發(fā)改委解讀：降低五險一金繳費(fèi)率 合理降低企業(yè)人工成本
今年以來，我國以降低“五險一金”費(fèi)率為突破口，推動降低企業(yè)用工成本，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，對實體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)脫困發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前我國企業(yè)職工五項社會保險總費(fèi)率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計的173個國家地區(qū)中列第13位，接近法國、德國、意大利等歐洲福利國家40%的繳費(fèi)門檻，分別比美國、日本和韓國社保繳費(fèi)率高出23.2、14.01和24.12個百分點(diǎn)，約為菲律賓的3.04倍，泰國的3.84倍和墨西哥的4.76倍。再加上各地10%到24%的住房公積金繳費(fèi)，“五險一金”名義費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到60%左右。
“五險一金”費(fèi)率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費(fèi)基數(shù)確定和增長機(jī)制，成為帶動企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)的重要因素，使我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢大打折扣。在我國雇用1名工人的費(fèi)用，在泰國可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。我國的勞動力成本優(yōu)勢已被東南亞國家所取代，加之美國等發(fā)達(dá)國家推出“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等計劃，我國制造業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)。
合理調(diào)整五險一金繳費(fèi)水平，建立更加公平、合理的費(fèi)率決定機(jī)制，是減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，控制用工成本過快上漲，推動勞動要素資源優(yōu)化配置的重要舉措，有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)。同時，在不影響參保人員待遇水平情況下，降低企業(yè)和職工當(dāng)期繳費(fèi)水平，也為激發(fā)企業(yè)用工活力，推動企業(yè)收入分配和薪酬改革，提高職工當(dāng)期工資性收入提供契機(jī)。
為此，近日出臺的《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出通過一系列措施降低企業(yè)人工成本，主要包括：降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口;完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例;完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動力市場體系。
按照社會保險基金征繳收入情況初步測算，下調(diào)社保繳費(fèi)率政策每年可為企業(yè)減負(fù)1000億元以上，下調(diào)企業(yè)住房公積金繳存比例每年可以為企業(yè)減負(fù)400億元左右，各項措施綜合減負(fù)效應(yīng)在1500億元左右，從而大幅企業(yè)降低用工成本，為企業(yè)“減負(fù)”和“松綁”起到了積極作用，并有利于助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。假定企業(yè)減負(fù)部分以50%比例分別轉(zhuǎn)化為職工增收和企業(yè)投資建設(shè)，按照以往投資和消費(fèi)與GDP彈性關(guān)系推算，并扣除政策抵消效應(yīng)，可拉動2016年GDP增長約 0.137個百分點(diǎn)。
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解讀《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》
營改增年減稅額5000億元以上;社會物流總費(fèi)用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個百分點(diǎn)左右;企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低……
日前，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本等8個方面推出30項措施助企業(yè)降成本。怎么降?如何減?具體措施有哪些?
合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
目標(biāo)：全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。
1、全面推開營改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
2、落實好研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。落實好研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實施范圍。
3、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。
4、取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。
有效降低企業(yè)融資成本
目標(biāo)：企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。
1、保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。
2、降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。
3、完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)。
5、大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(“新三板”)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。
6、引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡化程序，合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。
著力降低制度性交易成本
目標(biāo)：營商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
1、打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。
2、深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。
3、加快社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。
4、提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。
5、加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅持分類指導(dǎo)、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。
合理降低企業(yè)人工成本
目標(biāo)：工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。
1、降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至 20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%;將失業(yè)保險總費(fèi)率階段性降至1%—1.5%，其中個人費(fèi)率不超過0.5%。
2、完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。
3、完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。
進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本
目標(biāo)：企業(yè)用電、用氣定價機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。
1、加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制。
2、加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點(diǎn)。
3、完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。
較大幅度降低企業(yè)物流成本
目標(biāo)：社會物流總費(fèi)用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個百分點(diǎn)左右。
1、改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
2、合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理條例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。
3、規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項目。
提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
1、推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。
2、支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。
3、清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。
4、加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)往來款項管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負(fù)擔(dān)。
鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛
1、引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。
2、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。