黨建帶團建是在團的建設(shè)實踐中探索和總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，是黨團建設(shè)相互促進、共同提高的有效做法。共青團作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的重要橋梁和紐帶，特別是自創(chuàng)建活動開展以來，依托黨建帶團建在教育和引導(dǎo)官兵成長成才方面發(fā)揮了積極的作用。在新的歷史條件和新的時代要求下，切實做好黨建帶團建工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是開展好創(chuàng)建活動的重要突破口。
一、充分認識加強黨建帶團建工作的緊迫性和重要性
共青團是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，在團結(jié)教育引導(dǎo)青年中發(fā)揮著重要作用。特別是創(chuàng)建活動開展以來，各級黨組織高度重視黨建帶團建工作，牢牢把握共青團組織正確的政治方向，積極支持團組織圍繞黨政大局開展符合青年特點的主題活動，大力選拔和培養(yǎng)團干部，在推進共青團事業(yè)及青年工作中取得了新的成績。新形勢下，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，都對團組織寄予了新的期望，更對黨建帶團建工作提出了新的要求。從目前看，黨建帶團建工作總體是好的，但也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：個別基層黨組織對共青團和青年工作缺乏長遠的規(guī)劃，未將其納入黨的建設(shè)的整體布局，"帶"與"建"不協(xié)調(diào);個別繼承單位團組織工作經(jīng)費普遍短缺，未按照相關(guān)規(guī)定予以劃撥，隨意性較大，工作難以正常開展;個別黨組織對團組織管理和指導(dǎo)力度不夠，基層團組織建設(shè)相對薄弱，凝聚力、影響力下降，個別團員官兵游離于團組織之外，長期得不到教育和管理，有的甚至對團組織存在信任危機;部分團干部流轉(zhuǎn)不及時、不合理，與黨培養(yǎng)年輕后備干部的要求不相適應(yīng);黨建帶團建工作受非客觀因素影響較多，尚未形成科學有效的考核、管理、評價和激勵機制等。這些問題如果不能很好的解決，將會直接影響部隊團建工作的健康發(fā)展。因此，必須從加強黨建帶團建工作，鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，推進黨團事業(yè)的同步、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二、準確把握黨建帶團建工作的"建"字訣，促進黨建帶團建工作有效開展
黨建帶團建的根本在"建"，就是黨、團組織都要首先把自身建設(shè)抓好。如果基層黨組織本身不強，沒有戰(zhàn)斗力和號召力，就無力帶動團的建設(shè);如果團組織不練內(nèi)功，完全依賴于黨組織，"帶"也只能停留在良好的愿望上，即使帶起來，最終還會掉下去。所以黨建帶團建工作必須抓住自身建設(shè)這個根本。就黨組織建設(shè)而言，必須首先抓好思想政治建設(shè)。這是我們黨提高自身凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此，我們要認真學習黨的創(chuàng)新理論，牢記黨的歷史使命，以"三學"活動打牢黨團思想政治根基。同時要以黨的組織建設(shè)為重點，不斷增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，要加強各黨委的自身建設(shè);另一方面要加強支部建設(shè)，注重支部委員尤其是支部書記人選，確保基層黨支部的創(chuàng)新與活力。要以黨的組織制度建設(shè)為保證，貫徹民主集中制原則，保證決策民主化、科學化和領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)統(tǒng)一，堅強有力，使黨組織的各項工作規(guī)范化、制度化。在加強團組織自身建設(shè)方面， 要克服"團組織活動就是花點錢、"說起來重要，忙起來不要"這些錯誤傾向，避免出現(xiàn)"團組織不健全、團員隊伍凝聚力不強、團的作用不突出"這些現(xiàn)象。《中國共產(chǎn)黨章程》在闡述黨和共青團的關(guān)系時說："黨要堅決支持共青團根據(jù)廣大青年的特點和需要，生動活潑地、富于創(chuàng)造性地進行工作，充分發(fā)揮團的突擊隊作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用。"這是對黨建帶團建非常明確的指導(dǎo)方針。因此，必須以戰(zhàn)略視角和未來長遠發(fā)展的高度認真對待團的建設(shè)，優(yōu)化團組織設(shè)置，健全團組織工作機制，選拔配備能力強、素質(zhì)高、在官兵中威信高的青年干部和士兵骨干擔任團支部書記和團支部委員。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善黨建帶團建工作機制
各級黨組織要站在鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治高度，把團的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的總體目標，定期研究討論共青團和青年工作，堅持做到黨團建設(shè)同步抓、黨團任務(wù)同步下、黨團陣地同步建、黨團教育同步搞、黨團經(jīng)費同步籌、黨團考評同步過。
一是建立黨建帶團建責任機制。各級黨組織負責人是黨建帶團建第一責任人，要切實擔負起黨建帶團建的領(lǐng)導(dǎo)責任，認真研究黨建帶團建工作，經(jīng)常聽取團的工作匯報。要明確一名黨組織負責人分管團的工作、一名行政負責人聯(lián)系團的工作，努力形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。
二是建立黨建帶團建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。要成立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門廣泛參加的黨建帶團建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把這項工作列入議事日程，定期研究，科學規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各級黨委組織部門要關(guān)心團干部和團員官兵的成長，經(jīng)常關(guān)心團的工作，幫助解決具體問題，指導(dǎo)基層搞好團的建設(shè)。各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要建立目標一致、上下聯(lián)動、緊密配合、齊抓共管的工作機制，團的書記要負總責，有關(guān)部門和分隊要承擔相關(guān)責任，做到層層有任務(wù)，人人有分工，階段有督導(dǎo)，進度有考核。
三是建立黨建帶團建聯(lián)動機制。堅持"團建不合格，黨建不評優(yōu)"。各級黨組織要將團的"三級聯(lián)創(chuàng)"納入到黨的"三級聯(lián)創(chuàng)"活動中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，并占一定比例分值，團組織要認真總結(jié)開展"三級聯(lián)創(chuàng)"的經(jīng)驗，主動把五四紅旗團委和五四紅旗團(總)支部的創(chuàng)建工作納入到黨建"三級聯(lián)創(chuàng)"中去，形成黨團共建、相互促進、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
四是建立黨建帶團建工作保障機制。要積極為共青團開展工作提供必要的物質(zhì)條件?；鶎狱h組織要協(xié)調(diào)各方面的力量，關(guān)心、支持團的工作，為團組織創(chuàng)造良好的工作條件。根據(jù)實際情況，各支部為團組織劃撥活動經(jīng)費，對團的專項活動，要給予必要的專項撥款。支持和鼓勵基層團組織通過開展創(chuàng)建活動、建立青年服務(wù)組織、利用駐地社會資源等多種形式，保證團組織的各項活動順利開展。
四、大力實施"五帶"工程，全面推進黨建帶團建工作
"帶"就是堅持領(lǐng)導(dǎo)，指示方向，優(yōu)化環(huán)境，提供保障，實現(xiàn)連動。關(guān)鍵在"帶"，就是黨組織要切實履行好自己的政治責任，加強對團組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過"五帶"即帶思想建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶隊伍建設(shè)、帶作風建設(shè)、帶工作發(fā)展、指導(dǎo)和幫助團組織搞好團的建設(shè)，發(fā)揮團組織的應(yīng)有作用。
(一)從帶思想入手，加強黨對共青團的政治領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織要樹立黨要管團、團要管用的思想，加強對基層團組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，使其堅定不移的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。要堅持不懈地對廣大團員官兵進行理想信念教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)廣大團員官兵樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要抓好軍人核心價值觀教育，將其作為加強基層團組織及團員隊伍思想作風建設(shè)的重要內(nèi)容，為廣大青年官兵做出榜樣，帶動全部隊形成知榮明恥、倡樹新風、促進和諧的良好風尚。要堅持不懈地對廣大團員官兵進行以"四個認同"為主要內(nèi)容的愛國主義教育，始終牢記繁榮發(fā)展穩(wěn)定的祖國是各族人民共同建設(shè)的結(jié)果，自覺同民族分裂主義、非法宗教活動和邪教進行堅決的斗爭，充分發(fā)揮廣大團員在建設(shè)和諧警營中的生力軍作用。
基層黨組織要從團員官兵特點出發(fā)，帶領(lǐng)和指導(dǎo)團組織開辦業(yè)余黨校、業(yè)余團校等陣地，通過報告會、研討會、專題講座、座談等形式多樣的活動，組織團員官兵了解黨的發(fā)展歷史和團的發(fā)展歷史，堅定團員跟黨走社會主義道路的信心，為黨員隊伍建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要普遍建立聘請先進黨支部書記、離退休干部、駐地政府"三老"人員擔任基層團組織政治輔導(dǎo)員制度。政治輔導(dǎo)員要定期為團員官兵上課，作形勢報告?；鶎狱h組織開展黨員學習教育時，應(yīng)當吸收不是黨員的團干部和優(yōu)秀團員參加，提高團的骨干力量的政治思想水平。
(二)從帶組織入手，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。要切實加強部隊基層團的組織建設(shè)。堅持"幫扶達標共創(chuàng)建"戰(zhàn)略，結(jié)合基層黨委建設(shè)和以黨支部為核心配套組織建設(shè)，加強團委建設(shè)，帶動各團支部建設(shè)。大力整頓軟弱渙散團支部，擴大一類支部，提升二類支部，減少三類支部。針對基層團員青年較分散、較少等現(xiàn)象，按照"分區(qū)域聯(lián)片"的模式建立團的組織。選好團支部書記，實施團支部書記"委任"、"公推直選"和"海選"想結(jié)合的制度，全面推廣"模擬班子" 運行機制。同時，在上級黨團組織帶領(lǐng)下，探索"支部+協(xié)會"等開展團員官兵活動的新形式。凡是已經(jīng)建立了黨組織并具備建團條件的，黨組織要指導(dǎo)幫助建立團組織;沒有建立黨組織但具備了建團條件的，所在黨組織要指導(dǎo)幫助先把團組織建起來，為下一步建立黨組織創(chuàng)造條件。
(三)從帶隊伍入手，壯大黨的后備力量。一是認真做好團員發(fā)展和教育管理工作。切實把團員發(fā)展作為壯大黨的后備力量的重要舉措抓緊抓好，注重把士兵青年訓(xùn)練能手、青年教育帶頭人發(fā)展成團員。積極開展以"戴團徽、唱團歌、繳團費、舉團旗、過團日、上團課"為主要內(nèi)容的"六團"教育活動，增強團員的政治榮譽感，處處發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全團員學習教育、流動團員管理、團員評議、團干部考評、三會兩課一制、團日活動和團內(nèi)民主、基層組織生活等制度，逐步使團員教育管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。加強對流動團員的管理，積極開展"團組織找團員，團員找團組織，團員找團員"活動，爭取每個基層團支部都能找到與組織失去聯(lián)系的團員，爭取讓盡可能多的流動團員都能找到團組織。二是加強"推優(yōu)"工作。以改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)、加強基層后備干部隊伍建設(shè)為目的，扎實做好"推優(yōu)入黨"和"推優(yōu)薦才"工作，提高"推優(yōu)"質(zhì)量，擴大"推優(yōu)"數(shù)量。按照"28歲以下青年入黨必須經(jīng)過團組織推優(yōu)"的要求，及時把優(yōu)秀團員發(fā)展到黨的組織中來。同時，注重定期為黨的后備干部隊伍推薦優(yōu)秀的青年干部，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液。基層黨組織要調(diào)動和發(fā)揮好團組織在推薦優(yōu)秀青年干部方面的作用，把能力強、作風硬、素質(zhì)高的團員納入后備干部中，為黨組織儲備力量。三是加大團干部選拔和管理力度。各級黨組織要注重加強團干部的選拔工作，切實把思想好、能力強、作風正，有培養(yǎng)前途的年輕干部選拔到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?；鶎訄F委、團總支、團支部書記，原則上年齡控制在28周歲以內(nèi)，年齡超過30周歲的必須轉(zhuǎn)崗。各級黨組織要把團干部管理納入黨政干部管理范圍，加大團干部管理力度。各基層團組織的主要負責人空缺或離崗時間一般不超過三個月。四是加大團干部培養(yǎng)力度。"五培養(yǎng)"即將先鋒模范培養(yǎng)成團員、將團員培養(yǎng)成先鋒模范、將共青團員培養(yǎng)成黨員、將青年黨員培養(yǎng)成后備干部。將后備干部培養(yǎng)成準干部。把團干部培訓(xùn)作為年輕干部培養(yǎng)的重要組成部分，加大對他們軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和綜合實力等的培訓(xùn)力度，促進學習型團干部隊伍建設(shè)。要適當增加并固定各級團干部參加各類黨校、團校培訓(xùn)、研修交流的機會和比例，幫助團干部開闊眼界，提高素質(zhì)。團組織要積極向黨委組織部門推薦干部，對接近或達到任職最高年齡的，要及時安排轉(zhuǎn)崗;特別優(yōu)秀的，要破格使用。要建立相關(guān)制度，確保團干部的合理流動，以適應(yīng)團干部隊伍流動快的特點，不斷加強團的后備干部隊伍建設(shè)。
(四)從帶工作入手，發(fā)揮共青團的生力軍和突擊隊作用。堅持團的建設(shè)與團的活動"兩手抓"，努力增強基層團組織的活力。黨組織要指導(dǎo)團組織圍繞黨政工作大局開展各項工作，把團的工作納入本單位的工作規(guī)劃和目標管理，給團組織交任務(wù)、壓擔子、提要求，支持團組織依據(jù)章程，獨立自主地開展工作和活動，及時幫助團組織解決實際問題。要指導(dǎo)團組織根據(jù)團員官兵的實際和特點，緊緊圍繞黨政工作大局，通過開展"青年文明號創(chuàng)建"、"青年志愿者服務(wù)"、"青年先鋒模范"、"創(chuàng)建模范黨組織生活，團員青年怎么辦"等活動、"青年中心建設(shè)"等項目，使團的工作有載體、有平臺、有抓手。同時，加大青少年活動和培訓(xùn)陣地建設(shè)及管理力度。各基層黨組織要將團員青年活動設(shè)施建設(shè)列入部隊建設(shè)總體規(guī)劃，特別是文化陣地建設(shè)要積極推行"黨團共建共用"模式，綜合解決團員活動場所問題。
(五)從帶作風入手，建設(shè)高素質(zhì)的團干部隊伍。加強團干部的黨性修養(yǎng)鍛煉，將各級團組織主要負責同志列入同級黨委理論學習中心組成員，教育團干部掌握理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想路線，民主集中制的組織紀律，密切聯(lián)系群眾的群眾路線，批評與自我批評的民主作風，廉潔自律，自覺抵御不良風氣的侵蝕。要引導(dǎo)各級團干部進一步密切與廣大團員官兵的聯(lián)系，加強思想作風、學風、領(lǐng)導(dǎo)作風、工作作風和生活作風建設(shè)，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。同時，結(jié)合團隊干部"率先進狀態(tài)"主題教育活動，從思想政治、崗位職責、理論學習、能力素質(zhì)、工作作風、精神風貌六個方面促進團干部率先進狀態(tài)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，黨政放心，群眾滿意，能夠帶領(lǐng)團員官兵為"構(gòu)建和諧警營"而努力奮斗的團干部隊伍。
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