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行政訴訟法
(一)行政訴訟的概念
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第一條的規(guī)定，我國的行政訴訟是指 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政 訴訟法和有關(guān)法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的訴訟制度。
(二)行政訴訟的受案范圍
行政訴訟的受案范圍，也稱法院的主管范圍，是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范 圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。行政訴訟的受案范圍是行政訴訟制度中一個(gè)非常 重要的問題。要完整、準(zhǔn)確地把握行政訴訟的受案范圍，我們必須從以下三個(gè)層次入手。第一，受理案 件，《行政訴訟法》具體列舉了 8類。第二，不受理案件，《行政訴訟法》列舉了 4類，司法解釋根據(jù)司法實(shí) 踐又補(bǔ)充了5類，共9類。第三，確定受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)。前面兩個(gè)層次都是具體的列舉，要把握行政訴 訟的受案范圍還要知道確定范圍的標(biāo)準(zhǔn)。
1.受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)
我國行政訴訟受案范圍的確定，是采取列舉加概括的混合方式，既有明確的列舉，又有概括的標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)有以下3個(gè)。
(1)具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織，只有在認(rèn)為具體行政行為 侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，才能提起行政訴訟，人民法院也只能對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，因此 一個(gè)行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍，首先要看的就是被訴的是否是具體行政行為。一般來講，只 要該行為所針對(duì)的人是特定的，就可認(rèn)定為是具體行政行為。
(2)違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)行政法的依法行政這一基本原則，行政訴訟實(shí)行具體行政行為合法性審查原 ， 則，因此，只有當(dāng)具體行政行為違法之時(shí)才具有可訴性。
(3)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具體行政行為是否侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是衡量 其是否具有可訴性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。人身權(quán)是指以自然人和法人的人身性要素為客體的權(quán)利，其所體現(xiàn)的 利益與個(gè)人尊嚴(yán)密切相關(guān)，與主體不可分離。財(cái)產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)為客體的權(quán)利，其所體現(xiàn)的利益具有經(jīng)濟(jì) 價(jià)值，且具有可轉(zhuǎn)讓性。對(duì)于這一標(biāo)準(zhǔn)可以作如下理解:凡是與公民、法人或其他組織有關(guān)的人身權(quán)、財(cái) 產(chǎn)權(quán)受到侵犯的，都可以提起行政訴訟。
2.屬于受案范圍的案件
屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:行政處罰案件〔申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身自由罰八行 政強(qiáng)制措施案件，侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件，行政許可案件，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，撫恤金發(fā)放案， 違法要求履行義務(wù)案件，侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件(行政確認(rèn)行為、行政裁決行為、行政檢查行為、行 政合同行為)，法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。
3、不屬于受案范圍的案件
明確不屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:國家行為，刑事司法行為不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行 為，抽象行政行為，駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為，對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利、 義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為(尚未成熟的行為、程序性的準(zhǔn)備行為\法定行政終局裁決行為，行政
機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為，行政調(diào)解行為，法定行政仲裁行為。
(三)行政訴訟的管轄
1.級(jí)別管轄
級(jí)別管轄是不同審級(jí)的人民法院在受理行政案件上的權(quán)限分工。關(guān)于級(jí)別管轄，首先需要記住一 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩層含義。級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是一般行政案件由基層人民法院管轄，特殊行政案件分別由中級(jí)、
高級(jí)以及最高人民法院管轄。這一標(biāo)準(zhǔn)的第一層含義是行政案件的起審點(diǎn)定在基層法院，因此一般行 政案件由基層法院管轄;第二層含義就是有哪些特殊行政案件分別歸中級(jí)、高級(jí)以及最高人民法院管 轄。掌握了有哪些特殊行政案件之后，一般行政案件都?xì)w基層人民法院管轄。
(1)中級(jí)人民法院的管轄。中級(jí)人民法院對(duì)下列特殊的行政案件擁有一審管轄權(quán):確認(rèn)發(fā)明專利權(quán) 的案件和海關(guān)處理的案件;對(duì)國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件;本 轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件。
(2)高級(jí)人民法院、最高人民法院的管轄。高級(jí)人民法院和最高人民法院的管轄相同，都是管轄本 轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，所不同的是各自轄區(qū)的不同，分別管轄本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的行 政案件。這里有一個(gè)問題是對(duì)于“重大、復(fù)雜”的理解。根據(jù)司法實(shí)踐和最高人民法院司法解釋對(duì)行政 訴訟中的“重大、復(fù)雜”作出的解釋，行政訴訟中的重大、復(fù)雜案件包括:被告為縣級(jí)以上人民政府且基層 人民法院不適宜審理的案件;社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;重大涉外或者涉及香港特別行 政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件;其他重大、復(fù)雜案件。
2.地域管轄
地域管轄解決的是同一審級(jí)的不同法院之間在受理行政案件上的權(quán)限分工。行政訴訟的地域管轄 可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。一般地域管轄是指適用于一般行政案件、按一般標(biāo)準(zhǔn)確定的 管轄。地域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是:行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法 院管轄。該標(biāo)準(zhǔn)包含著兩層含義:首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循“原告就被告”的原則，公 民、法人或其他組織應(yīng)該向被告行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)所在地，往往也就是原告 所在地、違法行為發(fā)生地，可以據(jù)此確定管轄;其次，公民、法人或其他組織應(yīng)該向最初作出具體行政行 為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴，之所以加“最初”這一限定，是因?yàn)橛行┬姓讣墙?jīng)過行政復(fù)議 的，這時(shí)客觀上存在兩個(gè)行政機(jī)關(guān)，需要予以明確。特殊地域管轄是指因?yàn)槟撤N特殊因素的存在，不能 完全按照一般地域管轄的原則來確定，而是按照法律規(guī)定的特殊規(guī)則確定的管轄。具體包括以下3種。
①經(jīng)復(fù)議的選擇管轄行政案件經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，雖然此時(shí)的被告是復(fù) 議機(jī)關(guān)，但考慮到原告與復(fù)議機(jī)關(guān)可能不在同一地域，為方便原告起訴，該案件可以由作出原具體行政 行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。②專屬管轄因不動(dòng) 產(chǎn)提起訴訟的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。③限制人身自由案件的管轄限制人身自由的案件。
可以由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由原告所在地法院管轄。原告所在地包括原告戶籍所在 地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由所在地。
3、裁定管轄
裁定管轄是人民法院內(nèi)部靈活調(diào)整的權(quán)力，當(dāng)某些特殊情況發(fā)生無法確定管轄時(shí)，可以通過法院的 裁定來確定管轄。行政訴訟的裁定管轄與民事訴訟相同，并無特殊之處，無非是指定管轄、移送管轄和 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移3種，其內(nèi)容也與民事訴訟相同。行政訴訟裁定管轄雖無特殊之處，但有一點(diǎn)須注意，即 管轄異議。對(duì)此《行政訴訟法》未加規(guī)定，司法解釋卻予以明確：當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民 法院應(yīng)訴通知之日起十日內(nèi)以書面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審査，異議 成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。這里的要點(diǎn)是:當(dāng)事人以書面 形式提出異議，當(dāng)事人包括第三人;異議不成立的，裁定駁回，此種裁定是三種可上訴的裁定之一。
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