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在現(xiàn)流入地參加升學(xué)考試是隨遷子女的主要選擇
表1 隨遷子女未來打算的最高受教育程度
為準(zhǔn)確客觀了解異地升學(xué)考試政策的實(shí)施狀況，在綜合考慮流動人口規(guī)模、地理區(qū)位、城市功能定位等因素的基礎(chǔ)上，中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所課題組于2013年10月至2015年6月進(jìn)行了一次專題調(diào)研。本次調(diào)研選取了3個直轄市、4個省會城市、2個計(jì)劃單列市、1個地級市等10個城市(包括東部城市5個、中部城市2個、西部城市3個)，共收回有效問卷數(shù)量如下：初中學(xué)生問卷5051份，初中家長問卷1912份，初中教師問卷893份;高中學(xué)生問卷3437份，高中家長問卷1706份，高中教師問卷774份。
按照國務(wù)院辦公廳2012年8月轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》精神，各省份自當(dāng)年年底開始陸續(xù)出臺允許隨遷子女異地升學(xué)考試的政策方案。
一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)
1.接受更高階段的教育正成為隨遷子女的主要需求
大部分隨遷子女希望初中或畢業(yè)后繼續(xù)能夠接受更高階段的教育。從初中隨遷子女的情況看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動學(xué)生、51.8%的跨省流動學(xué)生明確希望能接受義務(wù)教育后教育，其中有40%以上的學(xué)生明確希望接受高等教育。而選擇以初中作為最高受教育程度的比例分別為0.5%、1.4%。
從高中隨遷子女的情況看，省內(nèi)跨縣流動學(xué)生、跨省流動學(xué)生明確希望接受高等教育的比例分別是60.7%、62.1%，而選擇以高中作為最高受教育程度的比例分別為0.5%、1.8%。(見表1)
2.在現(xiàn)流入地參加升學(xué)考試是隨遷子女的主要選擇
從初中隨遷子女的情況看，希望在現(xiàn)流入地參加中考的省內(nèi)跨縣流動學(xué)生和跨省流動學(xué)生的比例分別是80.1%、57.4%，而希望回老家參加中考的上述比例僅分別是1.3%、9.2%。
從高中隨遷子女的情況看，希望在現(xiàn)流入地參加高考的省內(nèi)跨縣流動學(xué)生和跨省流動學(xué)生的比例分別是87.6%、64.2%，而希望回老家參加高考的上述比例僅分別是1.4%、4.0%。
3.職業(yè)教育對隨遷子女的吸引力較低
當(dāng)前職業(yè)教育在制度設(shè)計(jì)上對隨遷子女的吸引力較低，未能有效增加隨遷子女義務(wù)教育后的選擇機(jī)會。
初中學(xué)生中，縣內(nèi)不流動學(xué)生、省內(nèi)流動學(xué)生和跨省流動學(xué)生選擇未來上中職的比例分別僅為12.2%、10.2%、12.9%，選擇未來上高中的比例則分別高達(dá)81.3%、83.9%、79.5%。
高中學(xué)生中，縣內(nèi)不流動學(xué)生、省內(nèi)流動學(xué)生和跨省流動學(xué)生選擇未來上高職的比例僅分別為3.7%、2.7%、4.1%，而選擇未來上普通高校的比例高達(dá)為82.2%、83.9%、76.8%。
4.流動家長對政策的滿意程度高于本地家長
異地升學(xué)考試政策的出臺，在一定程度上解決了流動人口家庭的教育需求，這使得這類家庭對這一政策實(shí)施的滿意評價(jià)較高。
初中家長中，流動人口家庭對異地升學(xué)考試政策實(shí)施的滿意評價(jià)高于本地家長?？h內(nèi)不流動家長、省內(nèi)流動家長和跨省流動家長對異地升學(xué)考試政策實(shí)施狀況感到比較滿意或非常滿意的比例均在30%以上，縣內(nèi)不流動家長感到比較滿意、非常滿意的比例則分別為22.8%、7.7%,55.6%的縣內(nèi)不流動家長認(rèn)為一般。
整體上，高中家長對異地升學(xué)考試政策實(shí)施的滿意評價(jià)狀況相對一般?？h內(nèi)不流動家長、省內(nèi)流動家長和跨省流動家長對異地升學(xué)考試政策實(shí)施狀況認(rèn)為一般的比例分別為53.4%、45.7%、35.7%，比較滿意的比例分別為26.2%、34.9%、42.9%，非常滿意的比例分別為4.9%、11.6%、21.4%。
5.學(xué)籍作為門檻條件得到了最多的認(rèn)可，社會保險(xiǎn)作為門檻條件的合理性評價(jià)最低
具體看，高中學(xué)生中，縣內(nèi)不流動學(xué)生、省內(nèi)流動學(xué)生和跨省流動學(xué)生對學(xué)籍這一條件的認(rèn)可比例分別為52.1%、57.6%、49.6%。高中家長中，縣內(nèi)不流動家長、省內(nèi)流動家長和跨省流動家長對學(xué)籍這一條件的認(rèn)可比例分別為43.9%、52.8%、52.8%。
社會保險(xiǎn)作為門檻條件的合理性評價(jià)最低。高中學(xué)生中，縣內(nèi)不流動學(xué)生、省內(nèi)流動學(xué)生和跨省流動學(xué)生對社會保險(xiǎn)作為門檻條件的認(rèn)可比例分別為1.5%、0.8%、2.1%。高中家長中，縣內(nèi)不流動家長、省內(nèi)流動家長和跨省流動家長對這一條件的認(rèn)可比例分別為3.9%、1.1%、2.1%。
6.大部分高中隨遷子女家庭不能滿足“社?！币?guī)定
“社?！背蔀楦黜?xiàng)門檻條件中最難實(shí)現(xiàn)的一個。省內(nèi)流動家庭和跨省流動家庭中繳納社會保險(xiǎn)的比例分別44.8%和39.8%，大部分隨遷子女家庭不能滿足“社?！崩U納規(guī)定。
其他各項(xiàng)門檻條件中，省內(nèi)流動家庭和跨省流動家庭中最容易滿足的條件依次為學(xué)籍、就學(xué)年限、居住證/暫住證、合法穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所，其符合規(guī)定的比例基本都在60%至80%這一范圍。
7.相關(guān)利益群體對異地升學(xué)考試政策具體內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確與完整了解
大部分高中學(xué)生、高中學(xué)生家長對異地升學(xué)考試政策，僅限于知道有政策出臺，但對政策的具體內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確與完整的了解。對當(dāng)?shù)卣咴试S報(bào)考的學(xué)校類型的判斷要好于對政策實(shí)施的年份、具體門檻條件的知曉，學(xué)生對政策具體內(nèi)容的了解程度要好于家長。
從當(dāng)?shù)卣叩木唧w門檻條件看，在被調(diào)查的高中學(xué)生中，縣內(nèi)不流動學(xué)生、省內(nèi)流動學(xué)生和跨省流動學(xué)生對當(dāng)?shù)卣呔唧w門檻條件的判斷正確率分別為35.2%、26.1%、41.6%。在被調(diào)查的高中家長中，縣內(nèi)不流動家長、省內(nèi)流動家長和跨省流動家長對具體門檻條件的判斷正確率分別為5.0%、6.3%、12.1%。
從各地允許報(bào)考的學(xué)校類型看，僅有3成左右的高中學(xué)生能正確判斷允許報(bào)考的學(xué)校類型。從各地政策實(shí)施的時(shí)間看，僅有2成左右的學(xué)生、家長能正確判斷當(dāng)?shù)卣叩拈_始實(shí)施年份，被調(diào)查的大多數(shù)家長不了解所在城市開始實(shí)施政策的具體年份。
8.人際交往傳遞是當(dāng)前異地升學(xué)考試政策信息傳播的主要方式
學(xué)校和老師是學(xué)生了解異地升學(xué)考試政策的主要來源，大約有四成左右的初中學(xué)生是這種狀況。在高中學(xué)生中，這一比例約為三成。除此之外，家長在異地升學(xué)考試政策的信息傳播過程中也占據(jù)較多的比例。其他信息渠道中，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒介在異地升學(xué)考試政策傳播中的比例依次減弱。
9.有2成左右的當(dāng)?shù)爻踔屑议L和3成左右的當(dāng)?shù)馗咧屑议L對異地升學(xué)考試政策持反對意見
10城市的受訪家長對異地升學(xué)考試政策的接納情況整體較好。無論本地家長還是外地家長，對該政策的支持度均比較高，僅有少數(shù)被調(diào)查對象表示反對。
初中家長中，縣內(nèi)不流動家長、省內(nèi)流動家長和跨省流動家長對異地升學(xué)考試持反對態(tài)度(非常反對、比較反對合計(jì))的比例依次為19.1%、3.9%、2.0%，跨省流動家長支持(非常支持、比較支持合計(jì))的比例要大大高于省內(nèi)跨縣流動家長、縣內(nèi)不流動家長的支持比例。
高中家長中，縣內(nèi)不流動家長、省內(nèi)流動家長和跨省流動家長對異地升學(xué)考試持反對態(tài)度(非常反對、比較反對合計(jì))的比例依次為29.4%、14.7%、1.4%，當(dāng)?shù)丶议L的反對比例要高于流動家長的反對比例。
從城市分布看，某直轄市本地高中家長對這一政策持反對意見的比例高達(dá)69.1%，而其他城市本地高中家長持反對意見的比例則基本在27.9%以下，大多數(shù)調(diào)研城市的高中家長對異地升學(xué)考試政策的接納情況整體較好。
10.大部分家長希望設(shè)置較為寬松的政策門檻
大部分初中家長希望設(shè)置能允許大部分或全部隨遷子女參加異地升學(xué)考試的門檻。具體看，縣內(nèi)不流動家長、省內(nèi)跨縣流動家長、跨省流動家長希望允許大部分隨遷子女參加異地升學(xué)考試的比例分別為32.5%、34.9%、41.2%，希望不設(shè)置任何限制條件的比例則分別為28.0%、50.2%、51.1%。
而大部分高中家長希望設(shè)置更為寬松的門檻甚至不設(shè)置門檻，但希望不設(shè)置任何限制條件的比例低于初中的家長。具體看，縣內(nèi)不流動家長、省內(nèi)跨縣流動家長、跨省流動家長希望允許大部分隨遷子女參加異地升學(xué)考試的比例分別為35.4%、46.7%、52.7%，希望不設(shè)置任何限制條件的比例則分別為16.1%、23.3%、38.5%。
二、分析與討論
1.隨遷子女異地升學(xué)考試將成為常態(tài)化現(xiàn)象
隨著“兩為主”“兩個全面納入”政策的落實(shí)，隨遷子女接受義務(wù)教育問題基本得到解決。在隨遷子女?dāng)?shù)量持續(xù)增長的情況下，他們繼續(xù)升學(xué)的愿望與現(xiàn)實(shí)政策之間的沖突將成為教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。隨著政策的深化，隨遷子女要求在異地參加升學(xué)考試將成為常態(tài)化現(xiàn)象。
2.部分地區(qū)的政策設(shè)計(jì)與民眾的需求尚存在較大差距
由于諸多限制和要求，當(dāng)前的異地升學(xué)考試政策使得相當(dāng)一部分隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的愿望尚難以滿足，現(xiàn)實(shí)與需求還有較大差距。相關(guān)政策在制定時(shí)，未充分了解各利益相關(guān)群體的訴求，在各種利益博弈過程中未能取得最優(yōu)平衡，針對性相對較弱，影響了政策的實(shí)施效果。
3.異地升學(xué)考試政策的宣傳效果有待提高
大部分學(xué)生及家長對異地升學(xué)考試政策僅限于知道“有”，但對具體內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確與完整的了解。如初中隨遷子女、初中流動家長、高中隨遷子女、高中流動家長，能完整正確判斷當(dāng)?shù)鼐唧w門檻條件的比例僅占3成左右;僅有2成左右的隨遷子女高中學(xué)生能正確判斷當(dāng)?shù)卣叩膶?shí)施年份。
4.各項(xiàng)門檻條件設(shè)置合理性的評價(jià)差異較大
各地對隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的門檻條件設(shè)置未充分考慮輿論傾向，未系統(tǒng)考察影響隨遷子女參加異地升學(xué)考試意愿及相關(guān)政策的輿情，門檻規(guī)定存在著“一刀切”的簡單化現(xiàn)象，影響了政策的實(shí)施效果。
5.職業(yè)教育未能有效增加隨遷子女義務(wù)教育后的選擇機(jī)會
由于客觀環(huán)境的制約，在開放異地考試政策的政策設(shè)計(jì)上，將職業(yè)教育作為隨遷子女義務(wù)教育后的重要選擇。但在社會對職業(yè)教育認(rèn)可度偏低的大環(huán)境下，職業(yè)教育對于隨遷子女的吸引力也偏低。
6.難以精確預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢影響相關(guān)升學(xué)政策的放開程度
由于“流動”的特點(diǎn)，隨遷子女在各學(xué)區(qū)的分布變動較大。大部分調(diào)研城市的區(qū)、縣一級教育主管部門對轄區(qū)內(nèi)隨遷子女?dāng)?shù)量的變動缺乏精確預(yù)測手段，這在一定程度上影響了教育資源配置的效率，導(dǎo)致地方政府在制定隨遷子女升學(xué)考試政策時(shí)態(tài)度較為謹(jǐn)慎，一定程度上影響了相關(guān)政策的放開程度。
三、對策建議
1.正視隨遷子女的教育需求,滿足其接受更高階段教育的需要
高度重視隨遷子女接受更高階段教育的強(qiáng)烈意愿，在客觀了解隨遷子女教育需求信息的前提下，創(chuàng)造條件對高中教育資源進(jìn)行有效規(guī)劃并進(jìn)行合理配置，為有需求的隨遷子女家庭提供相關(guān)教育信息與服務(wù)。
2.建立科學(xué)化、民主化、法治化的決策機(jī)制
異地升學(xué)考試事關(guān)教育發(fā)展全局，涉及群眾諸多切身利益，需建立科學(xué)化、民主化、法治化的決策機(jī)制，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，廣泛聽取各利益相關(guān)群體意見，確保各方群眾的教育知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.加強(qiáng)媒體宣傳提升政策知曉度
電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒介在異地升學(xué)考試政策傳播中還應(yīng)發(fā)揮更大的作用。各級教育行政部門、宣傳部門需要有效開展宣傳引導(dǎo)工作，廣泛運(yùn)用受眾面廣、人民群眾喜聞樂見的新媒體傳播政策信息，及時(shí)提供相關(guān)的資訊宣傳與咨詢服務(wù)。
4.依據(jù)客觀條件與輿情適當(dāng)降低門檻條件
以隨遷子女自身的條件為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)門檻條件，以學(xué)籍和連續(xù)就讀年限作為基礎(chǔ)條件，根據(jù)輿情民意和當(dāng)?shù)氐慕逃Y源供給能力科學(xué)論證門檻設(shè)置，明確準(zhǔn)入條件的優(yōu)先順序，精確衡量方案設(shè)置的預(yù)期效果。對于高中教育資源供給矛盾并不突出的地區(qū)，鼓勵削減或取消社會保險(xiǎn)、穩(wěn)定職業(yè)等非必要條件。
5.提升職業(yè)教育吸引力增加隨遷子女的教育選擇機(jī)會
加快職業(yè)教育體系建設(shè)，開發(fā)城市職業(yè)教育資源;打通中職與本科技術(shù)技能人才的培養(yǎng)通道，在“中本貫通”基礎(chǔ)上，嘗試應(yīng)用型本科與專業(yè)碩士學(xué)位對接，增強(qiáng)職業(yè)教育對隨遷子女家庭的吸引力，增加隨遷子女義務(wù)教育后的選擇機(jī)會。
6.科學(xué)評估異地升學(xué)考試政策
系統(tǒng)評估異地升學(xué)考試政策，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整、修正、延續(xù)或促進(jìn)新政策的制定，以實(shí)現(xiàn)教育資源有效配置，不斷完善異地升學(xué)考試政策。
(作者單位：中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所 朱富言 吳霓 。本文系國家社科基金“十二五”規(guī)劃2012年度教育學(xué)一般課題“流動人口子女在流入地義務(wù)教育后升學(xué)考試研究”的階段性成果)
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