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黨的十八屆六中全會(huì)精神解讀(一)
2016年10月24日在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，主要議程是：研究全面從嚴(yán)治黨重大問題和中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，并且制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。
會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)為，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期實(shí)踐中，我們黨始終把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保證黨在各個(gè)歷史時(shí)期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。
制定新形勢下的準(zhǔn)則
中央領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則
新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，同時(shí)一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。
綜合分析，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。
修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》
用黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督
會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。
只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對(duì)我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。
同時(shí)，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。
這幾年，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備，應(yīng)抓緊抓好。
解讀 為什么要修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》?
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自2003年12月31日中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以來，該條例已經(jīng)實(shí)施12年多，對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，起到了重要作用。
但黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會(huì)提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。
另外，黨的十八大重申全面建成小康社會(huì)。“按照慣例，三中全會(huì)提出全面深化改革，四中全會(huì)提出全面依法治國，五中全會(huì)中央提出制定十三五規(guī)劃建議，六中全會(huì)討論黨建問題比較合適。”任進(jìn)教授表示，在六中全會(huì)討論《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴(yán)治黨符合邏輯的展開。
黨內(nèi)監(jiān)督的主體和對(duì)象都是誰?
任進(jìn)教授對(duì)《法制晚報(bào)》記者表示，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。
各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，對(duì)黨委常委、委員，同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)級(jí)別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。
黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。
監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和形式是什么?
黨內(nèi)監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，憲法、法律的遵守，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權(quán)利，選人用人工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益以及廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。
任進(jìn)教授表示，黨內(nèi)監(jiān)督主要形式包括以下幾種：重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監(jiān)督等。
其中巡視是近年來采用較多的方式，是黨委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)有何區(qū)別?
任進(jìn)教授說，即將修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則相統(tǒng)一，與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》以及剛剛實(shí)施的《問責(zé)條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。
作為全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》將明確此處的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的外部監(jiān)督相適應(yīng)。同時(shí)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》相銜接。
任進(jìn)教授說，銜接之后，將形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責(zé)制度，不僅將堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、權(quán)責(zé)一致等原則，也將體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前和正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的要求。
部署下半年經(jīng)濟(jì)工作
落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施
會(huì)議指出，今年以來，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了來之不易的成績。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)效益有所回升，金融市場總體平穩(wěn)運(yùn)行，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，存在一些必須高度重視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機(jī)、靈活調(diào)控，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。要落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。要引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患
要有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。要持續(xù)深化“放、管、服”和財(cái)稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。
要堅(jiān)持引導(dǎo)市場預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，特別要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)民間投資，改善企業(yè)微觀環(huán)境，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。
要發(fā)揮改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
全面從嚴(yán)治黨思想七大特點(diǎn)
特點(diǎn)一：體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是人們在履職實(shí)踐中，全力履行義務(wù)的精神和態(tài)度。擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任使命，是一種高度自覺，是一種高尚境界，是一種向上精神。擔(dān)當(dāng)就是要敢于擔(dān)負(fù)起社會(huì)和時(shí)代賦予的歷史重任。歷史把我們黨推上歷史舞臺(tái)，擔(dān)任歷史的主角，黨的責(zé)任重大，使命光榮。習(xí)近平同志指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。”可見，在習(xí)近平同志的黨建思想中始終體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任和歷史使命感。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就是要把黨建設(shè)好，這是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)、完成黨執(zhí)政使命的必然要求。90多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，成功開辟了中國特色社會(huì)主義嶄新道路。進(jìn)入新世紀(jì)，黨提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這是黨肩負(fù)的神圣歷史使命。因此，習(xí)近平同志把黨的建設(shè)放在宏大的“中國夢”歷史背景里著重強(qiáng)調(diào)，置于特定的歷史坐標(biāo)和時(shí)代方位上著重強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了時(shí)代要求和歷史期望。
特點(diǎn)二：制度治黨的思路明確清晰。思想建黨是黨建的一個(gè)原則，也是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠思想建黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨要做到堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。這一重要論述，深刻闡述了思想建黨和制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律，指明了管黨治黨的目標(biāo)和方向，確定了黨的建設(shè)的基本原則，它標(biāo)志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。
全面從嚴(yán)治黨要靠制度治黨保證，“要扎緊制度的籠子”，“解決牛欄關(guān)不住貓”等問題，將制度建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終。習(xí)近平同志制度治黨思想與依法治國思想是一致的、協(xié)調(diào)的，既要堅(jiān)持依法治國，也要堅(jiān)持依規(guī)治黨。黨的十八大后對(duì)許多黨內(nèi)制度進(jìn)行了重新修改頒布，充分體現(xiàn)了以制度規(guī)范黨建工作、以制度鞏固黨建成果、以制度提升黨建水平、以制度推進(jìn)黨建進(jìn)程的具體要求，提升了黨的建設(shè)的層次和高度，增強(qiáng)了黨的建設(shè)的科學(xué)性和有效性。
特點(diǎn)三：加強(qiáng)黨的建設(shè)的全面性突出。全面從嚴(yán)治黨在于“全面”。從黨的建設(shè)內(nèi)容上看，黨的十八大以來，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立制為保障，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)，黨的建設(shè)涉及方方面面。從黨的建設(shè)工作主體和對(duì)象看，從中央組織到地方組織再到基層組織黨的建設(shè)全面展開，黨的組織的各個(gè)層次、不同主體都齊頭并進(jìn)，體現(xiàn)了廣泛的參與性;從上級(jí)組織中的黨的高級(jí)干部到下級(jí)基層組織中的普通黨員，參與面十分廣泛。黨的建設(shè)方法和途徑多樣，有通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的黨建活動(dòng)，有深入基層的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有加強(qiáng)黨員干部“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，等等。
黨的建設(shè)作為“偉大工程”具有系統(tǒng)性、整體性。在新的歷史條件下，如何推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，這是一個(gè)歷史性和時(shí)代性課題。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，黨的建設(shè)僅僅局部的、某一個(gè)層次的、某一個(gè)方面的開展，都是不可能取得顯著成效的。黨的建設(shè)作為一個(gè)整體，其內(nèi)容是相互聯(lián)系的不能分割的有機(jī)整體，只有整體謀劃、整體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、整體評(píng)價(jià)黨的建設(shè)，黨的建設(shè)才能取得更大的成效。
特點(diǎn)四：管黨治黨的從嚴(yán)力度較大。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。毫無疑問，全面從嚴(yán)治黨要在“嚴(yán)”字上下功夫。如，一是教育要嚴(yán)。要解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，真正收到教育的成效。二是制度要嚴(yán)。要解決制度“過松”、“過寬”、“過虛”、“過軟”、“過空”等問題，把制度建設(shè)落到實(shí)處。三是標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國家法律，要對(duì)黨員干部有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。四是執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)。決不能“鞭子高高舉起，輕輕放下”，堅(jiān)決做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。五是懲治要嚴(yán)。要有“利劍懸在頭上的感覺”，具有極大的威懾力。
“嚴(yán)”要貫穿黨的建設(shè)的始終，“嚴(yán)”反映了新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)力度。習(xí)近平同志曾指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”顯然，黨要管黨絲毫不能放松，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。
特點(diǎn)五：黨建思路傳承性明顯。我們黨是歷史悠久的政黨，“政治資源”豐富、“政治財(cái)富”巨大。因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要著力發(fā)揮黨的自身政治優(yōu)勢、充分體現(xiàn)自身的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平同志多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這既反映了黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的要求，也是黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。
黨的十八大后，習(xí)近平同志去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀(jì)念館等多處革命遺址和黨性教育的場所。他指出，歷史是最好的教科書，對(duì)我們共產(chǎn)黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。他認(rèn)為，多重溫這些偉大歷史，心中就會(huì)增加很多正能量?？梢姡诹?xí)近平同志的黨建思想中，重視黨的傳統(tǒng)是鮮明特色，強(qiáng)調(diào)的是從歷史中聚集能量，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從歷史中發(fā)揮自身優(yōu)勢，從歷史中汲取營養(yǎng)，從歷史中增強(qiáng)力量，使黨的建設(shè)更具有自身特色和更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。
特點(diǎn)六：具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。習(xí)近平同志全面從嚴(yán)治黨的黨建思想貫穿著強(qiáng)烈的問題意識(shí)、鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，展現(xiàn)了馬克思主義者的堅(jiān)定信仰和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是新的時(shí)代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。
黨的十八大以來，針對(duì)思想上存在的問題，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念，給精神上“補(bǔ)鈣”，牢牢把握三觀“總開關(guān)”等;針對(duì)制度存在的問題，對(duì)黨內(nèi)制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，并頒布了許多新的黨內(nèi)法規(guī)等;針對(duì)作風(fēng)存在的問題，在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)解決“四風(fēng)”等問題;針對(duì)干部管理存在寬、軟等問題，加大管理黨員干部的力度等;針對(duì)黨內(nèi)存在的嚴(yán)重腐敗問題，強(qiáng)調(diào)“老虎蒼蠅一起打”;針對(duì)基層組織軟弱渙散問題，提出著力夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)等。黨建實(shí)踐表明，只有樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，才能實(shí)事求是地對(duì)待問題，才能找到引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的路標(biāo)。
特點(diǎn)七：形式與內(nèi)容表現(xiàn)出了務(wù)實(shí)風(fēng)格。習(xí)近平同志抓黨建工作思路、對(duì)黨建理論的闡釋、在實(shí)踐中推動(dòng)黨建工作的方法及采取的措施等等，無一不體現(xiàn)務(wù)實(shí)的行為風(fēng)格。
習(xí)近平同志善于用講故事、舉事例、擺事實(shí)的方式分析問題，如用陳望道翻譯的《共產(chǎn)黨宣言》的故事來告訴大家信仰的偉大、理想的力量等;用大白話、大實(shí)話來解惑釋疑，如用“缺鈣”來比喻理想信念的缺失;用“制度不能像稻草人”強(qiáng)調(diào)制度要有權(quán)威等;用聊天式、談心式的語氣進(jìn)行交流，如在福州工作期間如何“堅(jiān)壁清野”拒收購物卡等禮品;用極其凝煉、高度概括的話語提綱挈領(lǐng)回答問題，如講話立意高，思想深邃、思路開闊，大開大合，既有氣場又顯氣勢;善從問題切入、以現(xiàn)象作靶子，如講到一些干部特權(quán)思想問題，直指病根，不回避矛盾和問題，不隔靴抓癢，體現(xiàn)了實(shí)事求是的政治勇氣和氣魄。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)“釘釘子的精神”、“踏石留印，抓鐵有痕”的作風(fēng)，如“八項(xiàng)規(guī)定”就是現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)的工作措施，其有效執(zhí)行和落實(shí)，大大增強(qiáng)了黨的建設(shè)的實(shí)際效果。黨的作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，說明了以務(wù)實(shí)作風(fēng)抓作風(fēng)建設(shè)的成效。
黨的十八屆六中全會(huì)精神解讀(二)
時(shí)間：六中全會(huì)10月24日召開
主要議程：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。
1、有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。
新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。
2、分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢部署下半年經(jīng)濟(jì)工作
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。
3、堅(jiān)持“四個(gè)詞”
第一，規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃是本屆新政府出臺(tái)的第一個(gè)五年規(guī)劃。當(dāng)前，我們處于一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，即中國共產(chǎn)黨完成十八大確立的2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺期。是在“四個(gè)全面”總攬全局下，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏。正如習(xí)近平總書記指出的“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規(guī)劃。規(guī)劃之后就需要踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇的苦干和實(shí)干。
第二，創(chuàng)新。公報(bào)提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級(jí)版，從理論、制度、科技、文化等各個(gè)方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學(xué)結(jié)合、有機(jī)銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
第三，發(fā)展。提出了引領(lǐng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享地發(fā)展，是十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念的亮點(diǎn)。
第四，民生。公報(bào)提出的發(fā)展目標(biāo)，十分親民、接地氣。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策、免除中等職業(yè)教育和困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時(shí)期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國家把發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展初衷。
4、突出“五大亮點(diǎn)”
亮點(diǎn)一：指導(dǎo)思想“一脈相承”，施政理念有所突破。全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，即“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。”“全會(huì)的指導(dǎo)思想，‘十三五’的指導(dǎo)思想與之前幾屆會(huì)議的指導(dǎo)思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會(huì)以來中央政治局的工作。”在繼承指導(dǎo)思想的同時(shí)，全會(huì)的內(nèi)容也體現(xiàn)出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念。正如公報(bào)所提及的那樣，“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。”
亮點(diǎn)二：以“發(fā)展理念”突破，推動(dòng)中國發(fā)展模式創(chuàng)新。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。貫徹這“五大”發(fā)展理念，有助于進(jìn)一步推動(dòng)中國未來發(fā)展模式的突破和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。“當(dāng)前，中國在發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完備，未來如何突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’。”這種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。所以，全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
亮點(diǎn)三：以分配方式的調(diào)整，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？v觀本次全會(huì)公報(bào)，如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系;普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi);促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術(shù)工人待遇;縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步;實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，等等。這一系列具體的制度安排，充分體現(xiàn)出了確保如期全面建成小康社會(huì)的信心和決心，更加體現(xiàn)出中國社會(huì)主義制度獨(dú)有的優(yōu)越性。正因?yàn)橛羞@樣的優(yōu)越性，我們才有信心在全會(huì)上提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
亮點(diǎn)四：構(gòu)建廣泛的利益共同體，體現(xiàn)大國胸懷、大國視野。五中全會(huì)前夕，習(xí)近平主席接連對(duì)美國、英國等兩個(gè)西方大國成功進(jìn)行了國事訪問，并在聯(lián)合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發(fā)展理念。未來，中國如何構(gòu)建新型國際關(guān)系也在此次公報(bào)中有所體現(xiàn)，本次全會(huì)提出，“堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”公報(bào)中提出的一系列對(duì)外開放的舉措，充分體現(xiàn)了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經(jīng)踏上了世界大國之路。
亮點(diǎn)五：公報(bào)全面而充分地體現(xiàn)了習(xí)近平“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略導(dǎo)引，對(duì)黨和國家的全部工作正在發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。“縱觀公報(bào)全文，多次提及‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局對(duì)中國未來發(fā)展的重要指導(dǎo)意義。”正如全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須遵循六個(gè)原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
5、推進(jìn)六個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略
第一，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既可最大程度釋放農(nóng)民工市民化的需求，也能提高城市現(xiàn)代化的水平。要徹底改變城鎮(zhèn)化以房地產(chǎn)化和土地城鎮(zhèn)化為中心的舊發(fā)展方式，盡快推進(jìn)戶籍制度改革，化農(nóng)民工為“完全市民”。還要特別注意，新型城鎮(zhèn)化不僅要積極“化人”，而且必須按現(xiàn)代化的規(guī)律建設(shè)城市，提高城市現(xiàn)代化水平，只有這樣才能提高城市效率，提高城市對(duì)人口的容量。這里最關(guān)鍵是著力檢討我國城市規(guī)劃和建設(shè)中的問題，從治理“規(guī)劃病”入手治理“城市病”，防止“城市病”全面蔓延，為此，我們建議應(yīng)以“棚戶區(qū)改造工程”為基礎(chǔ)，實(shí)施大規(guī)模的城市更新升級(jí)規(guī)劃，重新規(guī)劃和整治城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市的綜合承載力。
第二，擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)政策更加重視擴(kuò)大消費(fèi)的作用，不僅能優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)投資率過高、消費(fèi)率偏低趨勢，而且能顯著提高民生福祉。投資是手段，消費(fèi)是目的，市場經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，是消費(fèi)者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅能消化一些過剩產(chǎn)能，而且能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。人均消費(fèi)水平是人的現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。擴(kuò)大消費(fèi)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先是釋放農(nóng)民的消費(fèi)潛力，其次是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這兩方面都可能擴(kuò)大消費(fèi)的空間，釋放我國消費(fèi)增長的巨大潛力。特別是要改變“以吃住為中心”的消費(fèi)觀，轉(zhuǎn)為“玩樂為中心”的消費(fèi)觀，從需求上講，“玩樂”彈性更大，開放性強(qiáng)，如文化娛樂、休閑旅游、教育等，具有無限性，也更有品位，需求品位高，就會(huì)驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，從而有利于創(chuàng)新能力提高。因此，必須鼓勵(lì)汽車消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)和文化消費(fèi)。加強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展，提高公共教育、公共醫(yī)療水平，促進(jìn)健康、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
第三，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅能顯著優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且是擴(kuò)大就業(yè)、縮小居民收入差異的重要渠道。服務(wù)業(yè)歷來是就業(yè)的蓄水池，過去每逢經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展都會(huì)比工業(yè)更快，對(duì)調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)起到重要支撐作用，這次也如此。但這次不僅是周期性的，而且是階段性和趨勢性的，服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容，這就要求服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)一直是我們的短板，目前發(fā)展速度仍偏低，主要是受到各種體制機(jī)制和政策的限制，必須從改革和開放兩方面為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁推進(jìn)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)政府要像過去抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，把增加公共產(chǎn)品供給與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。以實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃為重點(diǎn)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
第四，提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略。這是促進(jìn)制造業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。通過完善和實(shí)施中國制造2025戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，顯著提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè))的自主創(chuàng)新能力;支持已形成一定新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機(jī))繼續(xù)做大做強(qiáng);鼓勵(lì)企業(yè)跨部門、跨行業(yè)兼并重組，對(duì)民營資本的兼并重組提供更多的產(chǎn)業(yè)政策和金融支持;堅(jiān)決壓縮無效、低效過剩產(chǎn)能。經(jīng)過30年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢開始變化，不再是勞動(dòng)力便宜，資源和要素價(jià)格低價(jià)政策也不符合國情，需要改變。要壯士斷腕，下決心解決房地產(chǎn)泡沫問題，將資本和社會(huì)資源轉(zhuǎn)移到提高自主創(chuàng)新能力這一戰(zhàn)略發(fā)展軌道上來。需要提及的是，房地產(chǎn)泡沫的破滅也會(huì)產(chǎn)生巨大的正能量，如促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小收入差距，擴(kuò)大消費(fèi)，增加政府的權(quán)威性和公信力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，等等。催生房地產(chǎn)泡沫的社會(huì)資金退出房地產(chǎn)后，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是將它們導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)部門和公共部門。為此，要著力發(fā)展資本市場，推動(dòng)資本市場繁榮，建設(shè)資本市場與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。
第五，新開放戰(zhàn)略。我們經(jīng)常把開放與改革并列，稱之為改革開放，實(shí)際開放也是改革，開放是對(duì)封閉的改革。開放既包括對(duì)外開放，也包括對(duì)內(nèi)開放。對(duì)外開放就是讓出市場，讓出領(lǐng)域，讓外資進(jìn)入，由此形成內(nèi)資與外資競爭合作的局面，從而擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)出，滿足人們的需求。對(duì)內(nèi)開放就是許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過降低市場準(zhǔn)入的門檻，引入民間投本，形成國內(nèi)有效競爭格局。新常態(tài)下的對(duì)外開放是一種升級(jí)版的對(duì)外開放，既包括一些行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)要擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外資參與發(fā)展，也包括我們大規(guī)模的輸出資本，直接參與國際競爭，從資本引入大國轉(zhuǎn)向資本輸出大國，這是一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。新開放戰(zhàn)略包括以下重要內(nèi)容：首先是開放促改革。建設(shè)一些可復(fù)制的自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立負(fù)面清單和權(quán)力清單的新管理體制。從領(lǐng)域上講，由制造業(yè)開放轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放，新開放戰(zhàn)略的領(lǐng)域重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，借此打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展。其次是實(shí)施全面的“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”不能再停留在尋找資源的初級(jí)階段，而要進(jìn)入到一個(gè)以產(chǎn)業(yè)輸出和資本輸出為先導(dǎo)，占領(lǐng)全球市場，與全球一流企業(yè)開展直面競爭的高級(jí)階段。這里關(guān)鍵是學(xué)會(huì)“打客場”，競爭比賽不可能總是選擇“打主場”，真正的國際競爭是“主客場都有的競爭”，最終確立資本輸出大國、強(qiáng)國的地位，形成更加深入的全球影響力。與此相適應(yīng)，我國的外交戰(zhàn)略更多的要打經(jīng)濟(jì)牌，開展全面的經(jīng)濟(jì)外交，根據(jù)這一要求，國家主要領(lǐng)導(dǎo)人自然成為中國產(chǎn)品的最大“推銷員”。這里最主要的是要加快實(shí)施 “一路一帶”戰(zhàn)略，以此加強(qiáng)與周邊以及全球經(jīng)濟(jì)的互通互聯(lián)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，降低我國對(duì)外投資和貿(mào)易的交易成本。再次是打造我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新競爭優(yōu)勢的同時(shí)，通過對(duì)外的雙重開放(引進(jìn)來與走出去)實(shí)現(xiàn)金融競爭力的提升。其中最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民幣的可兌換和國際化，顯著提升我國的金融影響力。四是加強(qiáng)各類國際區(qū)域合作，參與和主導(dǎo)全球貿(mào)易、投資、安全規(guī)則的制定。在貿(mào)易和投資與全球進(jìn)行深入融合，形成“你中有我、我中有你”的新格局，謀求我國國際利益的最大化。
第六，新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放30多年來我國走的是一條非均衡發(fā)展道路，通過沿海開放，讓沿海先富起來。隨著這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要做重大的調(diào)整，應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展上，形成平衡發(fā)展格局。這一轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生一舉多得的積極效果。既能通過形成新的區(qū)域增長點(diǎn)而擴(kuò)大消費(fèi)需求，又能通過縮小地區(qū)差距來縮小城鄉(xiāng)差距和居民收入差距，從而提高中等收入者的比重。目前我國的發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP接近或超過1萬美元，但多數(shù)中西部省市區(qū)人均GDP不過5000多美元，剛剛達(dá)到中等收入國家的水平，有的地區(qū)才3000多美元，地區(qū)發(fā)展差距巨大，這種差距也是潛力，縮小差距，就能釋放出巨大的內(nèi)需。新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能概括為“1+1+X”。第一個(gè)“1”，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)發(fā)展，通過長三角的“龍頭”作用，帶動(dòng)“龍腰”起舞、“龍尾”起飛，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，在沿江中上游形成許多新的區(qū)域增長點(diǎn)。第二個(gè)“1”是加快京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一布局規(guī)劃，優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力治理霧霾和大城市病這兩大“頑癥”。“X”就是在廣大的中西部地區(qū)乃至較發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育一批區(qū)域性增長點(diǎn)、帶，這也應(yīng)作為區(qū)域均衡戰(zhàn)略的重要部分。
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