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國務院要求到2018年基本消除66人以上大班額
近日，國務院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務;強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學;到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額;城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務教育鞏固率達到95%。
熱點關(guān)注
隨遷子女就學學校收費不得區(qū)別對待
各地要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。
利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學的具體辦法。
強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。
消除大班額 2020年消除56人以上大班額
省級人民政府要結(jié)合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務教育一體化、實施學區(qū)化集團化辦學或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項規(guī)劃報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案。
城鄉(xiāng)師資配置 嚴禁長期聘編外教師
各地要依據(jù)義務教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，按照中央嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。
國務院人力資源社會保障部門和教育部門要研究確定縣域統(tǒng)一的義務教育學校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。
全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導鄉(xiāng)村志愿支教活動。
鄉(xiāng)村教師待遇 越艱苦地區(qū)補助水平越高
各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。
健全長效聯(lián)動機制，核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T(課程)實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。
十項改革舉措
1 確保足夠?qū)W位供給
同步建設城鎮(zhèn)學校，要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)學校建設用地和足夠的學位供給。
2 合理布局學校
努力辦好鄉(xiāng)村教育，合理布局學校，采取多種措施補齊鄉(xiāng)村教育短板。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。
3 改善基本辦學條件
科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，改善基本辦學條件，提升鄉(xiāng)村學校信息化水平和寄宿制學校管理服務水平。
4 大班額基本消除
實施消除大班額計劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置
合理核定義務教育學校教職工編制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，完善教師招聘機制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。
6 改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制
實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，確?？h域內(nèi)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。
7 改革教育治理體系
提高政府教育治理能力，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，全面加強思想政治教育，逐步形成中國特色的現(xiàn)代學校制度。
8 改革控輟保學機制
建立目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，加大對學習困難學生的幫扶力度，完善資助政策，防止因上學不便而輟學。
9 改革隨遷子女就學機制
建立以居住證為主要依據(jù)的入學政策，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。
10 排查留守兒童情況
加強留守兒童關(guān)愛保護，健全工作體系，促進健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。
□學校建設
建配套學校
滿足學生就近入學
同步建設城鎮(zhèn)學校。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案，相關(guān)部門應征得同級教育行政部門同意。
依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設，老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。
各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務教育學校。同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。因撤并學校造成學生就學困難的，當?shù)卣畱虻刂埔?，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。
適當提高
寄宿制學校補助
科學推進學校標準化建設。各地要逐縣(市、區(qū))逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面摸清情況，完善寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。提升鄉(xiāng)村學校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和北方取暖地區(qū)學校公用經(jīng)費補助水平，切實保障正常運轉(zhuǎn)。落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市(地)域義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
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