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2016年半月談時(shí)事熱點(diǎn)：留守兒童困境何時(shí)能破解
近日,網(wǎng)曝山東滕州農(nóng)村出現(xiàn)一空巢獨(dú)居男孩,由于母親離家出走、父親外出打工,其由街坊鄰居照顧,常常喝稀飯、吃煎餅度日,消息一出,農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)問題再度引起網(wǎng)友熱議。
同時(shí),山西、陜西、山東、湖北等地陸續(xù)出臺(tái)“未滿16歲未成年人,不得脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活”新政,旨在強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童救助保護(hù),及時(shí)防范農(nóng)村留守未成年人和流動(dòng)未成年人犯罪問題。
相關(guān)新政能否把父母留在留守兒童身邊?政策執(zhí)行層面又有哪些難點(diǎn)?針對(duì)網(wǎng)友熱議焦點(diǎn),“中國(guó)網(wǎng)事”記者進(jìn)行了相關(guān)采訪調(diào)查。
父親為了謀生,不得不讓孩子留在家里獨(dú)居
8月9日,是李秋運(yùn)從滕州市界河鎮(zhèn)后棗小學(xué)的第三義讀學(xué)校結(jié)業(yè)的日子,這位10歲的男孩有時(shí)不得不獨(dú)自在家生活。
“我也是有苦難言,我一個(gè)人怎么養(yǎng)孩子、怎樣養(yǎng)家,時(shí)時(shí)都要考慮。”據(jù)李秋運(yùn)的父親李樹營(yíng)介紹,2012年他曾出國(guó)打過一個(gè)月的工,期間妻子負(fù)責(zé)照顧孩子。自從2014年妻子離家出走后,他很少去外地長(zhǎng)期打工,大都是在鎮(zhèn)上干點(diǎn)零活。
記者從當(dāng)?shù)亓私獾?李樹營(yíng)有時(shí)候也會(huì)去做一周或者10天左右的零活,但孩子都會(huì)托給周圍的鄰居幫忙照應(yīng),村里84歲的張奶奶家離李秋運(yùn)家僅隔著一條路,張奶奶是平時(shí)照看李秋運(yùn)最多的鄰居。
李樹營(yíng)外出打工期間都把鑰匙放在她家,一般中午李秋運(yùn)都會(huì)自己買飯吃,她經(jīng)常送李秋運(yùn)一些煎餅、稀飯,李秋運(yùn)家對(duì)門是本家爺爺李德清,他也經(jīng)常給李秋運(yùn)做飯。
滕州當(dāng)?shù)卣块T介紹,留守兒童李秋運(yùn)就讀的界河鎮(zhèn)后棗小學(xué)第三義讀學(xué)校就是為了關(guān)愛留守兒童設(shè)立的。目前,包括李秋運(yùn)在內(nèi)的學(xué)校附近的留守兒童、孤兒、特困兒童均可在周末節(jié)假日到該學(xué)校學(xué)習(xí)、閱覽,還可以和遠(yuǎn)方的父母免費(fèi)通電話。滕州義工協(xié)會(huì)利用周末假期會(huì)委派專業(yè)志愿者為留守兒童提供親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、特長(zhǎng)教育、親情連線等志愿服務(wù)。
但是,政府關(guān)愛到位的同時(shí),如何養(yǎng)家的難題還是讓李樹營(yíng)難以長(zhǎng)期陪伴在李秋運(yùn)身邊,而這也是留守兒童家庭普遍面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。記者在多地采訪了解到,“賺錢養(yǎng)娃”是多數(shù)農(nóng)村人普遍的價(jià)值邏輯,養(yǎng)育下一代是許多農(nóng)村人最重要的生活目標(biāo)。
部分地區(qū)新政規(guī)定,父母外出務(wù)工要盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照顧,暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。部分留守兒童父母向記者表示,在外務(wù)工就是為了給孩子更好的生活,既要保證經(jīng)濟(jì)來源,又要依規(guī)照顧孩子,愿望雖好、實(shí)難兩全。
未滿16歲不得獨(dú)居早有規(guī)定
多數(shù)留守兒童父母并不知道“未滿16歲未成年人,不得脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活”的規(guī)定。
在山西省介休市綿山鎮(zhèn)長(zhǎng)壽村,年近80歲的村民鈕玉鎖并沒有因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)而減少勞動(dòng),兒子、兒媳在外地打工,老兩口邊種地,邊照顧兩個(gè)十多歲的孫子,“我們沒聽說村里強(qiáng)制要求父母必須帶娃,一直都是我們撫養(yǎng)。”
山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)呂家莊子村,9歲的呂泠泠、16歲的呂彬彬和爺爺呂方友以及93歲的太奶奶住在一起,64歲的呂方友告訴記者,孩子的父母常年在外打工,照顧兩個(gè)孫女的重任就自然而然落在了老人這里。
近期各地出臺(tái)的未滿16歲不得獨(dú)居的政策其實(shí)早有規(guī)定,而此次重點(diǎn)提出旨在保護(hù)留守兒童健康成長(zhǎng)。
北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者,預(yù)防未成年犯罪法第十九條規(guī)定,未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。
日前出臺(tái)的各地關(guān)愛留守兒童政策均針對(duì)落實(shí)環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化明確。山東省《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》規(guī)定,將留守兒童問題納入到脫貧攻堅(jiān)工作中,并鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與,且到2017年年底,每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師或接受過心理健康指導(dǎo)培訓(xùn)的兼職教師,實(shí)現(xiàn)心理健康輔導(dǎo)常態(tài)化、全覆蓋。
佟麗華表示,各地地方政府治理的重點(diǎn)是明顯沒有委托、完全脫離監(jiān)護(hù)的主體。這一部分可以通過政府部門聯(lián)系村委會(huì)挨家挨戶排查、聯(lián)系,由當(dāng)?shù)孛裾?、公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)等團(tuán)體重點(diǎn)關(guān)注,確保執(zhí)行到位。
專家:層層負(fù)責(zé)、及時(shí)監(jiān)督才能讓留守兒童不再孤單
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授李迎生認(rèn)為,當(dāng)下留守兒童工作最大的難點(diǎn)是分散,在政策落實(shí)的過程中除了各級(jí)政府發(fā)揮作用以外,社會(huì)工作作為必要的補(bǔ)充必須發(fā)揮出作用。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示,現(xiàn)階段,具體可行的方式是在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的社工崗位,由社工通過培訓(xùn)帶動(dòng)起一批志愿者;同時(shí)可以在大學(xué)生村官中尋找社會(huì)保障相關(guān)專業(yè)的學(xué)生側(cè)重留守兒童救助工作。
同時(shí),最新政策明確了公安機(jī)關(guān)的懲罰措施,如不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害,公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情;對(duì)虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,必要時(shí)予以治安管理處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的,要立即立案?jìng)刹椤?BR> 佟麗華則表示,在落實(shí)過程中,省市縣三級(jí)要給予政策上實(shí)實(shí)在在的支持,如提出村(居)民委員會(huì)要定期走訪、全面排查,及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬,一人一檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;村(居)民委員會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
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