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賀家鄉(xiāng)防洪防汛應急預案
1. 總則
1.1 編制目的
為及時有效地做好洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，確保防汛救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，保障我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域洪水災害防范和應急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，確保人民群眾生命財產安全。
1.4.2 防汛工作實行各級行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。
1.4.3 以人員安全和供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。
1.4.4 堅持依法防汛抗災，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合，各部門協(xié)調配合，積極參與和支持抗洪救災工作。民兵應急公隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。
1.4.5 堅持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源;以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
2. 應急指揮體系及職責
鄉(xiāng)人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區(qū)域的防汛應急工作。
2.1 應急組織機構
成立賀家鄉(xiāng)防洪防汛指揮部(以下簡稱指揮部)，成員如下：
總指揮：曹亞明(鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長)
副指揮：吳貫春(鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長)
成 員：肖桂榮(水管站站長)
賓新維(財政所所長)
劉育娥(民政辦主任)
唐學理(農技站站長)
譚祥斌(綜治辦負責人)
彭禮偉(林業(yè)站長)
周頻波(衛(wèi)生院院長)
領導小組下設辦公室,辦公室設在鄉(xiāng)水管站，吳貫春兼辦公室主任。在領導小組的統(tǒng)一指揮下，設立通訊聯(lián)絡組、醫(yī)療救助組等。
2.2 職責
2.2.1 鄉(xiāng)防洪防汛指揮部主要職責
(1)在鄉(xiāng)黨委政府和鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行國家有關防洪工作的法規(guī)、政策和鄉(xiāng)黨委、政府、鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的決定、指令及黨委、政府關于防洪防汛救災的各項指令，發(fā)布啟動預案命令，指揮相關部門進行緊急應對。
(2)根據(jù)災情對防洪防汛應急預案提出論證意見，領導、部署、協(xié)調災害應急工作，部署組織各組成部門實施抗洪和救災工作，執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府下達的其他任務，制定和修訂《賀家鄉(xiāng)防洪防汛應急預案》。
(3)當行政區(qū)域內有重特大洪水災害發(fā)生時，組織召開防洪防汛工作應急會議，聽取有關村委會和單位的雨情、水情、災情匯報，安排部署防洪救災工作。
(4)統(tǒng)一指揮全鄉(xiāng)的防洪防汛應急工作，組織鄉(xiāng)直相關部門按本預案規(guī)定職責對受災地區(qū)進行抗洪救災。
(5)向鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)防汛指揮部報告洪水災害和抗洪救災應急工作情況。
2.2.2 鄉(xiāng)防洪防汛指揮部辦公室主要職責
(1)貫徹執(zhí)行國家有關防汛工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行鄉(xiāng)防洪防汛指揮部各項決策和上級防汛指揮部的調度指令。
(2)掌握汛情、災情，必要時發(fā)布洪水預報警報和汛情公報，編寫災情和搶險救災情況報告。
(3)負責協(xié)調、檢查、督促轄區(qū)內各級和有關部門的防汛工作。
(4)檢查、督促各項防汛抗洪和救災措施的落實工作。
(5)協(xié)助組織防汛搶險隊伍，組織防汛信息系統(tǒng)建設。督促、檢查和落實有關防汛物資的儲備。
(6)完成鄉(xiāng)防洪防汛指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 各搶險應急小組職責
(1)通訊聯(lián)絡組：負責內外的通訊聯(lián)絡，隨時保持聯(lián)系暢通。一旦發(fā)生洪水事故，立即聯(lián)系有關部門進行搶險，同時向上級部門報告。
(2)后勤物資保障組：按照鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的要求負責做好防洪物資儲備、管理、供應工作。
(3)醫(yī)療救助組：負責在災害發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場制定救護方案，搶救傷員，協(xié)調各大醫(yī)院對受傷人員及時進行救治。
(4)安全保衛(wèi)組：負責維護防洪搶險公共秩序，交通、道路管制和災區(qū)社會治安。出現(xiàn)緊急情況時，協(xié)調有關部門組織群眾撤離和轉移;打擊偷竊國家、居民財產和防汛救災物資，破壞防洪工程、防汛通信設施的犯罪分子;做好防洪救災的治安和保衛(wèi)工作。
2.3 各村委、鄉(xiāng)轄區(qū)各企業(yè)、單位防洪防汛指揮機構
各村委、鄉(xiāng)轄區(qū)各企業(yè)、單位建立健全相應的防洪防汛指揮機構，將防洪工作責任分解到各組、隊、人，必須在鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責、密切配合，搞好本地區(qū)、本單位防洪搶險工作。
2.4 汛期值班制度
各村委、企業(yè)、單位要安排汛期值班人員，嚴格實行24小時值班制度，保持通訊暢通，嚴禁值班人員脫崗。
2.5 汛期重點檢查監(jiān)控內容
(1)督促礦山企業(yè)要建立健全水害隱患排查治理制度，制定水災事故應急處置預案，做到領導、組織、隊伍、預案、物資五落實。預防洪水灌井、透水、露天礦邊坡坍塌、滑坡以及道路、通信、電力中斷等重特大水災事故和突發(fā)性災害發(fā)生。
(2)督促危化品企業(yè)要對有毒有害物質和通水起化學反應的物質妥善保管，落實防潮、防水和庫房防滲漏措施。對防洪排澇設施要專人監(jiān)控，加強水災隱患的排查，確保安全。
(3)督促道路交通和水上運輸業(yè)要加強對汛期客運車船的安全管理，對容易發(fā)生塌方、落石等危險地段進行重點監(jiān)控，遇暴雨天氣和橋線情況不明時要果斷采取攔停、封鎖區(qū)間等措施，防止發(fā)生意外事故。
(4)督促各村委要加強居民村的排洪設施排查加固，及時整改，要完善和落實防汛值班制度，及時掌握水情預測、預報，確保汛情信息和調度指令暢通，防止水災事故發(fā)生。
3. 洪水預報預警及物資準備
3.1 預報預警
指揮部辦公室根據(jù)氣象局發(fā)布的降雨預報進行預警：發(fā)生五十年一遇洪水，或發(fā)生百年一遇洪水時，啟動應急預案，立即組織有關部門和單位做好淹沒區(qū)人員、財產轉移和搶險救災工作。向上級防汛指揮部報告災情及搶險工作進展。
3.2 災情上報
災情信息主要應包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。對人員傷亡和較大財產損失的災情組織核實后，應立即上報(包括災情圖片)，為抗災救災提供準確依據(jù)。
3.3 物資準備
防洪防汛搶險物資需儲備：編織袋、鐵鍬、照明器材、救生設備、運輸工具等。
3.4 運輸車輛安排
由后勤物資保障組隨機抽調。
4. 應急響應
4.1 五十年一遇洪水防御方案
當發(fā)生五十年一遇洪水時，根據(jù)我鄉(xiāng)防洪工程現(xiàn)狀，屬標準內洪水。洪水只在河床內通行，不涉及人員、財產轉移等事宜。指揮部派人加強巡視，嚴密監(jiān)視水情變化，組織落實好搶險物資、車輛和搶險隊伍，隨時準備抗御超標準洪水。
4.2 百年一遇洪水防御方案
當發(fā)生百年一遇洪水時，根據(jù)我鄉(xiāng)防洪工程現(xiàn)狀，屬超標準洪水。當發(fā)生百年一遇洪水時，為確保安全，指揮部要在組織搶險的同時，及時指揮應急隊伍，做好人員、財產轉移工作。
4.3 應對措施
發(fā)生洪水時，指揮部要及時組織、指揮有關單位和人員做好抗洪救災的各項工作，各搶險應急隊伍分赴發(fā)生災情地點，迅速投入救援。通訊聯(lián)絡組要確保信息暢通，后勤物資保障組要確保物資供應，醫(yī)療救助組要做好傷員救治及衛(wèi)生防疫工作，安全保衛(wèi)組要維護好災區(qū)的社會治安，嚴厲打擊破壞、盜竊分子。
4.4 安置地點
利用鄉(xiāng)有利地形，就地就近向高處轉移。安置地點要提前做好準備。
4.5 撤離路線
根據(jù)撤離去向和數(shù)量，各出險地按指定路線撤離，以免造成相互干擾和交通堵塞，影響撤離速度。
4.6 后勤供應
撤離到安全地帶后，由后勤物資保障組負責災區(qū)和參加搶險人員及其他服務人員的食品供應。
4.7 醫(yī)療與衛(wèi)生防疫醫(yī)療及藥品供應工作由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責。從各衛(wèi)生院抽調身體好、素質高、經(jīng)驗豐富的醫(yī)生和護士，組建巡回醫(yī)療救護隊，參加應急救護，同時全力進行監(jiān)測和消毒，防止各種流行性疫病的發(fā)生。
4.9 應急結束
防洪防汛應急工作結束后，指揮部根據(jù)搶險救災實際情況，發(fā)布解除應急命令，轉入正常工作。
6. 獎懲
6.1 獎勵
對在洪災搶險救援工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人給予表彰、獎勵。
6.2 懲處
對在洪災搶險救援工作中玩忽職守、臨陣逃脫、拒不執(zhí)行搶險救援命令的有關人員，依法追究責任。
7. 附則
本預案由賀家鄉(xiāng)政府制定、管理，并負責修訂、解釋。
7.1 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
東梁鄉(xiāng)防洪防汛應急預案
隨著汛期的到來，做好防汛工作關系到人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，關系到農業(yè)生產，特別是糧食生產安全，責任重于泰山。為了扎實有效地做好全年的防汛工作，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強有力的防洪安全保障，特制定防汛工作應急預案如下：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，堅決執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，加大力度，確保人民生命財產安全。
二、目標任務
防汛期間(6月1日—9月30日)確保我鄉(xiāng)安全渡汛，及時有效地組
織好抗洪救災工作，減輕災害損失。
三、主要措施
1、落實防汛責任制：
鄉(xiāng)與村簽訂防洪責任狀，將防洪責任落實到村，到人到戶，排查汛期隱患，對村內的防汛重點，難點，薄弱環(huán)節(jié)要做到心中有數(shù)。
2、成立防汛領導組：
為了扎實有效地搞好防汛工作，以確保人民生命財產安全，保證全鄉(xiāng)人民安全渡汛。東梁鄉(xiāng)成立了防汛領導組：
組 長： 武香平 (鄉(xiāng) 長)
副 組 長： 張建強(人大主席) 李新宇(副書記)
秦利平(紀檢書記) 劉蘭香(組織委員)
王昌福(宣傳委員) 趙建紅(武裝部長)
韓國華(副 鄉(xiāng) 長) 張 楠(副 鄉(xiāng) 長)
賀懷杰(副 鄉(xiāng) 長) 侯艾金(紀檢委員)
石甫俊(統(tǒng)戰(zhàn)委員) 冀壯平(計生主任)
武守峰(派出所所長) 劉明元(工會主席)
成 員： 武曉英(團委書記) 宋宏志(武裝干事)
徐桃花(婦聯(lián)主任) 榮文忠(水利站長)
崔玉國(林業(yè)員) 高潤生(民 政 員)
楊寶林(安監(jiān)站長) 趙愛俊(衛(wèi)生院院長)
各村支部書記及村主任
防汛領導組下設辦公室，由榮文忠負責，電話8120036，15035309030。各村也要成立防汛領導組，并將領導成員落實24小時值班工作制，做到重點地段，重點區(qū)域應有專人負責。
3、成立防汛應急分隊：
鄉(xiāng)政府成立了防汛搶險隊：
隊 長：趙建紅
副隊長：崔玉國 宋宏志 李東英
成員由東梁、西梁、辛莊、小湖四個村60人的防洪防汛搶險隊伍組成。
各村要成立以青壯年為主的防汛搶險隊伍，1000人以上的村成立40人的搶險隊伍，1000人以下的村成立20人的搶險隊伍，平時要加強培訓、演練，做到關鍵時刻召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
4、一旦發(fā)現(xiàn)汛情各村要迅速組織防汛隊伍開展自救，并在第一時間向上級報告情況,如不及時報告，將追究書記、村長的責任;各村要有記錄，鄉(xiāng)領導組辦公室也要做好文字記錄。村支部書記、村主任要及時趕到現(xiàn)場，搜集、傳遞第一手資料和信息并指引救援人員在最短時間內到達現(xiàn)場展開救援。
5、汛情發(fā)生后，黨政副職以上領導要迅速趕赴現(xiàn)場，鄉(xiāng)水利站、派出所、武裝部要掌握第一手資料，及時向書記、鄉(xiāng)長匯報現(xiàn)場情況，同時發(fā)動60人的專業(yè)防汛隊伍進行救援，做到心中有數(shù)，做到科學指揮，做到合理調度，做到相互配合，做到多管齊下，形成聯(lián)動機制。
6、發(fā)生汛情，接到通知后，衛(wèi)生院要及時啟動救治預案，做好醫(yī)療保障;派出所要趕赴現(xiàn)場，疏導交通，維護秩序，保證救援工作順利開展;后勤保障要及時到位。
7、發(fā)現(xiàn)汛情，立即啟動本預案，各村要全力組織、全民動員，從人員、工具到車輛以及后勤保障都要全面的動員起來，包村干部、書記、村長要親自帶隊，按照上級的命令進行，不講代價、不講條件，投入防汛戰(zhàn)斗，同時，要明確各村的留守干部負責組織人員和后勤保障。
對防汛工作，我們要時刻保持警惕和清醒，始終堅持“預防為主”的方針，做到全民動員，全員參與，力爭在汛情發(fā)生后，在最短的時間，用最小的投入，控制消除，將損失程度降到最低。履行好各自的職責，踐行好各自的承諾。