澳洲重視職業(yè)教育,發(fā)展事態(tài)良好

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    澳大利亞進行職業(yè)教育的主體力量是技術和繼續(xù)教育學院(以下簡稱TAFE),全國現(xiàn)有TAFE學院250所,由政府資助的在校生有130萬人。國家訓練局負責制定全國性政策,指導職業(yè)教育發(fā)展。80年代末期以來,澳大利亞政府認為加強職業(yè)教育是提高國家綜合競爭能力的重要手段,并積極借鑒國際上先進的職業(yè)教育發(fā)展模式,不斷改進職業(yè)教育制度,以適應市場、技術和經(jīng)濟變化的需要。目前,澳大利亞職業(yè)教育制度表現(xiàn)出以下一些顯著特點:
    一、發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)能力標準制定中的作用
    在國家訓練局的協(xié)調(diào)下,澳大利亞設有21個全國性行業(yè)培訓咨詢組織。這些組織進行本行業(yè)的就業(yè)需求預測和職業(yè)分析,制定職業(yè)能力標準,向TAFE學院和其他教育和培訓機構提供專業(yè)、課程和教學依據(jù)。行業(yè)培訓咨詢組織經(jīng)過研究得出的普遍結論是:很多新增加的就業(yè)機會是職業(yè)性、技術性和應用性的工作崗位,發(fā)展職業(yè)教育對于提高澳大利亞國際競爭力至關重要;預測表明,未來十年對擁有職業(yè)資格的就業(yè)人員的需要量將不斷增加。在勞動就業(yè)領域,具有相應資格證書、技術水平較高的就業(yè)人員正在取代那些無相應資格證書、技術水平較低的就業(yè)人員。這些使行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)教育有很好的認可,職業(yè)教育的畢業(yè)生有很好的就業(yè)前景,從而提高了職教的社會地位。一些大學畢業(yè)生甚至也到TAFE學院接受職業(yè)教育,才能有比較廣泛的就業(yè)機會。有的TAFE學院具有百余年的歷史,辦學基礎相當雄厚,但并沒有升格為大學,這與職業(yè)教育地位較高、滿足行業(yè)企業(yè)用人需要并得到行業(yè)企業(yè)的認可有很大關系。
    由于經(jīng)濟全球化趨勢的加快和企業(yè)參與國際市場競爭的需要,有的行業(yè)(例如會計)正在與國際相關行業(yè)的職業(yè)能力標準接軌。因此,90年代以來,澳大利亞政府建立了普教與職教相等值的證書體系,職教領域并據(jù)此制定出相應的能力標準要求。
    二、建立國家統(tǒng)一的證書、文憑和學位框架,使職教成為國家教育體系有機的組成部分
    澳大利亞為十年制義務教育之后的教育和培訓建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應的教育和培訓證書體系。它包括:證書Ⅰ:半技術工人,證書Ⅱ:高級操作員/服務性工人,證書Ⅲ:技術工人,證書Ⅳ:高級技術工人/監(jiān)工;普通文憑:專業(yè)輔助人員/技術員,高級文憑:專業(yè)輔助人員/管理人員;第一學位:專業(yè)人員/經(jīng)理;高級學位:高級專業(yè)人員/經(jīng)理。在該證書體系內(nèi),低一級與高一級證書(文憑、學位)之間建有銜接關系:學生在取得證書Ⅰ之后,再學習幾個模塊,即可取得證書Ⅱ;余者類推。
    這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結構使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通;使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系,體現(xiàn)了終身教育的思想。在普通高中教育階段,學生就可以自由地選擇證書Ⅰ和證書Ⅱ要求的職業(yè)教育課程;高中畢業(yè)進人TAFE學院后,在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學分得到承認,即不必從頭學起,可直接學習后續(xù)的課程模塊。學生從TAFE學院畢業(yè)后,也可以進入大學學習,其在TAFE學院學習的相關專業(yè)的課程全部(若大學的專業(yè)實踐性較強)或部分(若大學的專業(yè)理論性較強)得到承認。這為TAFE學院畢業(yè)生進一步深造取得大學學位創(chuàng)造了條件。1996年,大學新生中11.2%的人為TAFE學院的畢業(yè)生。由于課程一般為模塊式的,學生可以進行全日制學習,也可以在就業(yè)后進行部分時間制學習,使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機結合起來。若按學生人數(shù)計算,TAFE學院60%一70%的學生是就業(yè)后接受職業(yè)教育的部分時間制學生。
    三、按照職業(yè)能力標準和證書框架開發(fā)課程、組織教學
    澳大利亞職業(yè)教育的專業(yè)和課程設置,以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù),具體內(nèi)容和安排由企業(yè)、專業(yè)團體、學院和教育部門聯(lián)合制定,并根據(jù)勞動力市場變化情況不斷修訂。TAFE學院能否開設某一專業(yè),須經(jīng)過地方教育部門和行業(yè)組織的嚴格審核。職業(yè)教育的教學普遍采用以能力為本位的指導思想,教學過程強調(diào)學生的主觀能動性,學生可以按照自己的情況進行學習,教學組織方式極為靈活。因此,教學工作的重點放在訓練學生的實際工作能力上,考核的重點強調(diào)學生應該能做什么,而不是強調(diào)學生應知道什么;學生在工作和生活中獲得的相關專業(yè)技能,考核中也予以承認。通常,學生從TAFE學院畢業(yè)后,立即可以上崗工作。
    四、建立高素質的職業(yè)教育教師隊伍
    TAFE學院的教師一般至少有3-5年行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)驗。這是通過教師的招聘標準來實現(xiàn)的。TAFE學院的教師全人有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員中招聘,例如,會計專業(yè)課程的教師是從注冊會計師中招聘的。在澳大利亞,沒有直接從大學畢業(yè)生中招聘職業(yè)教育教師的現(xiàn)象。新招聘的教師在進行教學工作的同時,須到大學教育學院進行為期l-2年的部分時間制學習,由學院資助取得教師資格證書。教師在應聘之后,同時也是有關專業(yè)協(xié)會的成員,參加專業(yè)協(xié)會的活動,接受新的專業(yè)知識、技能和信息。在教師的管理上,終身雇傭制教師越來越少,合同制(l-5年)和臨時性教師越來越多。
    五、發(fā)揮市場機制的作用,充分利用教育資源
    盡管政府是TAFE學院的擁有者,但每年向學院撥款時,是以教育和培訓這個“特殊商品”的“購買者”的姿態(tài)出現(xiàn)的,即采用高效率的商業(yè)化方式。哪一個學院教育和培訓適應經(jīng)濟和社會需要,且質量高(學生的鞏固率高、畢業(yè)生獲得證書的比例高)、成本低(生均經(jīng)費低),政府就“購買”哪一個學院的教育和培訓,即向哪一個學院撥款。這種撥款機制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒。企業(yè)的和私立的教育和培訓機構也積極參加該市場的競爭。這種管理模式促使學院最大限度地適應當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要,高效率地利用教育資源。目前,TAFE學院中出現(xiàn)的相互合并現(xiàn)象,就是學院力求減少管理人員、提高辦學規(guī)模效益,充分利用教育資源的表現(xiàn)之一。另外值得一提的是,政府鼓勵TAFE學院進入市場,得到企業(yè)等社會各方面的資助。以堪培拉技術學院為例,1997年度政府撥款占學院經(jīng)費的74%,來自社會方面的培訓和服務收人占學院經(jīng)費的26%。政府要求1998年度后者的份額應提高到40%。從一定意義上講,TAFE學院不僅是政府的教育和培訓機構,而且是“經(jīng)營實體”。