黨建帶團(tuán)建是在團(tuán)的建設(shè)實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，是黨團(tuán)建設(shè)相互促進(jìn)、共同提高的有效做法。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的重要橋梁和紐帶，特別是自創(chuàng)建活動開展以來，依托黨建帶團(tuán)建在教育和引導(dǎo)官兵成長成才方面發(fā)揮了積極的作用。在新的歷史條件和新的時(shí)代要求下，切實(shí)做好黨建帶團(tuán)建工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是開展好創(chuàng)建活動的重要突破口。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作的緊迫性和重要性
共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，在團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)青年中發(fā)揮著重要作用。特別是創(chuàng)建活動開展以來，各級黨組織高度重視黨建帶團(tuán)建工作，牢牢把握共青團(tuán)組織正確的政治方向，積極支持團(tuán)組織圍繞黨政大局開展符合青年特點(diǎn)的主題活動，大力選拔和培養(yǎng)團(tuán)干部，在推進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)及青年工作中取得了新的成績。新形勢下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，都對團(tuán)組織寄予了新的期望，更對黨建帶團(tuán)建工作提出了新的要求。從目前看，黨建帶團(tuán)建工作總體是好的，但也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別基層黨組織對共青團(tuán)和青年工作缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，未將其納入黨的建設(shè)的整體布局，"帶"與"建"不協(xié)調(diào);個(gè)別繼承單位團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)普遍短缺，未按照相關(guān)規(guī)定予以劃撥，隨意性較大，工作難以正常開展;個(gè)別黨組織對團(tuán)組織管理和指導(dǎo)力度不夠，基層團(tuán)組織建設(shè)相對薄弱，凝聚力、影響力下降，個(gè)別團(tuán)員官兵游離于團(tuán)組織之外，長期得不到教育和管理，有的甚至對團(tuán)組織存在信任危機(jī);部分團(tuán)干部流轉(zhuǎn)不及時(shí)、不合理，與黨培養(yǎng)年輕后備干部的要求不相適應(yīng);黨建帶團(tuán)建工作受非客觀因素影響較多，尚未形成科學(xué)有效的考核、管理、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。這些問題如果不能很好的解決，將會直接影響部隊(duì)團(tuán)建工作的健康發(fā)展。因此，必須從加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作，鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)黨團(tuán)事業(yè)的同步、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握黨建帶團(tuán)建工作的"建"字訣，促進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作有效開展
黨建帶團(tuán)建的根本在"建"，就是黨、團(tuán)組織都要首先把自身建設(shè)抓好。如果基層黨組織本身不強(qiáng)，沒有戰(zhàn)斗力和號召力，就無力帶動團(tuán)的建設(shè);如果團(tuán)組織不練內(nèi)功，完全依賴于黨組織，"帶"也只能停留在良好的愿望上，即使帶起來，最終還會掉下去。所以黨建帶團(tuán)建工作必須抓住自身建設(shè)這個(gè)根本。就黨組織建設(shè)而言，必須首先抓好思想政治建設(shè)。這是我們黨提高自身凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，牢記黨的歷史使命，以"三學(xué)"活動打牢黨團(tuán)思想政治根基。同時(shí)要以黨的組織建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，要加強(qiáng)各黨委的自身建設(shè);另一方面要加強(qiáng)支部建設(shè)，注重支部委員尤其是支部書記人選，確?；鶎狱h支部的創(chuàng)新與活力。要以黨的組織制度建設(shè)為保證，貫徹民主集中制原則，保證決策民主化、科學(xué)化和領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)強(qiáng)有力，使黨組織的各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。在加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)方面， 要克服"團(tuán)組織活動就是花點(diǎn)錢、"說起來重要，忙起來不要"這些錯(cuò)誤傾向，避免出現(xiàn)"團(tuán)組織不健全、團(tuán)員隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)、團(tuán)的作用不突出"這些現(xiàn)象?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在闡述黨和共青團(tuán)的關(guān)系時(shí)說："黨要堅(jiān)決支持共青團(tuán)根據(jù)廣大青年的特點(diǎn)和需要，生動活潑地、富于創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，充分發(fā)揮團(tuán)的突擊隊(duì)作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用。"這是對黨建帶團(tuán)建非常明確的指導(dǎo)方針。因此，必須以戰(zhàn)略視角和未來長遠(yuǎn)發(fā)展的高度認(rèn)真對待團(tuán)的建設(shè)，優(yōu)化團(tuán)組織設(shè)置，健全團(tuán)組織工作機(jī)制，選拔配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高、在官兵中威信高的青年干部和士兵骨干擔(dān)任團(tuán)支部書記和團(tuán)支部委員。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制
各級黨組織要站在鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治高度，把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的總體目標(biāo)，定期研究討論共青團(tuán)和青年工作，堅(jiān)持做到黨團(tuán)建設(shè)同步抓、黨團(tuán)任務(wù)同步下、黨團(tuán)陣地同步建、黨團(tuán)教育同步搞、黨團(tuán)經(jīng)費(fèi)同步籌、黨團(tuán)考評同步過。
一是建立黨建帶團(tuán)建責(zé)任機(jī)制。各級黨組織負(fù)責(zé)人是黨建帶團(tuán)建第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨建帶團(tuán)建的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真研究黨建帶團(tuán)建工作，經(jīng)常聽取團(tuán)的工作匯報(bào)。要明確一名黨組織負(fù)責(zé)人分管團(tuán)的工作、一名行政負(fù)責(zé)人聯(lián)系團(tuán)的工作，努力形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好工作格局。
二是建立黨建帶團(tuán)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。要成立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門廣泛參加的黨建帶團(tuán)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把這項(xiàng)工作列入議事日程，定期研究，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各級黨委組織部門要關(guān)心團(tuán)干部和團(tuán)員官兵的成長，經(jīng)常關(guān)心團(tuán)的工作，幫助解決具體問題，指導(dǎo)基層搞好團(tuán)的建設(shè)。各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立目標(biāo)一致、上下聯(lián)動、緊密配合、齊抓共管的工作機(jī)制，團(tuán)的書記要負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門和分隊(duì)要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，做到層層有任務(wù)，人人有分工，階段有督導(dǎo)，進(jìn)度有考核。
三是建立黨建帶團(tuán)建聯(lián)動機(jī)制。堅(jiān)持"團(tuán)建不合格，黨建不評優(yōu)"。各級黨組織要將團(tuán)的"三級聯(lián)創(chuàng)"納入到黨的"三級聯(lián)創(chuàng)"活動中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，并占一定比例分值，團(tuán)組織要認(rèn)真總結(jié)開展"三級聯(lián)創(chuàng)"的經(jīng)驗(yàn)，主動把五四紅旗團(tuán)委和五四紅旗團(tuán)(總)支部的創(chuàng)建工作納入到黨建"三級聯(lián)創(chuàng)"中去，形成黨團(tuán)共建、相互促進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
四是建立黨建帶團(tuán)建工作保障機(jī)制。要積極為共青團(tuán)開展工作提供必要的物質(zhì)條件。基層黨組織要協(xié)調(diào)各方面的力量，關(guān)心、支持團(tuán)的工作，為團(tuán)組織創(chuàng)造良好的工作條件。根據(jù)實(shí)際情況，各支部為團(tuán)組織劃撥活動經(jīng)費(fèi)，對團(tuán)的專項(xiàng)活動，要給予必要的專項(xiàng)撥款。支持和鼓勵(lì)基層團(tuán)組織通過開展創(chuàng)建活動、建立青年服務(wù)組織、利用駐地社會資源等多種形式，保證團(tuán)組織的各項(xiàng)活動順利開展。
四、大力實(shí)施"五帶"工程，全面推進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作
"帶"就是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)，指示方向，優(yōu)化環(huán)境，提供保障，實(shí)現(xiàn)連動。關(guān)鍵在"帶"，就是黨組織要切實(shí)履行好自己的政治責(zé)任，加強(qiáng)對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過"五帶"即帶思想建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶隊(duì)伍建設(shè)、帶作風(fēng)建設(shè)、帶工作發(fā)展、指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織搞好團(tuán)的建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)組織的應(yīng)有作用。
(一)從帶思想入手，加強(qiáng)黨對共青團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織要樹立黨要管團(tuán)、團(tuán)要管用的思想，加強(qiáng)對基層團(tuán)組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，使其堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持不懈地對廣大團(tuán)員官兵進(jìn)行理想信念教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)廣大團(tuán)員官兵樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要抓好軍人核心價(jià)值觀教育，將其作為加強(qiáng)基層團(tuán)組織及團(tuán)員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，為廣大青年官兵做出榜樣，帶動全部隊(duì)形成知榮明恥、倡樹新風(fēng)、促進(jìn)和諧的良好風(fēng)尚。要堅(jiān)持不懈地對廣大團(tuán)員官兵進(jìn)行以"四個(gè)認(rèn)同"為主要內(nèi)容的愛國主義教育，始終牢記繁榮發(fā)展穩(wěn)定的祖國是各族人民共同建設(shè)的結(jié)果，自覺同民族分裂主義、非法宗教活動和邪教進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，充分發(fā)揮廣大團(tuán)員在建設(shè)和諧警營中的生力軍作用。
基層黨組織要從團(tuán)員官兵特點(diǎn)出發(fā)，帶領(lǐng)和指導(dǎo)團(tuán)組織開辦業(yè)余黨校、業(yè)余團(tuán)校等陣地，通過報(bào)告會、研討會、專題講座、座談等形式多樣的活動，組織團(tuán)員官兵了解黨的發(fā)展歷史和團(tuán)的發(fā)展歷史，堅(jiān)定團(tuán)員跟黨走社會主義道路的信心，為黨員隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要普遍建立聘請先進(jìn)黨支部書記、離退休干部、駐地政府"三老"人員擔(dān)任基層團(tuán)組織政治輔導(dǎo)員制度。政治輔導(dǎo)員要定期為團(tuán)員官兵上課，作形勢報(bào)告?；鶎狱h組織開展黨員學(xué)習(xí)教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收不是黨員的團(tuán)干部和優(yōu)秀團(tuán)員參加，提高團(tuán)的骨干力量的政治思想水平。
(二)從帶組織入手，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)基層團(tuán)的組織建設(shè)。堅(jiān)持"幫扶達(dá)標(biāo)共創(chuàng)建"戰(zhàn)略，結(jié)合基層黨委建設(shè)和以黨支部為核心配套組織建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)委建設(shè)，帶動各團(tuán)支部建設(shè)。大力整頓軟弱渙散團(tuán)支部，擴(kuò)大一類支部，提升二類支部，減少三類支部。針對基層團(tuán)員青年較分散、較少等現(xiàn)象，按照"分區(qū)域聯(lián)片"的模式建立團(tuán)的組織。選好團(tuán)支部書記，實(shí)施團(tuán)支部書記"委任"、"公推直選"和"海選"想結(jié)合的制度，全面推廣"模擬班子" 運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在上級黨團(tuán)組織帶領(lǐng)下，探索"支部+協(xié)會"等開展團(tuán)員官兵活動的新形式。凡是已經(jīng)建立了黨組織并具備建團(tuán)條件的，黨組織要指導(dǎo)幫助建立團(tuán)組織;沒有建立黨組織但具備了建團(tuán)條件的，所在黨組織要指導(dǎo)幫助先把團(tuán)組織建起來，為下一步建立黨組織創(chuàng)造條件。
(三)從帶隊(duì)伍入手，壯大黨的后備力量。一是認(rèn)真做好團(tuán)員發(fā)展和教育管理工作。切實(shí)把團(tuán)員發(fā)展作為壯大黨的后備力量的重要舉措抓緊抓好，注重把士兵青年訓(xùn)練能手、青年教育帶頭人發(fā)展成團(tuán)員。積極開展以"戴團(tuán)徽、唱團(tuán)歌、繳團(tuán)費(fèi)、舉團(tuán)旗、過團(tuán)日、上團(tuán)課"為主要內(nèi)容的"六團(tuán)"教育活動，增強(qiáng)團(tuán)員的政治榮譽(yù)感，處處發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全團(tuán)員學(xué)習(xí)教育、流動團(tuán)員管理、團(tuán)員評議、團(tuán)干部考評、三會兩課一制、團(tuán)日活動和團(tuán)內(nèi)民主、基層組織生活等制度，逐步使團(tuán)員教育管理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。加強(qiáng)對流動團(tuán)員的管理，積極開展"團(tuán)組織找團(tuán)員，團(tuán)員找團(tuán)組織，團(tuán)員找團(tuán)員"活動，爭取每個(gè)基層團(tuán)支部都能找到與組織失去聯(lián)系的團(tuán)員，爭取讓盡可能多的流動團(tuán)員都能找到團(tuán)組織。二是加強(qiáng)"推優(yōu)"工作。以改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)為目的，扎實(shí)做好"推優(yōu)入黨"和"推優(yōu)薦才"工作，提高"推優(yōu)"質(zhì)量，擴(kuò)大"推優(yōu)"數(shù)量。按照"28歲以下青年入黨必須經(jīng)過團(tuán)組織推優(yōu)"的要求，及時(shí)把優(yōu)秀團(tuán)員發(fā)展到黨的組織中來。同時(shí)，注重定期為黨的后備干部隊(duì)伍推薦優(yōu)秀的青年干部，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液?；鶎狱h組織要調(diào)動和發(fā)揮好團(tuán)組織在推薦優(yōu)秀青年干部方面的作用，把能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的團(tuán)員納入后備干部中，為黨組織儲備力量。三是加大團(tuán)干部選拔和管理力度。各級黨組織要注重加強(qiáng)團(tuán)干部的選拔工作，切實(shí)把思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正，有培養(yǎng)前途的年輕干部選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?；鶎訄F(tuán)委、團(tuán)總支、團(tuán)支部書記，原則上年齡控制在28周歲以內(nèi)，年齡超過30周歲的必須轉(zhuǎn)崗。各級黨組織要把團(tuán)干部管理納入黨政干部管理范圍，加大團(tuán)干部管理力度。各基層團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人空缺或離崗時(shí)間一般不超過三個(gè)月。四是加大團(tuán)干部培養(yǎng)力度。"五培養(yǎng)"即將先鋒模范培養(yǎng)成團(tuán)員、將團(tuán)員培養(yǎng)成先鋒模范、將共青團(tuán)員培養(yǎng)成黨員、將青年黨員培養(yǎng)成后備干部。將后備干部培養(yǎng)成準(zhǔn)干部。把團(tuán)干部培訓(xùn)作為年輕干部培養(yǎng)的重要組成部分，加大對他們軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和綜合實(shí)力等的培訓(xùn)力度，促進(jìn)學(xué)習(xí)型團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。要適當(dāng)增加并固定各級團(tuán)干部參加各類黨校、團(tuán)校培訓(xùn)、研修交流的機(jī)會和比例，幫助團(tuán)干部開闊眼界，提高素質(zhì)。團(tuán)組織要積極向黨委組織部門推薦干部，對接近或達(dá)到任職最高年齡的，要及時(shí)安排轉(zhuǎn)崗;特別優(yōu)秀的，要破格使用。要建立相關(guān)制度，確保團(tuán)干部的合理流動，以適應(yīng)團(tuán)干部隊(duì)伍流動快的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)團(tuán)的后備干部隊(duì)伍建設(shè)。
(四)從帶工作入手，發(fā)揮共青團(tuán)的生力軍和突擊隊(duì)作用。堅(jiān)持團(tuán)的建設(shè)與團(tuán)的活動"兩手抓"，努力增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力。黨組織要指導(dǎo)團(tuán)組織圍繞黨政工作大局開展各項(xiàng)工作，把團(tuán)的工作納入本單位的工作規(guī)劃和目標(biāo)管理，給團(tuán)組織交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，支持團(tuán)組織依據(jù)章程，獨(dú)立自主地開展工作和活動，及時(shí)幫助團(tuán)組織解決實(shí)際問題。要指導(dǎo)團(tuán)組織根據(jù)團(tuán)員官兵的實(shí)際和特點(diǎn)，緊緊圍繞黨政工作大局，通過開展"青年文明號創(chuàng)建"、"青年志愿者服務(wù)"、"青年先鋒模范"、"創(chuàng)建模范黨組織生活，團(tuán)員青年怎么辦"等活動、"青年中心建設(shè)"等項(xiàng)目，使團(tuán)的工作有載體、有平臺、有抓手。同時(shí)，加大青少年活動和培訓(xùn)陣地建設(shè)及管理力度。各基層黨組織要將團(tuán)員青年活動設(shè)施建設(shè)列入部隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，特別是文化陣地建設(shè)要積極推行"黨團(tuán)共建共用"模式，綜合解決團(tuán)員活動場所問題。
(五)從帶作風(fēng)入手，建設(shè)高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)團(tuán)干部的黨性修養(yǎng)鍛煉，將各級團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)同志列入同級黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員，教育團(tuán)干部掌握理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想路線，民主集中制的組織紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾的群眾路線，批評與自我批評的民主作風(fēng)，廉潔自律，自覺抵御不良風(fēng)氣的侵蝕。要引導(dǎo)各級團(tuán)干部進(jìn)一步密切與廣大團(tuán)員官兵的聯(lián)系，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合團(tuán)隊(duì)干部"率先進(jìn)狀態(tài)"主題教育活動，從思想政治、崗位職責(zé)、理論學(xué)習(xí)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌六個(gè)方面促進(jìn)團(tuán)干部率先進(jìn)狀態(tài)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，黨政放心，群眾滿意，能夠帶領(lǐng)團(tuán)員官兵為"構(gòu)建和諧警營"而努力奮斗的團(tuán)干部隊(duì)伍。
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