島礁嶼有什么區(qū)別，如何劃分島礁嶼?出國留學(xué)網(wǎng)收集了島礁嶼的區(qū)別的依據(jù)以及歷史發(fā)展進(jìn)程供大家學(xué)習(xí)。更多相關(guān)內(nèi)容請關(guān)注出國留學(xué)網(wǎng)實(shí)用資料欄目!
1930年海牙國際法編纂會(huì)議上正式提出了島嶼法律地位的問題，即島嶼可以擁有領(lǐng)海。會(huì)議形成了關(guān)于島嶼地位的報(bào)告，將島嶼定義為“一定范圍的土地，四面環(huán)水，并永久地居于高潮以上”，還規(guī)定“領(lǐng)海范圍低潮時(shí)露出水面的高地”在“劃定領(lǐng)海時(shí)可予以考慮”。1945年時(shí)任美國總統(tǒng)的杜魯門發(fā)布了《關(guān)于大陸架底土和海床自然資源政策的公告》，宣布“處于公海下但毗連美國海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國，受美國的管轄和控制”。該公告不僅催生了大陸架制度，誘發(fā)了各國200海里海洋權(quán)主張的連鎖反應(yīng)，其后也影響到島嶼的法律地位以及可以擁有的海域范圍。1958年2月，86個(gè)國家參加了在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國第一次海洋法會(huì)議，會(huì)議通過了四個(gè)公約，其中《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》第10條、第11條區(qū)分了島嶼和低潮高地的概念和法律地位，并確認(rèn)島嶼可以擁有領(lǐng)海。同時(shí)，根據(jù)《大陸架公約》第1條第(2)款的規(guī)定，大陸架還包括“鄰接島嶼沿岸的海床和底土”，表明與大陸鄰接的島嶼也可以擁有大陸架。
1973年12月第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議在國際海洋法歷史上具有重要意義，先后參加會(huì)議的有160多個(gè)國家和地區(qū)以及國際組織，在長達(dá)9年之久的會(huì)議中圍繞領(lǐng)海、海峽、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島、島嶼制度等問題展開了討論，由于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)獲得普遍承認(rèn)，島嶼擁有的海洋區(qū)域范圍也大為擴(kuò)展。會(huì)議中關(guān)于島嶼制度的提案主要涉及：島嶼的定義及法律地位;低潮高地和礁石的定義及法律地位;島嶼在劃定海洋區(qū)域界限時(shí)的地位;殖民屬地島嶼和外國統(tǒng)治下或控制下島嶼的法律地位。{6}經(jīng)過多年討論，最終形成了《海洋法公約》，其中專列第八章“島嶼制度”，規(guī)定了島嶼的定義，并明確了島嶼與大陸具有同樣的法律地位，即可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
《海洋法公約》第121條初步勾勒了島嶼的定義、法律效力以及其特殊情形，規(guī)定：“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域;除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定;不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。”該條文可以分解為構(gòu)成島嶼的四個(gè)要件，即島嶼的自然屬性：島嶼須為自然形成;島嶼為一片陸地;島嶼四面環(huán)水;島嶼須在高潮時(shí)高于水面。實(shí)踐中對島嶼為“陸地”以及“四面環(huán)水”不存在疑問，關(guān)于何為“自然形成”、“人工島嶼”是否能也能構(gòu)成島嶼、島嶼的“陸地面積”是否影響其法律地位、“高潮”以什么為標(biāo)準(zhǔn)等問題，《海洋法公約》并沒有做出詳細(xì)規(guī)定。
自然形成主要有內(nèi)力和外力兩個(gè)成因，相應(yīng)形成的島嶼也主要有兩種：大陸型島嶼和遠(yuǎn)洋型島嶼。大陸型島嶼由片麻巖、花崗巖或頁巖長時(shí)間暴露在強(qiáng)高溫下受到大陸內(nèi)部或其邊緣的強(qiáng)壓形成。大洋中的島嶼主要由火山或火山珊瑚礁構(gòu)成。部分島嶼可能由海床構(gòu)造、水下活動(dòng)、洋流、潮汐或其他因素導(dǎo)致的有機(jī)或礦物質(zhì)沉淀形成。公約中規(guī)定的“自然形成”主要強(qiáng)調(diào)島嶼形成的方式，而非其形成的物質(zhì)成分，泥沙、珊瑚礁、碎石、陶瓷片等都可能形成“島嶼”。
公約之所以強(qiáng)調(diào)島嶼的成因，主要是為了排除“人工島嶼”獲得與“自然形成島嶼”同等的法律地位，同時(shí)《海洋法公約》第60條第8款明確將人工島嶼排除在法律上的島嶼之外，“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼地位。它們沒有自己的領(lǐng)海，其存在也不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架界限的劃定。”如果人工島嶼獲得島嶼的法律效力，勢必鼓勵(lì)各國建筑人工島嶼泛濫，導(dǎo)致海洋秩序的混亂。但是否所有的人工措施都可能改變島嶼性質(zhì)?在淺灘、低潮高地或珊瑚礁上架設(shè)平臺、基于生態(tài)保持的人工修復(fù)以及對島嶼的人工維護(hù)之間是否存在區(qū)別?與島嶼的自然形成屬性之間的關(guān)系如何?分析上述問題時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。
首先，對島嶼進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)的主體為國家，這種“人工建造”行為須是國家行為;其次，“人工建造”的客體在建設(shè)維護(hù)之前便具備島嶼的自然屬性并符合其構(gòu)成要件;再次，這種“人工建設(shè)”的主觀目的是保護(hù)島嶼的生態(tài)環(huán)境，鞏固其在海洋中的合理地位，而不是以爭取島嶼法律地位以及增強(qiáng)島嶼在劃界中的效力故意破壞其自身生態(tài)和性質(zhì)的“人工建造”最后，島嶼的人工建設(shè)維護(hù)與其受到生態(tài)威脅需存在因果關(guān)系，且不應(yīng)損害他國合法的海洋權(quán)益，破壞航道安全以及整體海洋生態(tài)環(huán)境。符合以上條件的人工建造、架設(shè)、修復(fù)以及維護(hù)將不會(huì)改變島嶼所具備的“自然形成”屬性，經(jīng)過上述改造的島嶼應(yīng)不屬于《海洋法公約》第60條規(guī)定的“人工島嶼”。
《海洋法公約》第121條通過自然屬性對島嶼定義作出規(guī)定后，又分離出了島嶼的一種特殊類型—巖礁，即島嶼制度中備受爭議的第3款。本款規(guī)定了劃分島嶼和巖礁的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，即滿足能夠支持“人類居住”或“本身經(jīng)濟(jì)生活”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，不滿足這一標(biāo)準(zhǔn)的巖礁不享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，但可以擁有自己的領(lǐng)海和毗連區(qū)。這表明界定巖礁并非通過地理結(jié)構(gòu)定義，而是強(qiáng)調(diào)存在現(xiàn)實(shí)或潛在人類活動(dòng)的文化地理定義，由于能否維持人類居住和本身經(jīng)濟(jì)生活不是一成不變的事實(shí)，有可能隨時(shí)間推移發(fā)生變化，學(xué)界關(guān)于甄別巖礁的“人類居住”和“本身經(jīng)濟(jì)生活”要件的具體內(nèi)容分歧較大，需要詳細(xì)介評。
南沙群島自古以來就是中國無可爭議的領(lǐng)土，南海不僅擁有優(yōu)越的地理位置以及豐富的能源儲(chǔ)備，同時(shí)具有重要的地緣政治地位。近些年來南海島嶼主權(quán)爭端持續(xù)升溫，中國一直主張通過和平的方式解決南海問題，南海周邊7個(gè)國家均為《海洋法公約》的締約國，{22}那么和平解決南海爭端很難繞開該公約來進(jìn)行，前述島嶼和巖礁的界定標(biāo)準(zhǔn)分析可以為中國南沙諸島的島礁辨析提供理論依據(jù)。南沙群島是否符合《海洋法公約》所規(guī)定的島嶼定義?是否可以享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架?這些問題直接關(guān)系到中國在南沙群島周圍水域自然資源和能源的主權(quán)權(quán)利，以及相應(yīng)的海洋管轄權(quán)。
根據(jù)1983年中國地名委員會(huì)公布的南海地名，南沙群島為189個(gè)島、沙洲、礁、暗沙和灘等地形的集合體，前述這些都是地理名稱，并不直接對應(yīng)《海洋法公約》項(xiàng)下“島嶼制度”中的法律術(shù)語。有的學(xué)者主張南沙群島可以作為大陸的遠(yuǎn)洋群島，構(gòu)成一個(gè)整體適用“島嶼制度”的規(guī)定，從地理事實(shí)上看，南沙群島符合《海洋法公約》定義的“群島”[3]，南沙群島中的島、洲、礁、沙、灘彼此環(huán)繞，地形之間水域相互聯(lián)系，內(nèi)部形成瀉湖，從地理方面以及歷史角度均構(gòu)成不可分割的整體。但是南沙群島無法參照“群島國”的相關(guān)規(guī)定來劃定群島基線，《海洋法公約》將由大陸和所屬群島構(gòu)成的情況排除在了群島基線之外，而且南沙群島中島礁的陸地面積不到4平方公里，但其周邊水域面積達(dá)到425 000平方公里，無法滿足劃定“群島基線”中“水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在一比一到九比一之間”的要求。因此，南沙群島不能作為一個(gè)整體適用《海洋法公約》的“島嶼制度”，而需要化整為零分層次進(jìn)行分析。
南沙群島位于南海海盆的隆起帶上，由于海盆的多次地殼運(yùn)動(dòng)形成海底高原，海山頂上發(fā)育珊瑚礁構(gòu)成了南沙諸島。南沙諸島中共有43個(gè)地形在高潮時(shí)高于水面，有15個(gè)地形符合公約定義的島嶼，其中包括11個(gè)島嶼和4個(gè)沙洲[4]，這些地形的面積均在0.04平方公里以上，常年于高潮時(shí)露出水面，應(yīng)具有法律上的島嶼地位，可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架。其中面積最大的是太平島，有0.49平方公里，北子島、南子島、中業(yè)島、馬歡島、太平島、鴻庥島、南威島這8個(gè)島上擁有淡水，根據(jù)歷史記載常年有漁民捕魚以及生產(chǎn)經(jīng)營。
南沙群島中完全不能支持人類居住和其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁初步統(tǒng)計(jì)有9個(gè)，這些巖礁高潮時(shí)露出海面的面積非常有限，基本無經(jīng)濟(jì)生活，由于缺乏淡水，也無草木生長，不適合人類居住。從法律地位上來說，這些巖礁只能擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)，其中鐵線礁距離中業(yè)島只有3.5海里，舶蘭礁距離敦謙沙洲5.4海里，屬于近岸巖礁，可以作為這些島嶼的基線點(diǎn)。
南沙群島中還有19個(gè)地形由于其周圍水域擁有生物或非生物資源，經(jīng)過人類興建人工設(shè)施加以開發(fā)，使其有可能在未來符合人類居住的條件，但這種人工添附是否改變這些島礁的自然屬性還需要做進(jìn)一步探討，就目前來看這些巖礁地形還不具有擴(kuò)展海域管轄權(quán)的效力，其中雙黃沙洲、南熏礁屬于近岸巖礁，分別距離南鑰島有9海里、距離鴻麻島有5.3海里，可以作為前述兩個(gè)島嶼的基線點(diǎn)，與島嶼一起享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。此外，南沙諸島中構(gòu)成低潮高地的地形初步統(tǒng)計(jì)有45個(gè)，這些低潮高地中有12個(gè)地形與島嶼的距離不超過12海里，其低潮線可以作為測算領(lǐng)海的基線?！逗Ｑ蠓üs》第7條第4款規(guī)定：“除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國際一般承認(rèn)者外，直線基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點(diǎn)。”倘若剩下的30多個(gè)低潮高地上架設(shè)有永久高于海平面的人工設(shè)施，則這些低潮高地也可以作為領(lǐng)?；€的起訖點(diǎn)，與島嶼一起作為整體擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域。
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