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【教育部】將推進(jìn)《教育考試條例》制定
昨天，以“做教育改革的奮進(jìn)者”為主題的2015明德教育論壇暨第十四屆全國基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)論壇在國家會議中心開幕?！霸诮逃I(lǐng)域什么問題最大?立法修法改法，這些都需要先排隊，而國家立法任務(wù)很重，排不上隊就要等?！苯逃空叻ㄒ?guī)司司長孫霄兵表示，目前在立法困難的情況下，加大行政法規(guī)、教育規(guī)章的起草工作，可以先解決急用的問題。他透露，下一步教育部將推進(jìn)《教育考試條例》、《學(xué)校安全條例》等法規(guī)的制定。
全國人民對于解決入園問題的呼聲最大
孫霄兵說，教育立法對于教育事業(yè)的改革發(fā)展起到重要的保障作用，如果沒有法律依據(jù)，很多工作就沒辦法開展。根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，到2020年要完成11項教育法律的修改和制定，其中涉及基礎(chǔ)教育的包括修改《教育法》、制定考試、學(xué)校相關(guān)的法律。
孫霄兵介紹說，今年年初，教育法、高等教育法和民辦教育促進(jìn)法三部法律一次性通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，這一攬子法律修正案將使不同法律之間銜接的問題得到更好地解決，目前全國人大常委會正在審議，年內(nèi)有望通過。其中，教育法的修改，涉及到基礎(chǔ)教育的多方面內(nèi)容，新增關(guān)于立德樹人、對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀、增強(qiáng)社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的要求;增加各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通的要求，例如，盡管法律上沒有限制，但由于學(xué)的內(nèi)容不同中職畢業(yè)生很難考上大學(xué)。此外，還將觸及大學(xué)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，例如清華學(xué)生到北大去聽課，清華給學(xué)分，反過來也一樣。
中國教育哪個階段的問題最大?孫霄兵給出的答案是：學(xué)前教育。他說，制定國家中長期教育規(guī)劃綱要時，征求到550萬條意見，人群中呼聲最大的是解決入園問題，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的問題。經(jīng)過兩次學(xué)前教育三年計劃的努力，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村入園率超過了70%，但是還要繼續(xù)努力。按照規(guī)劃綱要的要求，要起草學(xué)前教育法。但是，也有很多困難，例如學(xué)前教育應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)的問題。
規(guī)劃綱要還提出九年義務(wù)教育要延伸的問題，而最近十三五規(guī)劃提出要普及高中階段教育。孫霄兵表示，實施免費的高中教育并不是義務(wù)教育，因為義務(wù)教育具有強(qiáng)制性，不上學(xué)就違法。因此，不能認(rèn)為免費高中是義務(wù)教育的延伸，今后義務(wù)教育是否向下延伸還不得而知。
“高考改革方案，不是最理想的，但是最可行的”
去年國務(wù)院公布了國家考試招生制度的意見，教育界如何認(rèn)識這輪考高改革?山東省教育廳副廳長張志勇說，沒有一個家庭不關(guān)心考試招生制度改革，但是教育界有很多人，包括教育局長，對高考改革并沒有多少感覺。而在一些校長看來，改了也還是要考試，要看分?jǐn)?shù)。他分析說，高考改革的各方都有自己的利益訴求——高校希望招到高素質(zhì)的學(xué)生，考試招生機(jī)構(gòu)希望考試簡便易行不出安全問題。要平衡各方的利益訴求，我們的高考改革方案，不是最理想的，但確是最可行，可以持續(xù)推進(jìn)的。
教育到底是為人的成長發(fā)展服務(wù)，還是為了功利?我們的教育出了什么問題，教育工作者不滿意，受教育者也不滿意?！岸嗄暌詠?，中學(xué)搞選修課為什么困難重重?因為和高考沒有關(guān)系?！睆堉居抡J(rèn)為，這次高中改革最大的技術(shù)突破是必修必考，選修選考。長期以來學(xué)校都是考什么教什么，過去選修課可以不開，但現(xiàn)在如果不開就沒有辦法應(yīng)對未來的高考，通過考試制度來確保了課程的開設(shè)。
談及高考改革的四個基本原則——育人為本、促進(jìn)公平、科學(xué)選才、統(tǒng)籌規(guī)劃，張志勇認(rèn)為最關(guān)鍵的是育人為本。上大學(xué)，首先要有一個除了分?jǐn)?shù)之外的標(biāo)尺，把孩子的過程性學(xué)習(xí)和素質(zhì)納入高考的過程當(dāng)中，這才是改革招生錄取機(jī)制的要理之所在。教師之所以會職業(yè)倦怠，也是因為除了考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率這些數(shù)據(jù)，這個職業(yè)沒剩下什么，讓人懷疑這個職業(yè)是否還有意義。
高考改革關(guān)乎全民，該用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生呢?張志勇說，看到分?jǐn)?shù)更要看到人，要從過去冷冰冰的分變成看到活生生的人。在高考錄取當(dāng)中，將來要逐步重視綜合素質(zhì)的評價。搞基礎(chǔ)教育最關(guān)鍵的是培養(yǎng)人，希望考試招生制度的改革，有助于推動整個教育回歸素質(zhì)教育，回歸以人為本的教育本質(zhì)。教育僅僅教給孩子一定的文化知識是不夠的，還要激發(fā)國人的創(chuàng)造力。
論壇由清華大學(xué)心理學(xué)系和清華大學(xué)百合基金主辦，世紀(jì)明德教育承辦，來自26個省區(qū)市的1500余名區(qū)縣教育局長和中小學(xué)校長參加了本屆論壇。
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