2016司法考試國際法電子版教材：國際法上的空間劃分
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第三章 國際法上的空間劃分
現(xiàn)代國際法規(guī)則已涉及人類認識的所有自然空間。國際法對自然空間進行劃分是國家對于空間支配和管轄能力以及在支配和管轄空間活動中所形成的國家關(guān)系的法律反映。通過將空間劃分為不同區(qū)域，規(guī)定不同區(qū)域的不同法律地位和法律制度，從而規(guī)范國家涉及不同空間領(lǐng)域的活動。有關(guān)空間區(qū)域劃分和相關(guān)法律制度的規(guī)定，分別體現(xiàn)在領(lǐng)土規(guī)則、海洋法、國際航空法。外層空間法等國際法分支中。
第一節(jié) 領(lǐng)土
一、領(lǐng)土和領(lǐng)土主權(quán)
(一)領(lǐng)土的構(gòu)成
國家領(lǐng)土是指國家主權(quán)支配和管轄下的地球的特定部分及附屬的特定上空。它由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土四部分組成。
1.領(lǐng)陸指國家主權(quán)管轄下的地球表面的陸地部分。領(lǐng)陸是國家領(lǐng)土最基本的部分，是領(lǐng)土其他部分的依附。世界上不存在沒有領(lǐng)陸的國家。
2.領(lǐng)水是國家主權(quán)管轄下的全部水域，包括內(nèi)水和領(lǐng)海。內(nèi)水包括國家領(lǐng)陸內(nèi)的水域(或稱內(nèi)陸水)和沿海岸的內(nèi)海。內(nèi)水與領(lǐng)海的區(qū)別在于：外國船舶未經(jīng)允許不得進入內(nèi)水，但可以在領(lǐng)海中享有無害通過權(quán)(內(nèi)海和領(lǐng)海的內(nèi)容在下面海洋法中介紹)。
3.領(lǐng)空是領(lǐng)陸和領(lǐng)水上方一定高度的空間。領(lǐng)空完全受國家主權(quán)的支配。它的高度界限國際法中尚沒有確定(相關(guān)問題將在外層空間法中介紹)。
4.底土是領(lǐng)陸和領(lǐng)水下面的部分，理論上一直延伸到地心。國家對于底土及其中的資源擁有完全主權(quán)。
(二)領(lǐng)土主權(quán)
領(lǐng)土作為國家構(gòu)成的要素之一，是一國主權(quán)行使的空間和對象。國家的領(lǐng)土主權(quán)，是指國家對領(lǐng)土的最高的排他的權(quán)利。包括兩方面內(nèi)容：(1)對領(lǐng)土的所有權(quán)或領(lǐng)有權(quán)。國家對其領(lǐng)土享有擁有、使用和處分的最高權(quán)。(2)國家享有排他的領(lǐng)土管轄權(quán)。指國家對在領(lǐng)土范圍內(nèi)的人、物及事件行使屬地管轄權(quán)。
相互尊重主權(quán)及領(lǐng)土完整是國際法的一項基本原則。它一方面表明領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯，另一方面表明一國領(lǐng)土主權(quán)的行使不能損害別國的領(lǐng)土主權(quán)。國家在行使領(lǐng)土主權(quán)時，應(yīng)遵守有關(guān)國際法規(guī)則或條約義務(wù)的規(guī)定。這一點在國家利用邊境領(lǐng)土以及某些特定水域上尤為重要。
(三)領(lǐng)土主權(quán)的限制
國家對其領(lǐng)土具有排他的領(lǐng)土主權(quán)，但是國家間可以通過國際法或國際條約對領(lǐng)土主權(quán)加以若干限制。領(lǐng)土主權(quán)的限制有兩種情況：一種是適用于一切國家或者大多數(shù)國家的一般性限制。這種限制是各國相互尊重主權(quán)的要求或旨在相互和平合作而自愿承擔(dān)的。如國家在其領(lǐng)土上行使主權(quán)時，不得損害鄰國的利益;外國商船享有無害通過一國領(lǐng)海的權(quán)利;外交官在接受國內(nèi)享有外交特權(quán)與豁免;等等。另一種是適用于特定國家的根據(jù)條約產(chǎn)生的對其領(lǐng)土主權(quán)施加的特殊限制，傳統(tǒng)國際法中，屬于此類特殊限制的形式主要有共管、租借、國際地役和勢力范圍四種形式。上述對領(lǐng)土主權(quán)的限制是否合法，取決于其據(jù)以產(chǎn)生的條約是否合法。
(四)河流制度
1.內(nèi)河。從源頭到人海口或終結(jié)地全部流經(jīng)一國的河流是該國的內(nèi)河。國家對其內(nèi)河擁有主權(quán)。國家對于內(nèi)河資源的開發(fā)、環(huán)境保護、航運貿(mào)易等擁有完全的管轄權(quán)。國家可以自主制定相關(guān)的法規(guī)管理其內(nèi)河。外國船舶未經(jīng)許可不得在內(nèi)河航行。
2.界河。界河是流經(jīng)兩國之間并作為兩國領(lǐng)土分界線的河流。界河沿岸分屬兩個國家，其水域也由沿岸國進行劃分，多依主航道或河道中心線為界。界河分屬沿岸國家的部分為該國的領(lǐng)土，處于該國的主權(quán)之下，各國在所屬水域行使管轄權(quán)。有關(guān)界河的利用不得損害鄰國利益，一般應(yīng)由相關(guān)國家協(xié)議處理。
3.多國河流。多國河流是流經(jīng)兩個或兩個以上國家領(lǐng)土的河流。多國河流流經(jīng)各國的河段分別屬于各國領(lǐng)土，各國分別對位于其領(lǐng)土的一段擁有主權(quán)。但多國河流的使用一般涉及流經(jīng)各國的利益，因此，對多國河流的航行、使用、管理等事項，一般都應(yīng)由有關(guān)國家協(xié)議解決。每一沿岸國在對該河流行使權(quán)利時，都應(yīng)顧及其他沿岸國的利益。各國不得有害地利用該河流，不得使河流改道或堵塞河流。國際實踐中，多國河流一般地對所有沿岸國開放，而非沿岸國船舶未經(jīng)許可不得航行。
4.國際河流。通過條約規(guī)定對所有國家開放航行的多國河流被稱為國際河流。通常，國際河流的法律地位和制度是由國際條約規(guī)定的，不同的國際河流可能有所不同。國際河流流經(jīng)各國領(lǐng)土的河段仍然是該國主權(quán)下的領(lǐng)土。國際河流一般允許所有國家的船舶特別是商船無害航行。國際河流的管理一般由條約成立的專門機構(gòu)進行。
5.國際運河。運河是指人工開鑿的水道。位于一國領(lǐng)土內(nèi)的運河是一國內(nèi)河，其完全處于國家主權(quán)排他的管轄下。國際實踐中，有幾條運河雖然位于一國領(lǐng)土內(nèi)，但由于其兩端連通海洋，構(gòu)成海上交通要道，在國際航海中地位極其重要，因此被開放為國際運河。國際運河的地位和航行制度由有關(guān)的條約確立，一般對所有國家開放。
二、領(lǐng)土的取得方式
在國家的歷史發(fā)展中，其領(lǐng)土疆域有所變化是經(jīng)常發(fā)生的。國際法中領(lǐng)土變更的規(guī)則正是對這種情況的反映和規(guī)范，并隨著國際法其他原則和規(guī)則的確立、發(fā)展而更新。
(一)傳統(tǒng)國際法獲取領(lǐng)土的五種方式
1.先占。先占是國家有意識地取得不在其他任何國家主權(quán)下土地的主權(quán)的行為。先占必須具備兩個條件：(1)先占的對象必須為無主地，即不屬于任何國家的土地，或被原屬國家明確拋棄。(2)先占應(yīng)為“有效占領(lǐng)”：首先，國家應(yīng)具有取得該無主地主權(quán)的意思，并要公開地表現(xiàn)出來;其次，國家須對該地采取實際的控制，包括采取立法、司法、行政措施，建立機構(gòu)，標示主權(quán)等適當(dāng)?shù)男袆印?8世紀以后，單純對無主地的發(fā)現(xiàn)行為，一般被認為僅構(gòu)成一種暫時阻止他國占領(lǐng)的初步權(quán)利，而上述實際或有效占領(lǐng)才能構(gòu)成先占而獲得該土地的主權(quán)。有效占領(lǐng)的方式和程度要求應(yīng)符合各歷史階段中的人類活動水平。靜態(tài)地看，現(xiàn)在世界上已不存在先占的對象，因而，先占原則在今天的最大作用是被用來澄清和解決某些歷史遺留問題。
2.時效。這里是指取得時效。傳統(tǒng)國際法中借用了民法中的這一概念，是指由于國家公開地、不受干擾地、長期持續(xù)地占有他國領(lǐng)土，從而獲得該領(lǐng)土的主權(quán)。但是，由于這里的時效不問該占領(lǐng)本身是否非法，加上關(guān)于取得時效的期限未能確定這兩個問題，時效的適用歷來爭議很大?，F(xiàn)在基本沒有普遍適用意義。
3.添附。添附是指由于自然形成或人造的新土地出現(xiàn)而使得國家領(lǐng)土增加，既包括河口三角洲、漲灘等自然添附，也包括圍海造田等人工添附。人工添附不能損害他國的利益。添附歷來被認為是國際法中一項合法獲取領(lǐng)土的方式。
4.征服。征服也稱兼并，是指一國直接以武力占有他國領(lǐng)土的全部或一部，并將其納入自己的版圖從而取得該土地的主權(quán)。征服無須締結(jié)條約，但有效征服須滿足兩個條件：(1)征服國有兼并戰(zhàn)敗國領(lǐng)土的正式表示;(2)戰(zhàn)敗國放棄收復(fù)失地的企圖，或戰(zhàn)敗國及其盟國表示屈服并放棄一切抵抗。征服是以戰(zhàn)爭的合法性為基礎(chǔ)的，它顯然被現(xiàn)代國際法所廢棄。
5.割讓。割讓是一國根據(jù)條約將部分領(lǐng)土轉(zhuǎn)移給另一國。割讓分為強制割讓和非強制割讓。強制割讓是一國通過武力以簽訂條約方式迫使他國進行領(lǐng)土割讓，通常是戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭脅迫的結(jié)果。而非強制割讓是國家自愿地通過條約將部分領(lǐng)土轉(zhuǎn)移給他國，包括買賣、贈與及互換等。強制割讓已隨著戰(zhàn)爭在現(xiàn)代國際法中被廢止而失去其合法性。非強制割讓仍然是合法有效的。
(二)現(xiàn)代國際實踐中的新發(fā)展
現(xiàn)代國際法對上述五種方式加以區(qū)別，其中符合當(dāng)代國際法原則的方式仍然被繼續(xù)采用。此外，實踐中還產(chǎn)生了某些新的領(lǐng)土變更方式或方法，如殖民地獨立和公民投票。
1.殖民地獨立方式是指由于殖民地人民根據(jù)民族自決原則從前殖民國或宗主國獨立出來成立新國家或加入其他國家而帶來的領(lǐng)土變更。
2.公民投票方式是指有關(guān)國家在符合國際法原則的前提下，一般是根據(jù)有關(guān)條約或國內(nèi)法規(guī)定，采取公民投票的方式，對某些有爭議地區(qū)的歸屬進行表決，以各方都接受的表決的結(jié)果決定領(lǐng)土的變更。因此可能帶來有關(guān)國家領(lǐng)土的變更。實踐中，公民投票方式的采用及其程序、范圍和結(jié)果的性質(zhì)等，都取決于相關(guān)國家國內(nèi)法或有關(guān)國家間具體協(xié)議的規(guī)定。這些法律文件是構(gòu)成可否運用投票方式以及決定投票性質(zhì)的法律依據(jù)。
三、邊界和邊境制度
(一)邊界
邊界也稱國界，是確定一國領(lǐng)土范圍的界限。一國的邊界將一國領(lǐng)土與他國領(lǐng)土，或?qū)⒁粐I(lǐng)土與公海(或?qū)俳?jīng)濟區(qū))，以及一國領(lǐng)土與外層空間分隔開來。邊界是一個由空中到地下的封閉曲面。
我們通常所說的邊界或邊界線，其實是指這個曲面與地球表面的交線。從形態(tài)上，它又可分為諸如山脈、河流等自然地形邊界和連接幾何線段劃定或由經(jīng)緯線劃定的非地形邊界。
從形成看，邊界分為傳統(tǒng)習(xí)慣邊界和條約確定邊界。傳統(tǒng)習(xí)慣邊界是有關(guān)國家在長期的歷史演變中形成的，是雙方對彼此行使管轄權(quán)所到之處的認可，是對彼此控制和占有領(lǐng)土范圍的反映。它構(gòu)成了一種默示的協(xié)議。傳統(tǒng)習(xí)慣邊界在有些地方有時可能會存在比較模糊或爭議的情況。條約確定邊界是以條約劃定的邊界，相對比較清楚，有利于減少爭端，是現(xiàn)在邊界劃定的一種趨勢?，F(xiàn)在通常所說的劃定邊界是指將邊界以條約劃定或確認，即形成條約確定界。
以條約劃定邊界，通常包括三個步驟：(1)簽訂邊界條約。邊界條約也稱為母約，它規(guī)定邊界的位置和基本走向。(2)根據(jù)邊界條約，聯(lián)合實地勘界并樹立界標。(3)雙方制定標界文件，包括邊界地圖、議定書、證書等。這些文件稱為子約，經(jīng)過雙方核準后，邊界正式劃定。邊界母約和子約一起構(gòu)成完整的文件。
在協(xié)議劃定地形邊界時，如尚未形成更具體的傳統(tǒng)習(xí)慣線，國際實踐一般采取如下處理：以山脈為界時依主分水嶺;以可航行河流為界的依主航道中心線，不可航行河流依河流中心線。
(二)邊境制度
邊境或邊境地區(qū)是指邊界線相鄰的一定區(qū)域。由于邊境地區(qū)的特殊性，各國一般通過國內(nèi)法和雙邊協(xié)議建立特殊的管理制度，即邊境制度。通常包括：邊界標志的維護;邊界資源的利用;邊境居民的交往;邊境事件的處理等。
1.界標的維護。在已設(shè)界標邊界線上，相鄰國家對界標的維護負有共同責(zé)任。應(yīng)使界標的位置、形狀、型號和顏色符合邊界文件中規(guī)定的一切要求。兩國可以協(xié)議確定對全部界標的維護進行分工。陸地上的界標和邊界線應(yīng)保持在易于辨認的狀態(tài)。雙方都應(yīng)采取必要措施防止界標被移動、損壞或滅失。若一方發(fā)現(xiàn)界標出現(xiàn)上述情況，應(yīng)盡速通知另一方，在雙方代表在場的情況下修復(fù)或重建。國家有責(zé)任對移動、損壞或毀滅界標的行為給予嚴厲懲罰。
2.邊境土地的使用。國家對本國邊境地區(qū)土地的利用，不得使對方國家的利益遭受損害。國家不得在邊境地區(qū)建立可能對另一國境內(nèi)動植物、空氣或水源造成污染的工廠或從事任何可能造成此類污染的活動;不得在靠近邊界的地區(qū)設(shè)立靶場或進行任何可能危及對方居民及財產(chǎn)安全的武器試驗或演習(xí);如遇邊境地區(qū)森林火災(zāi)，國家應(yīng)盡力撲救并控制火勢，不使火災(zāi)蔓延到對方境內(nèi)。
3.界水的利用。以河流或湖泊為界的國家之間的界水的利用和保護問題，通常由邊界文件中加以規(guī)定。一般地，沿岸國對界水有共同的使用權(quán)。一國在使用界水時，不得損害鄰國的利益。包括不得采取可能使河流枯竭或泛濫的措施，更不得單方故意使河水改道。漁民一般只能在界水的本國一側(cè)捕魚。對捕魚的管理以及界水中魚類的保護與繁殖等具體問題，由沿岸國協(xié)議規(guī)定。相鄰國家在界水上享有平等的航行權(quán)，船舶在航行時應(yīng)該具有明顯的國籍標志。除遇難或有其他特殊情況外，一方船舶未經(jīng)允許不得在對方靠岸停泊。一方如欲在界水上建造工程設(shè)施，如橋梁、堤壩等，應(yīng)取得另一方的同意。國家還應(yīng)注意保護界水水質(zhì)，對本國一側(cè)的各種污染源進行有效的控制和治理，以免污染界水。
4.邊民的往來。邊境地區(qū)的兩國居民，一般在歷史、宗教、習(xí)慣、生活等方面會存在比較密切的聯(lián)系。相鄰國家一般都在從事探親訪友、朝圣、就醫(yī)或小額貿(mào)易活動等方面給予雙方邊民一些特殊的方便。這些事項大都通過一國有關(guān)的法規(guī)及雙方的協(xié)約具體規(guī)定。
5.邊境事件的處理。相鄰國家通常通過協(xié)議，由雙方代表成立處理邊境地區(qū)事項的機構(gòu)，專門處理上述邊境和邊民有關(guān)的問題，如偷渡、違章越界、損害界標等事項。對于一些重大的或未能解決的問題，則通過雙方更高級別的外交機關(guān)進行交涉和處理。
根據(jù)1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條規(guī)定：我國陸地領(lǐng)土包括中國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。我國與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、錫金、緬甸、老撾、越南15國有陸地邊界。目前，已與除印度和不丹以外的其他陸地鄰國通過條約劃定了邊界。目前，我國的領(lǐng)土及邊界問題主要是中印領(lǐng)土爭議和邊界的劃定、東海中的釣魚島和南海中的部分島礁被他國侵占。
四、兩極地區(qū)的法律地位
(一)南極地區(qū)
法律上的南極地區(qū)是指南緯60度以南的也區(qū)，包括南極洲大陸及其沿海島嶼和海域。其中南極大陸面積約為1400萬平方公里。南及洲在18世紀被發(fā)現(xiàn)后，一些國家先后對其某些部分提出領(lǐng)土主張。這些主張的依據(jù)不盡相同，包括先占原則、相鄰原則、扇形原則等。這些領(lǐng)土主張彼此存在相互重疊，引起有關(guān)國家勺沖突，并且遭到其他一些國家的反對。
為協(xié)調(diào)各國利益，1959年，當(dāng)時進行南極活動的12個主要國家，簽署了《南極條約》，該條約于1961年生效。此后各國就保護南極動植物、保護海豹、保護生物資源及保護環(huán)境等問題相繼締結(jié)了一系列條約。它們構(gòu)成南極條約體系，規(guī)范各國在南極的活動。
根據(jù)上述條約，目前南極地區(qū)法律制度的內(nèi)容主要包括：
1.南極只用于和平目的。禁止建立軍事設(shè)施、進行軍事演習(xí)和武器試驗，禁止核爆炸和放置核廢料。但是為科學(xué)研究或其他和平目的使用軍事人員或設(shè)施不被禁止。
2.科學(xué)考察自由和科學(xué)合作。任何國家都有在南極進行科學(xué)考察的自由。同時各國應(yīng)促進考察計劃、人員和成果的交換和交流。 3.凍結(jié)對南極的領(lǐng)土要求。包括對南極領(lǐng)土不得提出新的或擴大現(xiàn)有要求;《南極條約》不構(gòu)成對任何現(xiàn)有的對南極領(lǐng)土主張的支持或否定;條約有效期間進行的任何活動也不構(gòu)成主張支持或否定對南極領(lǐng)土要求的基礎(chǔ)。 4.維持南極地區(qū)水域的公海制度。任何國家在南極地區(qū)根據(jù)國際法享有的對公海的權(quán)利不受損害或影響。
5.保護南極環(huán)境與資源。在南極進行的任何活動不得破壞南極的環(huán)境或生態(tài)。
6.建立南極協(xié)商會議。南極協(xié)商會議由《南極條約》原始締約國和其他符合條件的加入國組成，一般要求該國在南極建立了常年考察站。會議每2年召開一次，交換有關(guān)情報，專門討論有關(guān)南極的共同利益的問題，以及向各國政府提出促進南極條約原則和宗旨的相關(guān)措施。 目前，以南極條約為基礎(chǔ)，國際社會達成了一系列條約，構(gòu)成南極法律制度。包括：《保護南極動植物議定措施》(1964)，《南極海豹保護公約(1972)，《南極生物資源保護公約》(1980)，《南極礦物資源活動管理公約》最后文件(1988)，《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》(1991)。2009年4月，第32屆《南極條約》協(xié)商會議又一致同意對前往南極的游船大小以及游客數(shù)量進行限制，以減少人類活動對南極環(huán)境的影響。
中國于1983年加入《南極條約》，1985年成為《南極條約》協(xié)商會議的協(xié)商國。
(二)北極地區(qū)
北極地區(qū)是指北極圈以內(nèi)的區(qū)域，除環(huán)北極海域的少數(shù)國家領(lǐng)土外，主要部分是北冰洋，其70%洋面常年冰凍。北冰洋應(yīng)適用海洋法的有關(guān)原則和制度，其中大部分為公海。某些北極海沿岸國曾按照“扇形原則”對北極地區(qū)有關(guān)部分提出領(lǐng)土主張，但遭到大多數(shù)國家的反對。目前環(huán)北極國家簽訂了一些關(guān)于北極環(huán)境保護的條約，這不改變北極地區(qū)本身的法律地位。 除了《聯(lián)合國海洋法公約》之外，目前與北極地區(qū)聯(lián)系最密切的多邊條約是《斯瓦爾巴條約》。該條約于1920年，由英國、美國、丹麥、挪威和瑞典等18個國家，為解決各國圍繞斯瓦爾巴群島的利益爭奪而簽訂。該條約承認挪威對斯瓦爾巴群島擁有主權(quán)，但各締約國公民可以自由進出，并規(guī)定該地區(qū)“永遠不得為戰(zhàn)爭的目的所利用”。隨后，1925年，蘇聯(lián)、芬蘭和中國等33個國家也加入了該條約。該條約使斯瓦爾巴群島成為北極地區(qū)第一個，也是唯一的一個非軍事區(qū)。中國近年積極進行了有關(guān)北極的科學(xué)考察活動，包括在斯瓦爾巴島修建了科考站。