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第十三章 教育法——第一節(jié)教育與法律
一、教育的國家化和教育法的產(chǎn)生
19世紀(jì)下半葉，由于教育向世俗化的過渡和公共的國民教育的迅速普及，教育開始成為對(duì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重意義的社會(huì)性事業(yè)，這就要求擴(kuò)大國家直接干預(yù)和調(diào)整文化教育發(fā)展的職能，更有效地發(fā)揮國家管理教育事業(yè)的作用。因此，歐美各資本主義國家紛紛把教育納入國家活動(dòng)之中，用行政手段發(fā)展公立學(xué)校體制，用法律的手段確立義務(wù)性的國民教育制度。這樣一種趨勢，在教育史上被稱為教育的國家化。
教育管理的國家化和國家教育權(quán)力的產(chǎn)生標(biāo)志著教育權(quán)結(jié)構(gòu)的一次歷史性轉(zhuǎn)換。在這之前，教育在很長時(shí)期內(nèi)一直是父母的一種自然權(quán)利。學(xué)校產(chǎn)生以后，父母的教育權(quán)就委托給了學(xué)校和教師，從而構(gòu)成了學(xué)校、教師、父母和子女之間的具有私事性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，教育的國家責(zé)任成為一種歷史的必然。通過法律的手段確立國家的教育權(quán)力，加強(qiáng)教育管理的集中性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，建立一個(gè)強(qiáng)有力的行政系統(tǒng)，是有效地實(shí)現(xiàn)教育的國家責(zé)任的客觀需要。
另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，復(fù)雜的教育運(yùn)行過程要做到有序化、科學(xué)化，僅僅依靠教師的個(gè)人努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它要求教育工作必須依準(zhǔn)，體現(xiàn)國家的整體利益。
教育法是現(xiàn)代教育發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家的一個(gè)重要立法領(lǐng)域。隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展，它不僅表現(xiàn)為法律數(shù)量的大規(guī)模的增長，而且表現(xiàn)為法律地位的增強(qiáng)，法律調(diào)整的擴(kuò)大，以及法律向教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，各個(gè)層次進(jìn)行的愈來愈大規(guī)模的功能擴(kuò)張。
二、國外教育法發(fā)展的歷史及其特點(diǎn)
西方國家教育法的歷史發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。
1．零星立法階段
文藝復(fù)興以后，歐洲的某些國家，特別是德意志的某些公國，就已頒布關(guān)于強(qiáng)迫教育的法令。而在現(xiàn)代工廠制度的推動(dòng)下，才產(chǎn)生了教育向現(xiàn)代化的過渡，并產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的教育立法。因此，最早的具有現(xiàn)代意義的教育立法是在工廠法之中。從19世紀(jì)初葉起，英、法、瑞士等國都先后制定了一系列工廠法規(guī)，其中重要的條款幾乎都涉及童工問題。
2．專門對(duì)普及義務(wù)教育進(jìn)行立法階段
大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為教育的普及創(chuàng)造了客觀條件，并促成各國紛紛開始進(jìn)行義務(wù)教育的立法活動(dòng)。最初的普及義務(wù)教育立法主要是圍繞初等教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性和公共性三大主題展開的。
3．廣泛進(jìn)行教育立法的階段
廣泛地進(jìn)行教育立法是隨著資產(chǎn)階級(jí)加強(qiáng)對(duì)行政控制的過程而出現(xiàn)的。這個(gè)轉(zhuǎn)變從19世紀(jì)中期開始醞釀，20世紀(jì)初開始，20世紀(jì)30年代至50年代在主要的資本主義國家達(dá)到高潮。
4．教育的綜合立法階段
第二次大戰(zhàn)以來把教育看作是一個(gè)整體和社會(huì)子系統(tǒng)，把教育立法看作一項(xiàng)綜合性的法治工程，在加強(qiáng)教育立法的同時(shí)注重教育法治工程與整個(gè)社會(huì)工程的協(xié)調(diào)。教育法在廣度和深度兩個(gè)方面都有了飛躍性的發(fā)展。從廣度上看，教育已日益為各國立法所重視，教育法規(guī)在所有法規(guī)中所占的比重越來越大。從深度上看，教育立法已深入到教育活動(dòng)的各種內(nèi)部和外部的社會(huì)關(guān)系，對(duì)教育的調(diào)節(jié)開始形成一個(gè)綜合性的法治工程。
三、我國教育法制建設(shè)的現(xiàn)狀與前瞻
20世紀(jì)70年代末以來，相繼由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布了6部教育方面的法律，它們分別是：1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》，1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，1993年分布的《中華人民共和國教師法》，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》和1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》。
我國的教育法體系由縱向4個(gè)層次和橫向6個(gè)部門構(gòu)成。
教育法位于我國教育法體系的第一個(gè)層次。它是以憲法為依據(jù)制定的基本法律，主要規(guī)定我國教育的基本性質(zhì)、地位、任務(wù)、基本法律原則和基本教育制度等。教育法是全部教育法規(guī)的“母法”，是協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部以及教育部門與其他社會(huì)部門相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是制定教育部門其他法律法規(guī)的依據(jù)。作為教育領(lǐng)域的基本法律，教育法由全國人民代表大會(huì)制定。
部門教育法位于我國教育法體系的第二個(gè)層次，主要調(diào)整各個(gè)教育部門的內(nèi)外部關(guān)系。由義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、成人教育法、教師法和教育經(jīng)費(fèi)法6個(gè)部門組成。每一部門由全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定單行法律。
教育行政法規(guī)位于教育法體系的第三個(gè)層次，主要是為實(shí)施教育法和各單行法而制定的規(guī)范性文件。屬于這一層次的行政法規(guī)由國務(wù)院制定和發(fā)布，它應(yīng)是我國教育法的主體。
最后，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和教育行政規(guī)章位于教育法體系的第四個(gè)層次，它不僅數(shù)量最多，而且規(guī)定的也最為具體、詳細(xì)。
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