下面是出國留學(xué)網(wǎng)整理的中國戶籍制度改革現(xiàn)狀，歡迎參考。
中國戶籍制度最早起源于夏朝，春秋戰(zhàn)國時期已基本成形?，F(xiàn)行的戶籍制度是在建國后 隨著計劃經(jīng)濟體制的建立而逐步建立健全起來的。它以登記居民個人基本情況、住址、親屬關(guān)系等基本社會信息管理系統(tǒng)為內(nèi)容，來確定公民身份、居住許可和掌握人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的制度體系，是國家社會對公民管理的重要依據(jù)。
新中國成立后，中國戶籍管理制度的變化大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1958年以前，屬短暫的自由遷徙期;第二階段是1958年～1978年，為限制戶口自由遷移特別是限制農(nóng)民向城市遷移的嚴格控制期。在1958年1月9日國家頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動。1977年，國務(wù)院出臺了規(guī)范戶口遷移的第二個規(guī)定，首次明確提出“商品糧人口”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的概念，支配中國社會生活半個世紀的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度在不斷完善中建構(gòu)起來，使農(nóng)村、城市的戶口分割在社會中產(chǎn)生深遠的歷史影響。
第三階段是1978年我國改革開放以后，國家逐步開展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，戶籍制度管理進入了半開放期。在這個時期，國家處在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型進程中，經(jīng)濟、政治體制改革不斷深化，戶籍管理中對人口遷移的行政控制、城鄉(xiāng)人口界限壁壘在勞動就業(yè)、教育、住房、福利保障、生活資料供給方面的差別對待，對國家工業(yè)化、城市化進程，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上產(chǎn)生諸多不利的因素和影響。因此，改革開放以來，針對戶籍制度管理上存在的滯后和阻礙，戶籍管理制度的壁壘逐漸開始松動和消融，從國家到部分省、市開始了戶籍制度的改革嘗試。如1997年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，作出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工、聘用人員、專業(yè)技術(shù)人員辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體規(guī)定;1998年《關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，開始實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策;2001年《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理;2003年8月國務(wù)院公布了30項便民利民措施，其中有7項涉及戶籍方面，對居民遷移、變更等做出了相關(guān)的規(guī)定。在地方如北京、廣州等地對流動人口試行暫住證管理的模式、浙江、湖南等地醞釀實施戶籍一元化管理、河南為吸引人才集聚打破戶籍人事關(guān)系的限制制定了相關(guān)的具體措施等等，都對戶籍制度進行了試探性的改革。
但是我們不難發(fā)現(xiàn)，我國戶籍制度改革的“破冰”之行，還遠遠未能觸及到制度本身的弊端核心，在當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，戶籍管理存在的三大弊端并沒有得到實質(zhì)性的改變。體現(xiàn)在：第一，用戶口加強遷移控制，依然存在遷徙不自由的問題，限制了市場經(jīng)濟條件下勞動力的合理流動，影響人戶信息管理的及時和準確，不利于社會管理;第二，未曾在實際意義上改變的城市和農(nóng)村戶口二元化管理，造成了城鄉(xiāng)居民之間事實上的不平等。使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，客觀上是一種新的城鄉(xiāng)對立;第三，戶籍與政治、經(jīng)濟、福利保障和文化教育等權(quán)利掛鉤，不斷引發(fā)著戶口“附加值”糾紛，剝奪了部分公民應(yīng)當享有的權(quán)利，直接反映了社會法制的不健全。如城市按戶籍就學(xué)形成戶籍中人戶分離、空掛戶;農(nóng)戶和非農(nóng)戶在福利、傷殘賠償?shù)拇霾还?夫妻兩地生活的困擾等等。應(yīng)當說，目前現(xiàn)行戶籍制度社會管理上還存在很多僵化不合理的、與社會發(fā)展不相適應(yīng)的弊端，部分改革的嘗試也主要還是停留在技術(shù)操作層面和限于政策實用性的治標治表階段。
我國是世界人口大國、地域大國。建立健全和不斷完善一套系統(tǒng)化、科學(xué)化、精密化、開放化的戶籍管理制度實屬任重道難。在戶籍制度改革的進程中，我想應(yīng)當注意避繁從簡、化整為零的思維方式，就目前居民所持的戶口簿、身份證、暫住證等等身份證明，各地戶籍改革的不同著力點、不同政策規(guī)定，對全國性的戶籍改革既有推進的作用和可參照的內(nèi)容，但也有不利影響，因此國家應(yīng)當加快建立科學(xué)統(tǒng)一的戶籍制度改革步伐，進一步完善國家和社會對公民的有效合理管理。
一、實施全國統(tǒng)一的人口信息管理體系。戶籍改革后，戶籍將主要成為人口信息的管理和服務(wù)體系。因此，統(tǒng)一的人口信息平臺、智能式身份證、統(tǒng)一信用體系、政府各部門和有關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)對人口信息平臺的合理共享、備案式而非審批式的戶口遷移辦法等等，都應(yīng)該是人口信息管理體系的有機組成部分。實施這一信息管理體系，戶籍制度就會從過去單純的管理手段變?yōu)榉?wù)為主、兼顧管理的制度。
二、同步進行戶籍制度的配套措施制定和實施，以解決附加于戶籍上的不平等因素。戶籍改革之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。如社會福利、城鄉(xiāng)分割等制度;政治上的平等問題，即選舉權(quán)的平等。
三、戶籍制度改革不是單一性的改革，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展條件下的戶籍制度，絕不可能一蹴而就，必須有長遠的規(guī)劃，分步實施的措施，分期達到的目標和法律法規(guī)的保障。而且還需要解決國人在應(yīng)對變革的心態(tài)適應(yīng)，心理準備等，從而能夠使延承的戶籍管理體系更好地為社會服務(wù)，為公民服務(wù)，促進國家對整個社會有序科學(xué)的管理。