出國留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試頻道小編為大家整理2016年事業(yè)單位編制改革需穩(wěn)中求進(jìn)，希望對您有所幫助!
近日，在人社部年中務(wù)虛會上，人社部部長尹蔚民對于該部下半年工作時談到要“完善事業(yè)單位人事管理制度”。對于具體如何改，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。
所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全把它們推向市場，還要由財(cái)政進(jìn)行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來高校和公立醫(yī)院將會實(shí)行全員合同聘任制。
首先需要厘清一個概念，什么事業(yè)單位編制?一般認(rèn)為，編制是事業(yè)單位崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。而事業(yè)單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財(cái)政全部或者部分負(fù)擔(dān)“人頭費(fèi)”。編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇跟編外人員往往有著不小的差別。而隨著社會的開放和進(jìn)步，這種事實(shí)或名義上的不公平越來越引人關(guān)注甚至備受爭議。
從大方向上來看，取消編制管理是大勢所趨。盡管編制管理曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)甚至直到今天，相對嚴(yán)苛的編制準(zhǔn)入門檻在總體上保障了進(jìn)入者的素質(zhì)能力，而且依托編制的人事設(shè)計(jì)也有利于穩(wěn)定軍心，解除人們的后顧之憂，使人兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨地為所在單位奉獻(xiàn)光和熱。但從另一個角度來講，編制這種管理模式也容易滋生懶政、怠工等行為，有編制似乎就端上了金飯碗，不用拼命工作也能衣食無憂，這會在一定程度上降低工作效率，甚至給編制管理部門或用人單位留下權(quán)力尋租空間，利用掌握的編制分配和使用權(quán)進(jìn)行利益“套現(xiàn)”。
綜合來看，隨著改革的深入推進(jìn)和人才流動性的增強(qiáng)，編制外用人現(xiàn)象大量出現(xiàn)，編制的負(fù)面效應(yīng)漸顯，同工不同酬往往是編制所致，少數(shù)“編制內(nèi)清閑，編制外忙碌”的現(xiàn)象也令編制 “蒙羞”。數(shù)據(jù)顯示，目前中國高校在編教職工有233萬余人。而對于高校的非在編人員，官方尚未統(tǒng)計(jì)。國家行政學(xué)院竹立家表示，這部分人員的數(shù)量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右”。下一步，在高校取消事業(yè)單位編制之后，將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。他還表示，逐步收回編制的辦法體現(xiàn)了改革的平穩(wěn)性：“改革要有節(jié)奏，未來改革的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任上崗，成為合同制人員，但編制內(nèi)和編制外的區(qū)別要逐步取消，待遇也要逐步平衡，步子太快容易激化矛盾。”
從實(shí)際出發(fā)，綜合政府、專家和相關(guān)當(dāng)事人等多方的意見建議可知，對于高校、公立醫(yī)院取消編制管理這一宏大的時代課題，需要積極穩(wěn)步推進(jìn)。要按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革總體原則，采取隨自然減員逐步收回編制方法。與編制相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國交流、住房補(bǔ)貼等配套措施，相關(guān)部門也應(yīng)按照事業(yè)單位改革的總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施更加科學(xué)的管理。要確保“政府對事業(yè)單位的投入保障功能不能弱化、打折扣，繼續(xù)加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)和完善事業(yè)單位的公益屬性”。
還要采取積極措施將編制改革與績效考核機(jī)制設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。隨著高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位編制改革的深入推進(jìn)，雖然編制“在高校、醫(yī)院的重要性相對減小”，但如何編織一條更好的維系單位與職工的紐帶依然很重要。不能因?yàn)槿∠幹乒芾韺⒁酝街谄渖系膶w的歸屬感也不小心弄丟了，而應(yīng)采取更加符合時代潮流和人們接受心理的措施，傳承弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中的“尚和合”“安土重遷”等文化基因，進(jìn)一步優(yōu)化績效考核機(jī)制，為事業(yè)單位的發(fā)展注入新的精神動力和機(jī)制活力。
公務(wù)員考試頻道推薦：
2016公務(wù)員工資改革信息
公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出爐
公務(wù)員工資改革：公職人員養(yǎng)老金高
2016年將上調(diào)公務(wù)員工資的九大省
公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出爐，公務(wù)員怎樣領(lǐng)養(yǎng)老金
2016年公務(wù)員工資改革消息：工資調(diào)整將更合理透明
2016公務(wù)員工資改革方案最新消息：公務(wù)員漲薪提案