社會(huì)主義法治理念：執(zhí)法為民
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第三章 執(zhí)法為民
第一節(jié)執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵
一、是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求
執(zhí)法為民的基本涵義是，立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)等社會(huì)主義法治實(shí)踐活動(dòng)，都必須以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，反映廣大人民的意志與愿望，體現(xiàn)廣大人民的情感與要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益，為人民群眾有效地行使民主權(quán)利，參與國(guó)家和社會(huì)管理，自主地從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)，合理地追求生存和生活狀態(tài)的改善，提供法律上的支持與保護(hù)。與此同時(shí)，引導(dǎo)和幫助人民群眾學(xué)法用法、遵紀(jì)守法，使人民群眾逐步熟悉和適應(yīng)法治環(huán)境，學(xué)會(huì)在法治條件下處理各種事務(wù)的本領(lǐng)，從容自如、有尊嚴(yán)地生活在社會(huì)主義法治社會(huì)之中。執(zhí)法為民的實(shí)質(zhì)就是法治為民。
二、執(zhí)法為民體現(xiàn)了黨的根本宗旨和國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)
1.執(zhí)法為民是黨的根本宗旨在法治事業(yè)中的具體貫徹。我們黨把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把“立黨為公，執(zhí)政為民”作為黨的重要執(zhí)政理念。執(zhí)法為民，就是要把我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過(guò)各種具體的法治活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)到國(guó)家治理過(guò)程之中，特別是通過(guò)維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益，保障人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的逐步滿足，更好地兌現(xiàn)黨對(duì)廣大人民作出的政治承諾。
2.執(zhí)法為民是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的必然要求和實(shí)際體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定了我國(guó)法治執(zhí)法為民這一品質(zhì)。我國(guó)憲法第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！蔽覈?guó)的法治事業(yè)必然、也必須高揚(yáng)執(zhí)法為民的大旗，把社會(huì)主義以人民利益為先、置人民利益為上、視人民利益為根本追求的國(guó)家本質(zhì)與特性彰顯于法治實(shí)踐之中，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性通過(guò)法治事業(yè)而得到充分展示與體現(xiàn)。
3.執(zhí)法為民是新時(shí)期我國(guó)民主政治實(shí)踐創(chuàng)新的必由之路和重要內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，隨著法治的推行，我國(guó)民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新在很大程度上體現(xiàn)為執(zhí)法為民理念的確立和踐行。執(zhí)法為民就是要求在法治實(shí)踐中，充分關(guān)注民情，著力改善民生，切實(shí)保障民權(quán)，努力擴(kuò)大和發(fā)展民主，使“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求在法治領(lǐng)域得到全面貫徹，使“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念通過(guò)各項(xiàng)具體的法治活動(dòng)得到落實(shí)和體現(xiàn)。
4.執(zhí)法為民是我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)順利推進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。?zhí)法為民是我國(guó)法治贏得廣大人民認(rèn)同、支持和參與的重要前提和條件。從執(zhí)法為民理念中，人民群眾可以明確地意識(shí)到他們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)中的主體地位，真切地感受到他們的合法權(quán)利和正當(dāng)利益在法治社會(huì)中所得到的保障和維護(hù)，從而把社會(huì)主義法治事業(yè)當(dāng)成自己的事業(yè)。
三、構(gòu)建以社會(huì)成員為主體、以人民利益為核心的權(quán)利保護(hù)體系
1.保障和維護(hù)人民民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷拓展人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)管理的渠道，不斷豐富民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的內(nèi)容，不斷提升人民群眾民主權(quán)利的質(zhì)量，堅(jiān)決制裁和打擊各種危害民主權(quán)利、妨礙人民群眾行使民主權(quán)利的行為與活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利不受侵害。同時(shí)，引導(dǎo)人民群眾規(guī)范、有序地參與國(guó)家和社會(huì)的管理，理性地表達(dá)自己的社會(huì)主張和利益訴求。
2.保障和維護(hù)公民基本權(quán)利和自由。我國(guó)憲法賦予公民廣泛的權(quán)利和自由，我國(guó)法律、法規(guī)依據(jù)憲法，對(duì)公民基本權(quán)利和自由的具體內(nèi)容、范圍以及行使或享有方式，對(duì)公民基本權(quán)利和自由受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑與手段，對(duì)危害公民基本權(quán)利和自由行為的防范與制裁作出了具體的規(guī)定，從而使公民基本權(quán)利和自由的行使或享有，獲得了系統(tǒng)化的保障。
3.保障和維護(hù)廣大人民群眾經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。我國(guó)憲法和法律對(duì)社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利及其行使作出了明確而具體的規(guī)定，為滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求提供了充分的保障。
4.保障和維護(hù)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。社會(huì)主義法治從改善民生的整體狀態(tài)，保證社會(huì)成員的均衡發(fā)展，維護(hù)各民族共同繁榮進(jìn)步的實(shí)際要求出發(fā)，對(duì)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益給予了特殊保護(hù)，從更深層面上展示出我國(guó)社會(huì)主義法治執(zhí)法為民的內(nèi)在追求。
第二節(jié)執(zhí)法為民理念的基本要求
一、自覺踐行執(zhí)法為民理念
1.堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。執(zhí)法為民，就是要把以人為本的原則和精神貫徹和體現(xiàn)在具體的法治實(shí)踐中，突出人在法治社會(huì)中的主體地位，使執(zhí)法活動(dòng)更加富有人性化特征，把保護(hù)人的生命與自由，推動(dòng)人的發(fā)展與進(jìn)步視為法治的終極追求，把廣大人民群眾的重要關(guān)切轉(zhuǎn)化為執(zhí)法工作的具體目標(biāo)，把廣大人民群眾的滿意度作為評(píng)判執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。
2.著眼于保障和改善民生。民生的改善是人民群眾最主要、最直接的愿望。要把改善民生作為執(zhí)法的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮法律的特殊社會(huì)功能，通過(guò)法律的有效實(shí)施，加快經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，加大對(duì)困難群體的社會(huì)救助、社會(huì)扶持和社會(huì)保障，加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，依法防范和打擊各類危害人民群眾利益的違法犯罪活動(dòng)，建立規(guī)范、順暢的民情民意表達(dá)和反映機(jī)制，依法妥善、及時(shí)地處理和化解涉及人民群眾利益的社會(huì)矛盾，推動(dòng)人民群眾生存和生活狀態(tài)的實(shí)際改善。
3.倡導(dǎo)和注重理性文明執(zhí)法。理性文明執(zhí)法是人民群眾對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)烈要求。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要從有利于人民群眾出發(fā)實(shí)施執(zhí)法行為，冷靜應(yīng)對(duì)處置各種矛盾和沖突，遵守執(zhí)法程序，講究執(zhí)法方式，改善執(zhí)法態(tài)度，注重執(zhí)法藝術(shù)，始終做到儀容整潔、言行文明、舉止得當(dāng)、尊重他人，使各種執(zhí)法活動(dòng)真正為廣大人民群眾所充分理解和接受。
4.切實(shí)做到便民利民。便民利民是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)在法治實(shí)踐活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。要在不損害實(shí)質(zhì)性法律利益和不違反法定程序的前提下，盡可能為人民群眾行使權(quán)利和履行義務(wù)提供各種便利，不斷改革和完善各種執(zhí)法程序和執(zhí)法手續(xù)，科學(xué)、合理地設(shè)置執(zhí)法流程，減少當(dāng)事人的成本和訴累。執(zhí)法人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，用主動(dòng)、熱情和高效的服務(wù)，贏得人民群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的配合和尊重。
二、堅(jiān)持國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的高度 統(tǒng)一
社會(huì)主義法治執(zhí)法為民的理念，與資本主義法治理論中以自由資本主義為實(shí)踐背景的“個(gè)人權(quán)利至上”的主張存在著重要區(qū)別。社會(huì)主義法治高度重視和強(qiáng)調(diào)人民利益，倡導(dǎo)和要求執(zhí)法為民，但并不意味著認(rèn)同個(gè)人權(quán)利的絕對(duì)化。執(zhí)法為民理念明確地寓含著引導(dǎo)和教育人民群眾遵紀(jì)守法的要求。要引導(dǎo)和教育人民群眾正確對(duì)待和行使自己的各項(xiàng)權(quán)利與自由，妥善、合理地處理個(gè)人與其他主體之間的利益矛盾與沖突，自覺履行法律義務(wù)、道德義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，在行使個(gè)人權(quán)利、享受個(gè)人自由的同時(shí)，不得損害他人合法利益和社會(huì)利益。
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