地方政府的裁量權(quán)成變數(shù)
新政既是“定心丸” 也是“緊箍咒”
據(jù)新政，服務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。
這也意味著，網(wǎng)約車新政的頒布，在給網(wǎng)約車平臺和司機吃下定心丸的同時，也在一定程度上讓其戴上了“緊箍咒”。
“像北京這樣的大城市，不能簡單地鼓勵發(fā)展出租車，交通擁堵矛盾大的地方要適度發(fā)展，而公共交通發(fā)展不足的地方，可以適度放開網(wǎng)約車數(shù)量。” 對此，著名交通專家徐康明認為，如何拿捏管控力度需要權(quán)衡各方利益，各地政府制定實施細則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。
是不是給現(xiàn)存網(wǎng)約車都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各家平臺怎么分、對哪些車發(fā)證，這些內(nèi)容都將由各地政府決定。
社會各界也期待著政府部門將實施細節(jié)盡快公布，讓政策更加具體化、透明化，協(xié)助網(wǎng)約車市場健康發(fā)展下去。
優(yōu)步方面對北京時間記者表示，我們認為新規(guī)的一大亮點是對于網(wǎng)約車平臺一視同仁，平等對待，各個平臺都在同一起跑線上。此次暫行辦法正式出臺后，優(yōu)步將全力配合各城市制定相應的實施細則，憑借領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力和專注服務用戶的理念，繼續(xù)致力于讓城市出行更美好。
昨日，滴滴出行對網(wǎng)約車新政進行了回應，希望各地政府在落實新政《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機區(qū)別管理，進一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。
據(jù)了解，針對網(wǎng)約車新政，各地也都已在醞釀之中。
上海大眾交通集團董事長楊國平在此前接受媒體采訪時透露，目前上海的地方新政已經(jīng)在征求意見之中，預計不久的將來也會出臺。對于網(wǎng)約車而言，新政的出臺確定了其合法性地位，但是距離其合法運轉(zhuǎn)，還只是邁出了第一步而已。
網(wǎng)友@網(wǎng)約車徐師傅就表示，合法了嗎?只有通過地方政府審批的私家車才能接入平臺，其它的仍是黑車身份。地方政府審批條款如何細化，未知。
把定價權(quán)交給市場
要在暴雨天氣設(shè)一個漲價的“天花板”嗎?
此次網(wǎng)約車新政的出臺，對于百姓而言，肯定是關(guān)心與自身切身相關(guān)的問題——新政實施后，打車會更便宜還是更貴?網(wǎng)約車會更安全嗎?
實際上，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，辦法出臺之前，網(wǎng)約車平臺之間的價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)時常發(fā)生，超低價格搶占市場的行為不但擾亂了原始的出租車市場，而且不利于公平、有序的市場環(huán)境良好發(fā)展。
針對辦法中網(wǎng)約車定價問題的規(guī)范，滴滴回應：“新政規(guī)定原則上實行市場調(diào)節(jié)價，給了市場、平臺及司機更大的自主權(quán)，同時肯定了順風車、拼車等出行方式。”易到表示：“網(wǎng)約要按照新規(guī)提供運營服務，合理計價，保障安全和乘客合法權(quán)益。”
對于《暫行辦法》中要求網(wǎng)約車價格主要由市場主導的規(guī)定，神州專車公關(guān)方面回復北京時間記者，神州專車將始終明碼標價，公開透明，并與出租車拉開差距，以高品質(zhì)服務進行差異化經(jīng)營，而定價在平峰時段比出租車價格高約20%，高峰時段約高50%。
實際上，網(wǎng)約車定價的問題與新政有關(guān)，但并非新政決定。
交通運輸部公路科學研究院發(fā)展中心副主任王浩指出，當前網(wǎng)約車低價競爭是不可持續(xù)的，新規(guī)的出臺有利于規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司的經(jīng)營行為，維護市場公平競爭的環(huán)境，保護了市場參與者公平競爭，對于促進網(wǎng)約車價格回歸合理水平、實現(xiàn)出行市場的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，本來就是市場中發(fā)展起來的企業(yè)，應該更強調(diào)市場屬性，但是，也應注意，個別地方政府不能把‘除外’情形的指導價在實施中作為普遍原則，要尊重市場。
也有專家預計，新政中所指的“有必要實行政府指導價”的情況主要會針對像雨雪惡劣天氣時平臺的漲價行為，如設(shè)置一個漲價的“天花板”等，對此不必過分擔心。
網(wǎng)約車會更靠譜嗎?
監(jiān)管趨嚴 各家平臺紛紛發(fā)聲
除開定價，網(wǎng)約車的安全問題一直以來都是整個行業(yè)的一個“傷疤”，不揭則以，一揭開既是足以令社會輿論沸騰。
從網(wǎng)約車的興起開始，乘客人身安全遭到侵害的新聞便頻頻爆出，尤其是針對女性的性騷擾、猥褻等。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前公眾對網(wǎng)約車最大的擔憂就是安全問題，不少網(wǎng)約車用戶都對安全表示憂慮。
我國網(wǎng)約車發(fā)展迅速，然而過快的速度卻沒有相應的法律規(guī)范保障，因此過程中暴露出很多問題。比如出了事故，誰來承擔責任?是網(wǎng)約車平臺，還是司機，還是用戶自行負擔?過于模糊的責任主體令乘客和駕駛員安全、權(quán)益得不到保證，同時，乘客的個人信息無法得到有效保護，泄漏風險較高等等。
新規(guī)出臺，正式限定責任歸屬問題?！稌盒修k法》第十六條明確指出，網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益;第二十三條指出，網(wǎng)約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關(guān)保險，充分保障乘客權(quán)益。
針對安全問題，各大網(wǎng)約車公司紛紛表態(tài)。神州專車表示，將繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的模式， 一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務 。易到向記者表示，“易到將憑借六年運營經(jīng)驗，提供更加安全的出行方式和更加品質(zhì)化的服務。”
本次網(wǎng)約車新政的出臺，標志著安全問題已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重點方向。
新政指出，網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠。
那么，網(wǎng)約車公司對于司機資質(zhì)將如何排查?平臺又將會如何約束司機行為，提供更安全的服務?
對此，優(yōu)步公關(guān)部負責人對北京時間記者表示，“優(yōu)步將始終堅持對司機進行嚴格的審核，以確保乘客的安全，新規(guī)對于司機的準入有比較清晰的規(guī)定，優(yōu)步也會嚴格按照新規(guī)的標準執(zhí)行，進一步以技術(shù)優(yōu)勢來保障乘客安全。”
中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會專家委員朱巍指出，新政特別將駕駛員資格證申請人，由駕駛者本人擴張到駕駛者和平臺都可以申請。這樣的規(guī)定是為了避免駕駛員本人疏于申請，將申請審核的責任擴展到網(wǎng)約車平臺，從這個角度說，平臺也具有代替申請和代替審核的責任。
私家車 ≠網(wǎng)約車
準入嚴格 司機挺直腰板干活兒
在網(wǎng)約車合法化之前，機場、火車站等都是網(wǎng)約車監(jiān)管重點。許多司機因為害怕受到監(jiān)管部門處罰，常常“聞地色變”，不敢接相關(guān)目的地的跑單，有時盡管接到相關(guān)跑單也會選擇讓乘客提前下車。
快車司機谷師傅告訴北京時間記者，“有了合法的身份以后，去火車站、飛機場拉活也不用擔驚受怕了”。新政“靴子”落地后，明確了網(wǎng)約車原來不黑不白的尷尬身份，讓司機吃了定心丸。
然而，這并不意味所有私家車都能成為網(wǎng)約車。新政明確提到：“私家車從事網(wǎng)約車服務要將車輛改為網(wǎng)約車性質(zhì)，司機還要申請網(wǎng)約車駕駛員證。”這意味著私家車要想從事專車運營，變成真正合法化的網(wǎng)約車，還需要按一定程序進行“變性手術(shù)”。
針對新政中嚴格的車輛準入和司機準入制度，易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭表示，“專車新政對車輛與司機的準專車市場準入進行限定實際上是對專車司機和專車乘客合法權(quán)益的充分保障，這對于專車服務質(zhì)量的提升也有很大幫助。”
對此，各大網(wǎng)約車平臺也都給出了積極回應，神州專車在接受北京時間記者采訪時表示，神州專車面對每一位應聘者，除了考察駕駛技能和服務水平外，還要求提供公安機關(guān)開具的無犯罪記錄證明，嚴審無犯罪記錄。另外，神州專車還會通過車載OBD等技術(shù)手段，以及抽查、輪訓等管理手段，確保乘客安全。
但也有司機認為，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等會增加自己的運營成本，同時也擔心繁雜的手續(xù)會耽擱很長時間，導致自己的收入受損。
新政既是“定心丸” 也是“緊箍咒”
據(jù)新政，服務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。
這也意味著，網(wǎng)約車新政的頒布，在給網(wǎng)約車平臺和司機吃下定心丸的同時，也在一定程度上讓其戴上了“緊箍咒”。
“像北京這樣的大城市，不能簡單地鼓勵發(fā)展出租車，交通擁堵矛盾大的地方要適度發(fā)展，而公共交通發(fā)展不足的地方，可以適度放開網(wǎng)約車數(shù)量。” 對此，著名交通專家徐康明認為，如何拿捏管控力度需要權(quán)衡各方利益，各地政府制定實施細則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。
是不是給現(xiàn)存網(wǎng)約車都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各家平臺怎么分、對哪些車發(fā)證，這些內(nèi)容都將由各地政府決定。
社會各界也期待著政府部門將實施細節(jié)盡快公布，讓政策更加具體化、透明化，協(xié)助網(wǎng)約車市場健康發(fā)展下去。
優(yōu)步方面對北京時間記者表示，我們認為新規(guī)的一大亮點是對于網(wǎng)約車平臺一視同仁，平等對待，各個平臺都在同一起跑線上。此次暫行辦法正式出臺后，優(yōu)步將全力配合各城市制定相應的實施細則，憑借領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力和專注服務用戶的理念，繼續(xù)致力于讓城市出行更美好。
昨日，滴滴出行對網(wǎng)約車新政進行了回應，希望各地政府在落實新政《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機區(qū)別管理，進一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。
據(jù)了解，針對網(wǎng)約車新政，各地也都已在醞釀之中。
上海大眾交通集團董事長楊國平在此前接受媒體采訪時透露，目前上海的地方新政已經(jīng)在征求意見之中，預計不久的將來也會出臺。對于網(wǎng)約車而言，新政的出臺確定了其合法性地位，但是距離其合法運轉(zhuǎn)，還只是邁出了第一步而已。
網(wǎng)友@網(wǎng)約車徐師傅就表示，合法了嗎?只有通過地方政府審批的私家車才能接入平臺，其它的仍是黑車身份。地方政府審批條款如何細化，未知。
把定價權(quán)交給市場
要在暴雨天氣設(shè)一個漲價的“天花板”嗎?
此次網(wǎng)約車新政的出臺，對于百姓而言，肯定是關(guān)心與自身切身相關(guān)的問題——新政實施后，打車會更便宜還是更貴?網(wǎng)約車會更安全嗎?
實際上，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，辦法出臺之前，網(wǎng)約車平臺之間的價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)時常發(fā)生，超低價格搶占市場的行為不但擾亂了原始的出租車市場，而且不利于公平、有序的市場環(huán)境良好發(fā)展。
針對辦法中網(wǎng)約車定價問題的規(guī)范，滴滴回應：“新政規(guī)定原則上實行市場調(diào)節(jié)價，給了市場、平臺及司機更大的自主權(quán)，同時肯定了順風車、拼車等出行方式。”易到表示：“網(wǎng)約要按照新規(guī)提供運營服務，合理計價，保障安全和乘客合法權(quán)益。”
對于《暫行辦法》中要求網(wǎng)約車價格主要由市場主導的規(guī)定，神州專車公關(guān)方面回復北京時間記者，神州專車將始終明碼標價，公開透明，并與出租車拉開差距，以高品質(zhì)服務進行差異化經(jīng)營，而定價在平峰時段比出租車價格高約20%，高峰時段約高50%。
實際上，網(wǎng)約車定價的問題與新政有關(guān)，但并非新政決定。
交通運輸部公路科學研究院發(fā)展中心副主任王浩指出，當前網(wǎng)約車低價競爭是不可持續(xù)的，新規(guī)的出臺有利于規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司的經(jīng)營行為，維護市場公平競爭的環(huán)境，保護了市場參與者公平競爭，對于促進網(wǎng)約車價格回歸合理水平、實現(xiàn)出行市場的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，本來就是市場中發(fā)展起來的企業(yè)，應該更強調(diào)市場屬性，但是，也應注意，個別地方政府不能把‘除外’情形的指導價在實施中作為普遍原則，要尊重市場。
也有專家預計，新政中所指的“有必要實行政府指導價”的情況主要會針對像雨雪惡劣天氣時平臺的漲價行為，如設(shè)置一個漲價的“天花板”等，對此不必過分擔心。
網(wǎng)約車會更靠譜嗎?
監(jiān)管趨嚴 各家平臺紛紛發(fā)聲
除開定價，網(wǎng)約車的安全問題一直以來都是整個行業(yè)的一個“傷疤”，不揭則以，一揭開既是足以令社會輿論沸騰。
從網(wǎng)約車的興起開始，乘客人身安全遭到侵害的新聞便頻頻爆出，尤其是針對女性的性騷擾、猥褻等。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前公眾對網(wǎng)約車最大的擔憂就是安全問題，不少網(wǎng)約車用戶都對安全表示憂慮。
我國網(wǎng)約車發(fā)展迅速，然而過快的速度卻沒有相應的法律規(guī)范保障，因此過程中暴露出很多問題。比如出了事故，誰來承擔責任?是網(wǎng)約車平臺，還是司機，還是用戶自行負擔?過于模糊的責任主體令乘客和駕駛員安全、權(quán)益得不到保證，同時，乘客的個人信息無法得到有效保護，泄漏風險較高等等。
新規(guī)出臺，正式限定責任歸屬問題?！稌盒修k法》第十六條明確指出，網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益;第二十三條指出，網(wǎng)約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關(guān)保險，充分保障乘客權(quán)益。
針對安全問題，各大網(wǎng)約車公司紛紛表態(tài)。神州專車表示，將繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的模式， 一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務 。易到向記者表示，“易到將憑借六年運營經(jīng)驗，提供更加安全的出行方式和更加品質(zhì)化的服務。”
本次網(wǎng)約車新政的出臺，標志著安全問題已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重點方向。
新政指出，網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠。
那么，網(wǎng)約車公司對于司機資質(zhì)將如何排查?平臺又將會如何約束司機行為，提供更安全的服務?
對此，優(yōu)步公關(guān)部負責人對北京時間記者表示，“優(yōu)步將始終堅持對司機進行嚴格的審核，以確保乘客的安全，新規(guī)對于司機的準入有比較清晰的規(guī)定，優(yōu)步也會嚴格按照新規(guī)的標準執(zhí)行，進一步以技術(shù)優(yōu)勢來保障乘客安全。”
中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會專家委員朱巍指出，新政特別將駕駛員資格證申請人，由駕駛者本人擴張到駕駛者和平臺都可以申請。這樣的規(guī)定是為了避免駕駛員本人疏于申請，將申請審核的責任擴展到網(wǎng)約車平臺，從這個角度說，平臺也具有代替申請和代替審核的責任。
私家車 ≠網(wǎng)約車
準入嚴格 司機挺直腰板干活兒
在網(wǎng)約車合法化之前，機場、火車站等都是網(wǎng)約車監(jiān)管重點。許多司機因為害怕受到監(jiān)管部門處罰，常常“聞地色變”，不敢接相關(guān)目的地的跑單，有時盡管接到相關(guān)跑單也會選擇讓乘客提前下車。
快車司機谷師傅告訴北京時間記者，“有了合法的身份以后，去火車站、飛機場拉活也不用擔驚受怕了”。新政“靴子”落地后，明確了網(wǎng)約車原來不黑不白的尷尬身份，讓司機吃了定心丸。
然而，這并不意味所有私家車都能成為網(wǎng)約車。新政明確提到：“私家車從事網(wǎng)約車服務要將車輛改為網(wǎng)約車性質(zhì)，司機還要申請網(wǎng)約車駕駛員證。”這意味著私家車要想從事專車運營，變成真正合法化的網(wǎng)約車，還需要按一定程序進行“變性手術(shù)”。
針對新政中嚴格的車輛準入和司機準入制度，易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭表示，“專車新政對車輛與司機的準專車市場準入進行限定實際上是對專車司機和專車乘客合法權(quán)益的充分保障，這對于專車服務質(zhì)量的提升也有很大幫助。”
對此，各大網(wǎng)約車平臺也都給出了積極回應，神州專車在接受北京時間記者采訪時表示，神州專車面對每一位應聘者，除了考察駕駛技能和服務水平外，還要求提供公安機關(guān)開具的無犯罪記錄證明，嚴審無犯罪記錄。另外，神州專車還會通過車載OBD等技術(shù)手段，以及抽查、輪訓等管理手段，確保乘客安全。
但也有司機認為，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等會增加自己的運營成本，同時也擔心繁雜的手續(xù)會耽擱很長時間，導致自己的收入受損。