三年來，出境入境管理法如何改變你我的生活?
解讀《國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告》
11月5日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了《國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告》。報告指出，自2013年7月1日出境入境管理法施行以來，全國出境入境人員總量保持較大幅度增長，年均增幅6.7%，2015年達(dá)5.2億人次，今年上半年為2.7億人次。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行出境入境管理法和國務(wù)院部署，努力構(gòu)建國務(wù)院有關(guān)部門主管、多部門協(xié)作的出境入境管理格局，有力優(yōu)化了出境入境管理服務(wù)、擴(kuò)大了人員往來、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了國家安全。那么，3年來，出境入境管理法如何改變我們的生活?
更完善——出境入境管理法制建設(shè)水平進(jìn)一步提升
3年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門健全法律法規(guī)制度，使出境入境管理法制建設(shè)水平進(jìn)一步提升。
國務(wù)院相繼頒布了《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》《國務(wù)院關(guān)于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》等配套法規(guī);公安部已就修訂《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》向國務(wù)院報送草案(送審稿)，正在起草《外國人永久居留管理條例》;外交部出臺了駐外簽證機(jī)關(guān)審發(fā)12種16類外國人入境普通簽證的簽發(fā)管理工作規(guī)范。人力資源和社會保障部、外國專家局等部門正在起草《外國人在中國工作管理條例》。
同時，公安、外交、僑務(wù)、教育、人力資源和社會保障、外國專家等部門，針對各類中國公民出境入境證件和外國人簽證證件簽發(fā)管理、華僑回國定居、外國人在中國工作、國際學(xué)生勤工助學(xué)等管理工作，出臺了相應(yīng)規(guī)范性文件。各有關(guān)部門采取媒體發(fā)布、國際宣介、網(wǎng)絡(luò)問答、印制宣傳手冊等形式深入開展出境入境管理法社會宣傳，舉辦貫徹執(zhí)行出境入境管理法培訓(xùn)班，公開辦理各類出境入境手續(xù)的制度、要求和服務(wù)監(jiān)督電話，促進(jìn)執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
更便捷——中國護(hù)照“含金量”不斷提高，方便百姓“走出去”
出境入境管理法首先服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，便利中外人員出入境的制度化安排不斷完善。推進(jìn)簽證便利化，與多國就互免簽證或簡化簽證手續(xù)達(dá)成制度化安排，各類互免簽證或簡化簽證手續(xù)協(xié)定數(shù)量大幅增加，中國護(hù)照“含金量”大幅提高。截至目前，已與127個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定，包括8個全面免簽協(xié)議，與39個國家達(dá)成63份簡化簽證手續(xù)協(xié)定或安排。
同時，在國家“走出去”戰(zhàn)略實施的進(jìn)程中，出境入境管理法也發(fā)揮了重要作用。實施在居住地辦理因私出境入境證件政策，免除異地工作、學(xué)習(xí)、生活的申請人在居住地和戶籍地之間奔波;推廣因私出境入境證件網(wǎng)上預(yù)約辦理和自助辦理服務(wù)，科學(xué)設(shè)置出境入境證件受理點，方便群眾辦證;全面推進(jìn)證件電子化改革，簡化申請材料，提高審批效率。目前，全國絕大部分地區(qū)居民僅需提交身份證、照片等材料即可申領(lǐng)因私出境入境證件，有效的因私普通護(hù)照持有量達(dá) 1.2億本;中國公民旅游目的地國家范圍在不斷擴(kuò)大，目前已達(dá)153個。
更開放——積極創(chuàng)新，將各國才智“引進(jìn)來”
既要“走出去”，也要“引進(jìn)來”。出境入境管理法施行3年以來，積極服務(wù)國家引智引才戰(zhàn)略，對外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策不斷優(yōu)化，積極構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成各部門共同參與、各司其職、共同推進(jìn)的外國人管理工作格局，推動外國人來華工作的統(tǒng)一管理。
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，推動完善永久居留服務(wù)管理制度。積極探索實踐，將7類科研機(jī)構(gòu)納入申請在華永久居留外國人工作單位范圍。出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展、上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)以及廣東、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)等一系列出境入境政策措施。試點建立人才申請永久居留的市場化渠道，縮短外籍高層次人才申請在中國永久居留的審批時限，積極服務(wù)國家人才戰(zhàn)略。指導(dǎo)駐外簽證機(jī)關(guān)適當(dāng)放寬外籍高層次人才、外籍華人的簽證受理條件，簡化審批程序。進(jìn)一步完善、便利外國專家來華辦理程序，簡化外國文藝表演團(tuán)體和個人來華演出入境手續(xù)。在全國87個口岸設(shè)立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免簽政策，在個別地區(qū)推行部分國家人員144小時入境或過境免簽政策。
同時，出境入境管理法服務(wù)國家對外開放大局，確保口岸通關(guān)安全順暢。積極推進(jìn)口岸查驗機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化完善郵輪、游艇、公務(wù)機(jī)等新興出入境形態(tài)的邊防檢查管理。不斷推出便利口岸通關(guān)措施，開設(shè)中國公民專用通道，在境內(nèi)樞紐機(jī)場口岸試行24小時直接過境人員免辦邊檢手續(xù)政策，擴(kuò)大自助通關(guān)人員范圍，自助通關(guān)人數(shù)已達(dá)出境入境總數(shù)的39%。
更放心——出境入境防控體系建設(shè)不斷強(qiáng)化
出境入境管理法不斷強(qiáng)化出境入境防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮在維護(hù)國家安全工作中的重要作用。
——嚴(yán)格簽證簽發(fā)、出境入境證件管理。出境入境管理法施行以來，向我駐外簽證機(jī)關(guān)新派簽證干部，嚴(yán)格簽證審核把關(guān)。加強(qiáng)簽證簽發(fā)管理和源頭管控。研究制定動態(tài)國別簽證政策，增強(qiáng)簽證政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)密性。
——強(qiáng)化執(zhí)法辦案。密切出境入境執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)詢問核查，依法實施人身、行李物品及車體、船體檢查。建立相關(guān)警種協(xié)同、重點地區(qū)聯(lián)動、國際執(zhí)法合作的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊妨害國(邊)境管理犯罪活動。完善在華外國人管理工作。
——加速推進(jìn)出境入境信息化建設(shè)。公安、外交、教育、人力資源和社會保障、文化、外國專家等部門，分別建設(shè)了處理和存儲各類出境入境證件、外國人簽證證件、出境入境記錄以及外國人來華工作學(xué)習(xí)等信息的管理系統(tǒng)，并在出境入境證件簽證、記錄等信息共享方面取得階段性成果。
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在大會報告中指出，3年來，出境入境管理法的出臺，實現(xiàn)了出境入境管理由“分散立法”向“統(tǒng)一立法”的重大轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了以出境入境管理法為核心的出境入境管理法律制度體系，執(zhí)法工作更加規(guī)范，社會公信力和滿意度進(jìn)一步提升。相關(guān)管理制度更加開放務(wù)實，服務(wù)更加便捷高效，廣大群眾的出境入境需求得到積極回應(yīng)，為促進(jìn)對外交往和對外開放創(chuàng)造了良好環(huán)境。出境入境防控體系進(jìn)一步健全，為維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
“下一步，有關(guān)部門將加快推進(jìn)相關(guān)立法，加快研究制定出境入境管理法相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，并將加快推進(jìn)國家統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺建設(shè)，建立健全跨部門出境入境管理信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，共同推進(jìn)統(tǒng)一的信息平臺規(guī)劃建設(shè)工作，抓緊建設(shè)完成一批重點出境入境信息共享項目。此外，還將提升出境入境管理維護(hù)國家安全的能力，改革完善外國人在中國永久居留制度。”公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。