2016年國(guó)考準(zhǔn)考證打印即將開始，你還記的準(zhǔn)考證打印的時(shí)間嗎，你還記得進(jìn)入打印準(zhǔn)考證的網(wǎng)址嗎？準(zhǔn)考打印時(shí)間是11月23日喔?？荚嚽霸僮鰩滋啄M題吧。出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試網(wǎng)為大家整理提供“2016年國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷，希望對(duì)考生朋友備考有幫助!
注 意 事 項(xiàng)
1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為140分鐘。滿分150分。
2. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3. 題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。
4. 待監(jiān)考老師宣布考試開始后，考生才可以開始答題。
5. 待監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上，待監(jiān)考老師確認(rèn)數(shù)量無誤、發(fā)出離開指令后，方可離開考場(chǎng)。
6. 試題答錯(cuò)不倒扣分。
7. 嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定材料
材料1:
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。”
2014年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省份的貧困人口都超過500萬人。
全國(guó)不僅有14個(gè)連片特困地區(qū)，除京津滬3個(gè)直轄市外，其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。
全國(guó)還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，全國(guó)還有7.7萬個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車，83.5萬個(gè)自然村中，不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬個(gè)，占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬。
習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，要求各級(jí)黨委和政府把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，向全國(guó)全世界立下了扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的軍令狀。
材料2:
很難讓人相信，在離北京100多公里以外竟然有如此貧困的地方——住泥房、吃粗糧、一家人找不出幾件像樣的新衣裳，更讓人難以想象的是這樣的貧困還并非個(gè)案，而是連接成片的村、縣。在世界上大多數(shù)現(xiàn)代化國(guó)家的首都周圍，都有著一個(gè)和首都共享繁榮富裕的“首都圈”時(shí)，為何唯獨(dú)北京周邊卻環(huán)繞著這樣一條貧困帶?
保定市淶源縣東團(tuán)堡鄉(xiāng)北李家莊甸坡村村民劉小兒，36歲，家里有一畝地，因?yàn)闅夂驐l件限制，只能種玉米和土豆，此外還有20多只羊，多是政府給的，當(dāng)?shù)卣姆鲐氻?xiàng)目就是每年每家給幾只羊，2014年一只羊可以賣700元左右，此外，全家再?zèng)]有其他收入了。
事實(shí)上，整個(gè)“環(huán)首都貧困帶”基本上都處于燕山、太行山地區(qū)，自然條件差——山區(qū)、寒冷、降雨少(年降雨量不足400毫米)，歷史上就是落后地區(qū)。以張家口著名的貧困縣赤城為例，赤城素有“八山一水一分田”之說，山巒聳峙、溝壑縱橫，山地面積較大，山坡上光禿禿的，連綠化都難，更別說長(zhǎng)莊稼。該縣原本耕地面積89萬畝，由于近年來退耕還林近25萬畝，真正能用于作物種植的面積只剩下50 多萬畝，人均耕地不足3畝。糧食基本靠天收，災(zāi)年只能靠救濟(jì)。
作為首都水源地和生態(tài)屏障，有關(guān)部門要求河北的一些地方，山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等。以赤城縣為例，其是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲(chǔ)量均居全省第二位，沸石礦儲(chǔ)量居亞洲第一。但是，由于赤城地處北京的上風(fēng)上水區(qū)，供應(yīng)了密云水庫(kù)53%的上游來水，近幾年，赤城縣對(duì)資源開發(fā)實(shí)行了限制政策，共砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年利稅損失近億元;關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。
“一直以來，赤城縣都在保衛(wèi)首都、服務(wù)首都，付出的很多，卻沒沾上北京什么光。”赤城縣發(fā)改局一位官員的抱怨，差不多成了很多河北官員、學(xué)者的“標(biāo)準(zhǔn)口徑”。要求北京對(duì)張家口、承德等北京供水區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈?，呼喊多年，至今不絕。在 2005年之前，這一呼吁一直未得到北京的響應(yīng)。“很多時(shí)候，跟北京官員一起開會(huì)，河北人一說起張家口、承德為北京做出的犧牲，還未來得及要補(bǔ)償，北京的官員就會(huì)打斷河北的發(fā)言，說河北、北京都是為了首都、為了中央。”張家口市發(fā)改局這位官員告訴記者。
在倫敦、巴黎這些首都周圍，能夠形成大都市區(qū)，主要是因?yàn)榇蟪鞘械臄U(kuò)散效益。當(dāng)然，北京也在釋放擴(kuò)散效應(yīng)：無論是近一點(diǎn)的燕郊的地產(chǎn)業(yè)，還是廊坊的物流業(yè)、涿州的醫(yī)療業(yè)，都是北京擴(kuò)散效應(yīng)的顯現(xiàn)。即便是更遠(yuǎn)一些的“環(huán)首都貧困帶”地區(qū)，也已顯現(xiàn)出北京擴(kuò)散效應(yīng)的苗頭——比如懷來的葡萄酒業(yè)，張北音樂節(jié)的成功和崇禮滑雪度假產(chǎn)業(yè)。尤其是隨著北京聯(lián)合張家口申辦2022年冬奧會(huì)，北京至張家口、崇禮的高鐵項(xiàng)目將很快啟動(dòng)。
但北京的擴(kuò)散效應(yīng)遇到一個(gè)問題是受到行政因素限制。就行政限制而言，擴(kuò)散效應(yīng)首先需要北京在交通等基礎(chǔ)設(shè)施層面與周邊地區(qū)做到盡可能的方便，但恰恰在這方面，北京掣肘尤為明顯。在修路上，北京對(duì)與河北連接不積極，“斷頭路”比比皆是——有消息稱，目前河北與京津之間仍有18條斷頭路和24條瓶頸路。而燕郊與北京之間的高速不連通、地鐵不貫通的交通阻隔，天下皆知。其次，即便修了路，也不意味著能方便往來——廣為人詬病的車輛“進(jìn)京證制度”，實(shí)施已久。
材料3：
前不久，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國(guó)良表示，針對(duì)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣只進(jìn)不出或進(jìn)的多、出的少的現(xiàn)狀，要研究可行的貧困縣退出機(jī)制。
在王國(guó)良提出的“一攬子”計(jì)劃中，包括將推進(jìn)降低貧困縣GDP考核權(quán)重，轉(zhuǎn)向主要考核扶貧工作的改革，并研究可行的貧困縣退出機(jī)制。“當(dāng)初為了評(píng)上國(guó)家級(jí)貧困縣，大家都在努力，特別是處在貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣的縣，如果沒有過人的實(shí)力，很難爭(zhēng)取到貧困資格?，F(xiàn)在想讓大家退出去，估計(jì)沒有人愿意。”湖南省某貧困縣政府辦公室主任陳立告訴記者。
以2002年被納入國(guó)家貧困縣名單的河北唐縣為例，唐縣享受的扶貧政策有三部分。第一，來自國(guó)家的專項(xiàng)扶貧資金，唐縣2011年的專項(xiàng)扶貧資金達(dá)1900多萬，是2010年的兩倍多;第二，唐縣貧困村的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶可享受貸款貼息，貼息的資金同樣來自于專項(xiàng)扶貧資金;第三，轉(zhuǎn)移支付。單純依靠縣財(cái)政，公務(wù)員、事業(yè)單位員工工資原本拿不出來，要靠國(guó)家財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。2014年，我國(guó)扶貧投入力度進(jìn)一步加大。中央財(cái)政綜合扶貧投入2996億元，比上年增長(zhǎng)31.9%。平均到592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，每個(gè)縣總體受益約為5億。另?yè)?jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，有了“國(guó)家級(jí)貧困縣”的名頭，各縣在水利、交通等各部門爭(zhēng)取投入變得名正言順，而這個(gè)資金扶持力度是專項(xiàng)扶貧資金的十倍。
有的縣早“脫貧”了也要千方百計(jì)申報(bào)貧困縣。以黑龍江省海倫市為例，2010年11月，該縣正式申請(qǐng)上報(bào)貧困縣，其申請(qǐng)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村貧困人口近17萬人，年人均純收入不足1300元，70%的農(nóng)戶靠借款維持生產(chǎn)生活，扣除人員工資，全市財(cái)政收入虧空高達(dá)3.5億元。2012年初，黑龍江省政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式公布，海倫市“新晉”國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣行列，一舉戴上了“貧困帽子”。海倫市位于黑龍江省中部地區(qū)，是一個(gè)擁有80多萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。“十一五”(2006年-2010年)末，全市農(nóng)民年人均純收入6695元，年均增速高達(dá)19.5%。但為了擠進(jìn)“國(guó)家級(jí)貧困縣”行列，不惜修改數(shù)據(jù)。
由于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，除了連續(xù)多年入選“西部百?gòu)?qiáng)縣”榜單外，富源也多次被云南省政府表彰，連續(xù)4年獲評(píng)“云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。正是這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“先進(jìn)縣”，將“國(guó)貧縣”的帽子戴了整整10年，并且還將繼續(xù)戴下去。
貧困縣未必貧困的現(xiàn)狀還是成了大家心照不宣的常態(tài)。走進(jìn)一些貧困縣你會(huì)發(fā)現(xiàn)，所見所聞與貧困恰恰背道而馳。不管是安徽窮縣望江建6000多萬元的奢華辦公大樓，還是湖北十堰鄖西縣，掏上百萬元打造“世界第一牛”銅塑，都能讓人感覺到一股“炫富”的氣息。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄指出，對(duì)更多的貧困縣來說，不想退就不用退仍舊是目前的普遍現(xiàn)象。究其原因，一方面是因?yàn)閲?guó)家在將名額分配到各省之后，并沒有明確貧困縣的退出機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)的評(píng)估體系，評(píng)上貧困縣之后再想摘下來就沒那么容易;另一方面，貧困縣在很多地方的退出屬于自愿，由貧困縣自行申報(bào)“摘帽”，鑒于這頂帽子的“含金量”，許多縣盡管已經(jīng)脫離了貧困，仍抓住不放。
目前國(guó)家貧困縣的評(píng)定采用的主要還是2001年的“631指數(shù)法”，貧困人口(占全國(guó)比例)占 60%權(quán)重;農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)(占全國(guó)比例)占30%權(quán)重;人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。其中：人均低收入以1300 元為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為1500元;人均GDP則以2700元為標(biāo)準(zhǔn)，人均財(cái)政收入以120元為標(biāo)準(zhǔn)。這種人均GDP的量化標(biāo)準(zhǔn)，曾是貧困縣評(píng)定的一次進(jìn)步。然而現(xiàn)在看來，正是這種人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困縣難以走出尷尬。
“在現(xiàn)有的貧困縣中，有相當(dāng)一部分量化指標(biāo)是達(dá)標(biāo)的，但實(shí)際上這是按面積和人口來看。如果落到實(shí)地，有幾個(gè)貧困縣全縣都會(huì)是貧困的人?經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部分市民生活條件優(yōu)越，而另一部分卻長(zhǎng)期處在貧困線以下。反而是這部分極度貧困的民眾為貧困縣的人均 GDP指標(biāo)達(dá)標(biāo)立下‘汗馬功勞’。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者。
陳立告訴記者，自己所在縣為評(píng)定不久的第三批貧困縣，等到考核政策和退出機(jī)制生效可能還得好幾年。而就算中央對(duì)貧困縣不再考核GDP，但對(duì)地方來說，無論是貧困縣上頭的市政府還是省政府，每年總結(jié)時(shí)仍會(huì)把貧困縣單列出來，作為拖后全省、全市GDP 的典型。如果地方上追逐GDP的風(fēng)氣沒有改變，僅是針對(duì)貧困縣取消GDP考核，并不能改善目前以GDP定成敗的地方發(fā)展現(xiàn)狀。陳力說，此時(shí)如果要求處于貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣的縣退出，無疑將置退出的貧困縣于更為貧困的絕境。那么，地方上為了留住貧困資格，其對(duì)于貧困審計(jì)數(shù)據(jù)的勾兌仍將持續(xù)，一邊是慘淡的貧困縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，一邊是優(yōu)異的百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)成果的現(xiàn)象或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)。
對(duì)于何為可行的貧困縣退出機(jī)制，劉俊海認(rèn)為，首先要從評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)入手。如果存在模糊人口的人均數(shù)據(jù)始終是評(píng)價(jià)貧困縣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么類似準(zhǔn)格爾旗這樣最終都未從數(shù)據(jù)上脫貧的地區(qū)將難以實(shí)現(xiàn)貧困縣的合理退出。而正如王國(guó)良所說，降低貧困縣GDP考核權(quán)重，轉(zhuǎn)向主要考核扶貧工作的改革，那將會(huì)對(duì)扶貧工作的監(jiān)督部門形成新的挑戰(zhàn)。劉俊海指出，不解決扶貧工作監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處的問題，就難以保證未來精準(zhǔn)扶貧工作的開展，也就更遑論其后退出標(biāo)準(zhǔn)的制定與退出機(jī)制的形成。
材料4:
“黃荊嶺，石頭殼，缺少水田，光棍多，討十個(gè)媳婦，五個(gè)跟別個(gè)。漫山遍野的石頭地里，長(zhǎng)出粗糲的黃荊條。”這首民謠是湖南省邵陽(yáng)縣黃荊鄉(xiāng)真實(shí)的寫照。“無媽鄉(xiāng)”是黃荊鄉(xiāng)的另一個(gè)稱謂，那里有一百多個(gè)“失母兒童”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鄉(xiāng)在校“失母學(xué)生”131人，其中母親逃婚與改嫁的有116人。記者走訪發(fā)現(xiàn)，驅(qū)使母親出走的不僅僅是貧困，家庭暴力、丈夫懶惰都是重要原因。而這些出走的媽媽，不少都是被人販子賣到黃荊鄉(xiāng)的。
對(duì)于黃荊鄉(xiāng)“失母”現(xiàn)象的產(chǎn)生，人們普遍把根源歸結(jié)于一點(diǎn)：窮是罪魁禍?zhǔn)?，母愛的本能被貧困擊潰、被?jīng)濟(jì)大潮淹沒。黃荊鄉(xiāng)的確自然條件惡劣，最早關(guān)注“失母兒童”的邵陽(yáng)市科技局黨組成員、邵陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)李軍告訴記者，由于當(dāng)?shù)刂脖槐黄茐?，水土流失，土地生產(chǎn)能力衰退，這里石漠化非常嚴(yán)重。黃荊鄉(xiāng)是全縣最缺水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多村子連喝水都困難。2013年，11個(gè)村子靠政府用灑水車送水過年。盡管這幾年修建了3個(gè)飲水工程，但今年春節(jié)，仍有兩個(gè)村子靠送水過節(jié)，很多村子根本種不了水稻，這是造成黃荊鄉(xiāng)極度貧困的根源。
這樣的土地究竟收成差到什么程度呢?念初一的冬梅告訴記者，母親走了10年，父親患有精神病也跑了，為了養(yǎng)活她和弟弟，爺爺奶奶種了10畝玉米，可是土地太貧瘠，一年的收成也就僅僅能折合2000元。毋庸諱言，出走的媽媽們很大程度上是因?yàn)槭懿涣烁F而不負(fù)責(zé)任地逃離了。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，驅(qū)使她們出走的，絕不僅僅是貧困;該承擔(dān)責(zé)任的，也絕不僅僅是這些當(dāng)母親的人。
貧窮之外，家庭暴力也是她們不得不逃離的另一個(gè)重要原因。讓記者震驚的是，小貴、阿森等多個(gè)“失母兒童”都說，媽媽在時(shí)，爸爸經(jīng)常打媽媽，一點(diǎn)小事就打，看不順眼也打。媽媽走了，爸爸的拳腳施展到了他們身上。
4月14日上午，記者先后來到五年級(jí)學(xué)生張理的兩個(gè)家。一個(gè)是他過去的家，一間快要倒塌、不足6平方米的矮小房子，無法想象當(dāng)年他們一家四口是如何在這里起居飲食的。不遠(yuǎn)處是他們的新家，三小間房子，記者不禁對(duì)他的父親生出敬意。但同行的劉向陽(yáng)悄悄告訴記者，這是政府解決一萬元危房改造款、團(tuán)市委和市文聯(lián)扶持2.8萬元幫他們蓋起來的。房子蓋好了，張理爸爸說沒錢裝門，好心人捐了門，他又說沒錢買水泥。
記者進(jìn)到房間，就像進(jìn)了一塊菜地，一不小心，鞋子就沒入土里，張理爸爸連用鋤頭把泥土壓緊一下都懶得做。他錯(cuò)把記者當(dāng)成了扶貧干部，追著問：“政府什么時(shí)候發(fā)點(diǎn)款?”
12歲的云漢家門口胡亂堆放著一捆柴火，記者問是誰(shuí)打回的，云漢爸爸懶洋洋地回答說沒柴燒，是堂弟給他的。村里人告訴記者，去年9月，云漢爺爺去世，游手好閑的云漢父親一分錢也拿不出來，只得由云漢的姑姑花錢埋葬了老人。
多名知情人告訴記者：這些“失母兒童”大多都有一個(gè)懶父親。嫁了這樣的男人，生活能看到什么希望?
材料5:
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在2015年兩會(huì)期間到廣西代表團(tuán)參加審議。習(xí)近平了解到去年自治區(qū)貧困人口減少了100萬，他追問：“現(xiàn)在還有多少?”“還有500萬。”習(xí)近平說，到2020年還有5年，那就是每年要脫貧100萬人口。
“你們種植的核桃與北方核桃比有什么優(yōu)勢(shì)?”“農(nóng)民搬遷后，原來的宅基地和承包地怎么處置?”“地方配套資金落實(shí)了吧?”習(xí)近平詢問著一個(gè)一個(gè)具體問題，并把代表的意見和建議一一記下。
習(xí)近平說，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。習(xí)近平希望廣大干部群眾勤勞實(shí)干、加快發(fā)展，并要求中央有關(guān)部門注重解決扶貧攻堅(jiān)工作面臨的突出問題。貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要立下軍令狀，好干部要到扶貧攻堅(jiān)一線經(jīng)受磨練。
材料6:
湘西州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。其中，花垣縣十八洞村是個(gè)典型的苗族貧困村，全村有225戶939人，2013年人均收入為1668元，不足花垣縣平均水平的40%，同時(shí)自然條件差、交通閉塞，習(xí)近平總書記曾于去年到該村考察調(diào)研。記者近期走訪十八洞村時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里正在悄然發(fā)生著變化。
十八洞村曾有扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐，探索過很多辦法，投入了大量資金，但山鄉(xiāng)面貌并未發(fā)生根本改變，一直走不出“貧困陷阱”。習(xí)近平總書記去年11月在該村考察調(diào)研時(shí)，就扶貧工作做出了重要指示，激發(fā)了地方黨委、政府深刻反思：為何年年扶貧難脫貧?貧困癥結(jié)到底在什么地方?如何才能走出一條脫貧致富的新路子?
據(jù)十八洞村扶貧工作隊(duì)的走訪調(diào)查，全村約有一半左右的村民依賴思想比較嚴(yán)重，自我發(fā)展積極性不高，缺乏主人翁意識(shí)。有村民甚至說：“總書記來了，上面還不多給點(diǎn)錢?”有的人覺得“窮得叮當(dāng)響，不怕沒人管”，巴望著政府來扶持。
此外，長(zhǎng)期貧困導(dǎo)致十八洞村信息閉塞、觀念落后。大部分村民小農(nóng)意識(shí)很強(qiáng)，沒有形成規(guī)模化、專業(yè)化、組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，陷入越窮越差、越差越窮的惡性循環(huán)。年輕人不愿意留下，外地企業(yè)不愿意進(jìn)來投資。
以往扶貧不注重“造血”功能的開發(fā)。扶貧工作隊(duì)的幫扶只能緩解一時(shí)的貧困，一旦工作隊(duì)撤出，資金不再集中投入，山村發(fā)展又近乎停滯。十八洞村支書施金通告訴記者，過去扶貧資金到了老百姓手里，三五天就花個(gè)精光，然后“一夜回到解放前”，生活依然貧窮。
在新一輪的扶貧開發(fā)中，花垣縣對(duì)十八洞村扶貧的第一條做法就是“扶志”。扶貧工作不再是簡(jiǎn)單的資金投入，而是教育引導(dǎo)廣大人民群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)動(dòng)群眾在扶貧開發(fā)建設(shè)中發(fā)揚(yáng)自力更生、不等不靠、積極出謀劃策、投工投勞的精神，積極參加鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧工作。
通過半年時(shí)間的努力，十八洞村由過去的“等靠要”變?yōu)?ldquo;要發(fā)展”。大家心往一處想、勁往一處使，脫貧致富意識(shí)顯著增強(qiáng)。今年以來，十八洞村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房屋改造、改廚、改廁、改浴、改豬牛圈等“五改”力度。在被習(xí)近平總書記親切稱為大姐的苗族婦女石爬專家中，記者看到，這里新添了液晶電視，引入了自來水，一座由青瓷磚搭建的水沖式廁所正在修砌。
施金通介紹說，當(dāng)?shù)貙?duì)十八洞村225戶村民房屋全部進(jìn)行了整修，自來水實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，廁所改造完成70%，廚房改造預(yù)計(jì)年底全部完成，村民逐漸享受到和城市一樣的現(xiàn)代生活，老百姓的精氣神有了明顯提升。
依照企業(yè)帶動(dòng)下的股份合作扶貧模式，十八洞村組建了獼猴桃、苗繡、湘西黃牛、烤煙等專業(yè)合作組織，針對(duì)勞動(dòng)力不足、文化水平低、管理能力差的貧困戶，十八洞村建立湘西黃牛合作社，與當(dāng)?shù)卮笮宛B(yǎng)殖企業(yè)德農(nóng)牧業(yè)形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一個(gè)合作社為10戶，村民以承包的山地入股，由2戶能人帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)測(cè)算每個(gè)農(nóng)戶一年毛收入可達(dá)3萬元。
針對(duì)十八洞村留守婦女較多的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)牽頭成立了苗繡特產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，組織數(shù)十名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，按訂單進(jìn)行生產(chǎn)，3家企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售。5月份，合作社簽訂了第一筆訂單，人均月收入可達(dá)到1500元以上。
此外，扶貧工作隊(duì)提出“跳出十八洞發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的新思路，與苗漢子合作社共同開發(fā) 1000畝獼猴桃基地，30畝在本村流轉(zhuǎn)，970畝“飛地”從花垣縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)異地流轉(zhuǎn)。同時(shí)成立獼猴桃合作社和果業(yè)開發(fā)公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，村民可獲得入股分紅的財(cái)產(chǎn)性收入和到公司打工的工資性收入。
材料7:
B市巫山縣銅鼓鎮(zhèn)青松村海拔近千米，土地貧瘠、生態(tài)惡劣。從2007年以來，村里已有70多戶經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民陸續(xù)遷走。但對(duì)貧困戶楊振遠(yuǎn)而言，搬遷可望而不可即。“我做夢(mèng)都想搬出大山，但家里存款只有3萬多元，在山下買個(gè)房子都不夠。山上農(nóng)民但凡有辦法，都搬走了。村里幾十畝地撂了荒，成了野豬的天下，一到晚上就能聽到野豬拱食的聲音。”
采訪中，不少貧困戶反映一個(gè)共性問題：在扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，一些扶貧舉措“扶強(qiáng)難扶弱”，有的扶貧項(xiàng)目要求農(nóng)民出資很多，真正的貧困戶“享受不起”政府補(bǔ)助;有的扶貧資金甚至被用來“壘大戶”，貧困戶并未受益。
“為解決扶貧政策精準(zhǔn)度不高、‘扶強(qiáng)難扶弱’，B市探索‘到人到戶’的扶貧舉措，針對(duì)具體致貧原因，提出‘一對(duì)一’解決方案。”重慶市扶貧辦主任劉戈新說，精準(zhǔn)化扶貧的重點(diǎn)，就是要解決好“誰(shuí)是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對(duì)致貧原因進(jìn)行幫扶”、“幫扶效果如何”等問題。
為使“到人到戶”扶貧政策真正落地，B市采取“三步走”的辦法：一是搞好貧困戶“建檔立卡”，實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別。依托“建檔立卡”，將貧困戶姓名、家庭情況、致貧原因等信息記錄在案。二是將扶貧舉措與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，實(shí)施有針對(duì)性的脫貧舉措。目前B市已確定高山生態(tài)扶貧搬遷、貧困戶創(chuàng)辦微型企業(yè)補(bǔ)貼、扶貧小額信貸等政策，使政府扶貧政策、資金能落實(shí)到貧困戶身上。三是動(dòng)態(tài)管理。對(duì)扶貧舉措及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，使已穩(wěn)定脫貧的貧困戶及時(shí)退出，應(yīng)扶持的貧困對(duì)象被及時(shí)納入。
采訪中，記者了解到，目前B市實(shí)施的“到人到戶”政策有10項(xiàng)，主要包括產(chǎn)業(yè)扶持資金通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶;對(duì)就讀中高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用通過“一卡通”直補(bǔ)到受助貧困家庭;技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金直補(bǔ)到人;高山生態(tài)扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金直接向貧困對(duì)象發(fā)放等。
以正在實(shí)施的高山生態(tài)扶貧搬遷為例，B市圍繞“搬窮”和“幫窮”的目標(biāo)，實(shí)施差異化補(bǔ)助政策：部分區(qū)縣在落實(shí)市級(jí)每人8000元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予貧困群眾1000元至2000元傾斜補(bǔ)助;國(guó)土部門減免搬遷戶的建房土地使用費(fèi)，扶貧部門對(duì)貧困搬遷戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予5%的小額貸款貼息。通過差異化政策“打捆”，減輕搬遷資金壓力，扭轉(zhuǎn)貧困戶“搬不起、參與難”的問題。在重慶南川區(qū)高橋村馬堡山高山搬遷安置點(diǎn)，記者看到搬遷戶家門前都種著鮮花、柳樹，庭院干凈整潔，衛(wèi)生室、文化室、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施一應(yīng)俱全。“以前一家人住在高山上，房子是土坯的，一下雨就漏;孩子上學(xué)，單趟就要兩三個(gè)小時(shí)。”搬遷戶劉孝華說，搬遷時(shí)政府補(bǔ)助了3萬多元，加上宅基地復(fù)墾補(bǔ)償，一家人只花了4萬多元就搬進(jìn)了120平方米寬敞明亮的新房，生活條件大為改善。
與此同時(shí)，為解決扶貧資金“壘大戶”問題，B市還在一些區(qū)縣探索將產(chǎn)業(yè)扶貧資金“折股量化，配股到戶”，使貧困農(nóng)戶能參股加入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為股東，分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。B市開縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村在專項(xiàng)扶貧資金扶持下，發(fā)展起了獼猴桃專業(yè)合作社，對(duì)建卡貧困戶，扶貧開發(fā)資金以2000元/股的標(biāo)準(zhǔn)“配股到戶”，貧困戶成了合作社股東。“以前村里發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不少貧困戶因?yàn)槿卞X，只能站在一旁干著急，扶貧項(xiàng)目很難幫到真正的貧困戶。”齊圣村支部書記熊尚冰說，扶貧資金“配股到戶”后，貧困戶也能參與到扶貧項(xiàng)目中來，帶動(dòng)效應(yīng)非常明顯。去年村里獼猴桃產(chǎn)量7.5萬公斤，總收入約有300萬元。僅此一項(xiàng)，平均每個(gè)貧困戶就能按股分紅4000多元。
記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，隨著“到人到戶”扶貧政策含金量提高，貧困群眾“爭(zhēng)貧困”的現(xiàn)象開始凸顯出來。雖然國(guó)家明確規(guī)定了貧困線，但農(nóng)民人口數(shù)量多，且收入來源復(fù)雜，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)難度較大。但收入又是衡量農(nóng)民是否貧困的關(guān)鍵指標(biāo)，基層對(duì)農(nóng)民收入一般采取估算的辦法，導(dǎo)致貧困戶難以精確劃分。在農(nóng)村基層，一些扶貧政策“不到戶沒矛盾，一到戶矛盾就來了”，大家爭(zhēng)得面紅耳赤?；鶎痈刹空J(rèn)為，過程透明、嚴(yán)格監(jiān)督的貧困戶“建檔立卡”工作可以減少基層矛盾，但要進(jìn)一步解決“爭(zhēng)貧困”的問題，還需進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，更加科學(xué)地評(píng)估農(nóng)民收入水平和家庭狀況，使到戶扶貧政策程序更嚴(yán)密，并建立監(jiān)督投訴機(jī)制，明確專人進(jìn)行投訴受理。
“到人到戶”要真正落地須堅(jiān)持一個(gè)原則：農(nóng)戶致貧原因多樣化，扶貧政策也應(yīng)多樣化、有針對(duì)性，政府部門之間還應(yīng)加強(qiáng)政策銜接和協(xié)調(diào)。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在B市貧困人口中，約有30%為“因病致貧”，民政、醫(yī)保等部門現(xiàn)有的大病救助政策，主要對(duì)象為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶等特困群體。針對(duì)貧困戶，尚未出臺(tái)有針對(duì)性的大病救助政策。重慶市扶貧辦資金計(jì)劃處處長(zhǎng)周松說，根據(jù)精準(zhǔn)化扶貧要求，相關(guān)救助政策應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍，解決貧困群眾具體難題。在不少基層干部看來，隨著國(guó)家扶貧進(jìn)入新階段，面對(duì)復(fù)雜多樣的致貧原因，精準(zhǔn)化扶貧“絕不僅是扶貧辦主任的事情，而是縣長(zhǎng)、省長(zhǎng)的事情”，政府主導(dǎo)、部門合力的工作機(jī)制亟待建立，才能真正形成綜合施策的扶貧大格局。
三、作答要求
第一題：根據(jù)“給定材料2”,概括“環(huán)首都貧困帶”產(chǎn)生的主要原因。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理，60~100字。
第二題：閱讀“給定資料3”,談?wù)勀銓?duì)一些地方“貧困縣”與“百?gòu)?qiáng)縣”的帽子共存這一現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。(15分)
要求：全面、準(zhǔn)確、解讀充分，條理清楚，200~300字。
第三題：“給定材料4”論述了湖南省邵陽(yáng)縣黃荊鄉(xiāng)孩子?jì)寢尨罅砍鎏拥默F(xiàn)狀，請(qǐng)結(jié)合給定材料就此難題提出你的解決之道。(20分)
要求：簡(jiǎn)明、具體、符合實(shí)際、有針對(duì)性，200~300字。
第四題：根據(jù)“給定資料6”,假如你是當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的工作人員，給定資料7為近期將要發(fā)表的文章，請(qǐng)為該文章寫一篇編者按，使讀者快速了解文章的內(nèi)容。(25分)
要求：簡(jiǎn)潔、全面、語(yǔ)言流暢，200~300字。
第五題：“給定資料7”提到了B市積極探索‘到人到戶’的扶貧舉措，請(qǐng)你以B市政府的名義起草一份文件的內(nèi)容要點(diǎn)，向省政府匯報(bào)本市的做法和經(jīng)驗(yàn)。(30分)
要求：語(yǔ)言規(guī)范、內(nèi)容全面、流暢，300~400字。
第六題： “給定材料5”劃線部分寫道：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)應(yīng)句話的思考，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)合理，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢，1000~1200字。
出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試網(wǎng)為您推薦：
江蘇地區(qū)公務(wù)員行測(cè)模擬試題精講
感覺國(guó)考復(fù)習(xí)時(shí)間不夠？合理安排是關(guān)鍵
2016國(guó)家公務(wù)員行測(cè)答題技巧：解釋關(guān)系解邏輯填空題
公務(wù)員申論輔導(dǎo):獨(dú)立案例型材料處理手法
公務(wù)員考試申論范文：引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)
| 申論真題 | 申論答案 | 申論熱點(diǎn) | 申論范文 | 申論答題技巧 |