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2016時(shí)政熱點(diǎn)：解決國家公務(wù)員不作為、不會為、亂作為問題
據(jù)27日發(fā)布的《中共國家公務(wù)員局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》顯示，針對“破解事業(yè)發(fā)展難題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革擔(dān)當(dāng)不夠。對解決國家公務(wù)員隊(duì)伍中存在的不作為、不會為、亂作為問題缺乏有效措施”問題，國家公務(wù)員局黨組重新深入學(xué)習(xí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真研究分析公務(wù)員隊(duì)伍中不作為、不會為、亂作為問題的產(chǎn)生原因，深入研究解決問題的有效措施。局黨組認(rèn)為，推動解決這個問題，國家公務(wù)員局責(zé)無旁貸，必須增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神和改革創(chuàng)新意識，立足職能職責(zé)積極作為。
一是針對公務(wù)員不想為問題，全面加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，更好發(fā)揮職業(yè)道德建設(shè)在促進(jìn)公務(wù)員主動作為中的教育引導(dǎo)作用。局黨組認(rèn)為，少數(shù)公務(wù)員不作為，根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”出了問題，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)，打牢公務(wù)員主動作為的思想根基。在繼續(xù)堅(jiān)持把公務(wù)員的理想信念教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，局黨組把加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“鑄魂補(bǔ)鈣”的基礎(chǔ)性工作來抓。在總結(jié)近年來開展公務(wù)員職業(yè)道德教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，加快文件出臺步伐，6月23日，中組部、人社部、公務(wù)員局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》?！兑庖姟飞钊胴瀼攸h的十八大以來中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的新精神新要求，特別是習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點(diǎn)，提出了“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容，明確了職業(yè)道德建設(shè)的原則和工作措施，對貫徹落實(shí)提出了具體要求，為全面推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提供了基本遵循。下一步，將著力推動各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，聚焦突出問題，加強(qiáng)工作謀劃，開展有針對性的主題實(shí)踐活動，結(jié)合不同地區(qū)、層級、行業(yè)公務(wù)員的特點(diǎn)，推進(jìn)不同層面公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，滴水穿石、久久為功，著力提升公務(wù)員隊(duì)伍的思想境界和職業(yè)操守，催生廣大公務(wù)員愿為、想為的內(nèi)生動力。
同時(shí)，為增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，起草了國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過。
二是針對公務(wù)員不作為、亂作為問題，以深化公務(wù)員平時(shí)考核為重要抓手，加大治理庸懶散慢的力度。平時(shí)考核是從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍的有效手段。我們積極推動各地各部門開展公務(wù)員平時(shí)考核，完善考核指標(biāo)體系，改進(jìn)考核流程，把考核結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)職級晉升、獎勵、培訓(xùn)等掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象及時(shí)提醒和糾正，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的履職盡責(zé)意識。為進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，增強(qiáng)制度剛性，推動工作在面上鋪開，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究起草了《公務(wù)員平時(shí)考核辦法》，正在進(jìn)一步修改完善。7月初又專門召開了平時(shí)考核工作推進(jìn)會，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作要求。此外，還開展了完善公務(wù)員紀(jì)律懲戒體系、修訂公務(wù)員處分條例等工作。
三是針對公務(wù)員不會為的問題，進(jìn)一步改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，更好發(fā)揮培訓(xùn)在公務(wù)員能力提升中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持把培訓(xùn)作為提升公務(wù)員能力素質(zhì)的重要途徑，加強(qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，印發(fā)了全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)年度工作要點(diǎn)，明確了公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。研究起草了《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要(稿)》，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作做出安排。在培訓(xùn)工作中，聚焦當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定中心工作，緊緊圍繞公務(wù)員知識短板和能力弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、依法行政、脫貧攻堅(jiān)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，提升新常態(tài)下公務(wù)員工作本領(lǐng)、履職能力，推動解決公務(wù)員不會為問題。
四是針對公務(wù)員不愿為問題，加快推進(jìn)公務(wù)員制度改革，健全公務(wù)員激勵機(jī)制，更好發(fā)揮正向激勵作用。堅(jiān)持把公務(wù)員制度改革擺在突出位置，通過健全科學(xué)有效的激勵機(jī)制來調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。今年上半年，加快改革推進(jìn)步伐，以巡視整改倒逼改革攻堅(jiān)，在多年試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，公務(wù)員分類改革取得了實(shí)質(zhì)性突破。7月中旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》。這兩個文件在公務(wù)員管理制度改革中具有關(guān)鍵性作用，將涵蓋300多萬名從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，為他們建立單獨(dú)的職務(wù)序列和管理制度，改變目前用綜合管理類的一套管理制度管理全部公務(wù)員的局面，暢通了不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，對推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)員積極作為、高效作為將會產(chǎn)生積極作用。
同時(shí)，對去年已出臺的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，開展專項(xiàng)督察，確保落到實(shí)處。這項(xiàng)制度的實(shí)施將有效解決基層公務(wù)員晉升臺階少、持續(xù)激勵不足等問題，進(jìn)一步激發(fā)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。
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