業(yè)等社會力量積極參與,且到2017年年底,每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師或接受過心理健康指導(dǎo)培訓(xùn)的兼職教師,實現(xiàn)心理健康輔導(dǎo)常態(tài)化、全覆蓋。
佟麗華表示,各地地方政府治理的重點是明顯沒有委托、完全脫離監(jiān)護的主體。這一部分可以通過政府部門聯(lián)系村委會挨家挨戶排查、聯(lián)系,由當?shù)孛裾⒐矙C關(guān)、共青團等團體重點關(guān)注,確保執(zhí)行到位。
專家:層層負責(zé)、及時監(jiān)督才能讓留守兒童不再孤單
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院社會學(xué)系教授李迎生認為,當下留守兒童工作最大的難點是分散,在政策落實的過程中除了各級政府發(fā)揮作用以外,社會工作作為必要的補充必須發(fā)揮出作用。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示,現(xiàn)階段,具體可行的方式是在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的社工崗位,由社工通過培訓(xùn)帶動起一批志愿者;同時可以在大學(xué)生村官中尋找社會保障相關(guān)專業(yè)的學(xué)生側(cè)重留守兒童救助工作。
同時,最新政策明確了公安機關(guān)的懲罰措施,如不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害,公安機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情;對虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人,公安機關(guān)應(yīng)當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的,要立即立案偵查。
佟麗華則表示,在落實過程中,省市縣三級要給予政策上實實在在的支持,如提出村(居)民委員會要定期走訪、全面排查,及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態(tài)管理;村(居)民委員會一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告。
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