下面是出國(guó)留學(xué)網(wǎng)整理的戶籍制度改革對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，歡迎參考。
1958年，中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國(guó)按照戶口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的戶籍制度到了應(yīng)該調(diào)整的時(shí)候了。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶籍限制以及和戶籍制度捆綁在一起的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度與福利，絕大部分農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂(lè)業(yè)。
1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為17.92%。
近年來(lái)，中國(guó)許多地方進(jìn)行了不同程度的戶籍制度改革，尤其是2008年以來(lái)，各地改革加速推進(jìn)。
2009年12月5日至7日召開(kāi)的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
2010年3月25日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的城市化進(jìn)程極為迅速。1980年，中國(guó)只有51個(gè)城市人口超過(guò)50萬(wàn)，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)超過(guò)50萬(wàn)人口的城市數(shù)量顯著增加。從1980年到2010年的30年間，共有185個(gè)中國(guó)城市跨過(guò)50萬(wàn)人口門檻。中國(guó)的城市化水平預(yù)計(jì)至2025年將達(dá)到59%。>>
2010年5月31日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共11個(gè)領(lǐng)域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。”
2010年6月6日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。
“十二五”規(guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過(guò)50%。但在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對(duì)土地資源的過(guò)度依賴，如何有效維護(hù)征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會(huì)權(quán)益等“三大難”。
截至2008年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.7%，比新中國(guó)成立初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%。
城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題
躍進(jìn)化--2011年2月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱，我國(guó)城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現(xiàn)象，有兩個(gè)明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。相對(duì)于我國(guó)46.59%的城鎮(zhèn)化率%，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。
檔案管理
2007年，民政部著手建設(shè)民間組織檔案管理系統(tǒng)。2009年4月，民間組織檔案管理系統(tǒng)一期建成并投入使用。2009年9月，社會(huì)組織檔案系統(tǒng)升級(jí)工作正式啟動(dòng)。2010年7月，民政部、國(guó)家檔案局出臺(tái)《社會(huì)組織登記檔案管理辦法》，完善了社會(huì)組織檔案管理規(guī)范，擴(kuò)大了社會(huì)組織檔案利用范圍。
截至2010年11月底，民政部共完成百萬(wàn)余頁(yè)社會(huì)組織檔案的掃描掛接工作，錄入數(shù)據(jù)條目百萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)了所有社會(huì)組織檔案全部入庫(kù)。接待社會(huì)各界查詢5萬(wàn)余人次，出具相關(guān)證明750余份。到2011年2月，全國(guó)性社會(huì)組織檔案系統(tǒng)升級(jí)成功，社會(huì)組織檔案管理全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。
各地戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程
【北京】2009年12月11日，53名農(nóng)民工被授予北京市首批優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)，其中30人為外地來(lái)京農(nóng)民工。外地農(nóng)民工如獲得全國(guó)勞模稱號(hào)，或取得高級(jí)工、高級(jí)技師職稱的，根據(jù)本人意愿，有望在北京落戶。
2010年7月29日，北京市人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，市人大常委會(huì)針對(duì)制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了一攬子建議，建議在合理調(diào)控城市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的分析研究，對(duì)那些已經(jīng)在京擁有合法所有權(quán)住房、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入、連續(xù)居住并繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到一定年限，符合一定條件的流動(dòng)人口，研究采取新的戶籍管理模式，讓他們更快、更好地融入北京。
2010年8月2日，北京市政府公布《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，首次明確提出：為適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度。
2011年1月21日，北京市十三屆人大四次會(huì)議經(jīng)表決批準(zhǔn)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。北京市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要努力遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控，實(shí)施居住證制度，有序疏解中心城人口。
2011-2015年北京西城區(qū)將通過(guò)疏解人口緩解中心城區(qū)壓力
【上?！?BR> 2009年，上海出臺(tái)《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，上海“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策的核心條件包括“持有《上海市居住證》滿7年”、“持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年”等5個(gè)“申辦條件”和“在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年持證及參保年限可縮短至5年”等4個(gè)“激勵(lì)條件”，激勵(lì)條件可跳開(kāi)部分申辦條件準(zhǔn)予優(yōu)先申辦。
2010年6月4日，《上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。上海將正式推出公共租房住房政策，將住房保障覆蓋面從城鎮(zhèn)戶籍人口擴(kuò)大至有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口。
2010年7月27日，上海市十三屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議審議了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定(草案)》，擬廢止5部地方性法規(guī)：這5部被建議廢止的地方性法規(guī)包括《上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例》《上海市人民警察巡察條例》《上海市公證條例》《上海市外來(lái)流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》《上海市居民同外國(guó)人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規(guī)定》。
2010年8月，上海市政府公布了《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》。根據(jù)此辦法，11類在上海工作穩(wěn)定、專業(yè)(業(yè)績(jī))與崗位相符的引進(jìn)人才可申辦上海常住戶口。
2011年1月19日，上海市人力資源和社會(huì)保障局公布《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，明確了居轉(zhuǎn)戶的配偶落戶政策，并放寬了居轉(zhuǎn)戶人員落戶地的規(guī)定。
【重慶】2010年7月28日，重慶市政府宣布全面啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。改革方案涵蓋了土地、社保、教育、醫(yī)療等多方配套政策，使戶籍轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對(duì)接。據(jù)悉，重慶此次戶籍改革將以新生代農(nóng)民工為突破口，兩年內(nèi)解決338萬(wàn)人的城市戶籍問(wèn)題，未來(lái)10年有望推動(dòng)1000萬(wàn)農(nóng)民變市民。8月15日，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革正式全面啟動(dòng)，全市40個(gè)區(qū)縣、部分大中專學(xué)校和企業(yè)均設(shè)立咨詢轉(zhuǎn)戶站，為轉(zhuǎn)戶愿望的農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)辦理轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)。
2010年12月，為破解流動(dòng)就業(yè)人員跨區(qū)域就業(yè)后醫(yī)保關(guān)系“斷保”，及各險(xiǎn)種之間無(wú)法“銜接”的難題，重慶市出臺(tái)暫行辦法，今后流動(dòng)就業(yè)人員的醫(yī)保關(guān)系可在全市范圍內(nèi)，跨醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)。
【成都】2010年11月9日，成都市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》。提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到2012年，實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。
2011年2月9日，成都市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局印發(fā)并實(shí)施了《關(guān)于統(tǒng)一成都市城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)援助有關(guān)問(wèn)題的通知》，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的一項(xiàng)重要措施。2月10日，成都市人力資源和社會(huì)保障局宣布，全域成都建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)配套制度體系。今后，成都城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受完全相同的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助。
【河北】2010年12月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，決定放寬城市落戶條件，加快人口向城市集中。 河北省公安廳據(jù)此制定了深化戶籍制度改革的實(shí)施辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)者或繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、河北省外高校畢業(yè)生以及無(wú)固定住所人員在河北省城鎮(zhèn)落戶條件大幅放寬。按照此改革新政規(guī)定，今后凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個(gè)月以上或購(gòu)置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，且免收城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和其他各類費(fèi)用，從而使城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻大大降低。河北省公安廳治安管理局局長(zhǎng)劉廣英表示，這次戶籍制度改革的目標(biāo)是，到2015年全省城鎮(zhèn)人口增加到4100萬(wàn)人，城市人口增加到2500萬(wàn)人;到2020年全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到5460萬(wàn)人，城市人口達(dá)到3760萬(wàn)人，使河北城市化率先進(jìn)入全國(guó)城市化發(fā)展先進(jìn)行列。
【廣東】2009年，廣東中山市開(kāi)始探索外來(lái)工積分制入戶政策，在全國(guó)引起了極大反響。2010年6月，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策。據(jù)介紹，農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，是指通過(guò)科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，農(nóng)民工即可申請(qǐng)入戶城鎮(zhèn)。符合積分入戶條件的農(nóng)民工，其配偶和未成年子女也可以隨遷。截至2010年7月底統(tǒng)計(jì)，廣東已有1.7萬(wàn)名農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)，這意味著戶籍制度堅(jiān)冰不僅在珠三角開(kāi)始融化，而且已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性戶籍改革步伐。
【云南】2008年1月1日起，云南省深化戶籍制度改革宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。同年10月1日，浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺(tái)。
【湖南】湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。江西省宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度。廣東也將取消實(shí)施已久的流動(dòng)人員暫住證制度，代之以居住證制度。2009年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，上海出臺(tái)戶籍新政，由準(zhǔn)入制改為條件制，曾在全國(guó)引起很大反響。
【吉林】2010年8月，吉林省在即將下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》中提出，將突破體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化政策支撐，并加快戶籍、土地、農(nóng)村資產(chǎn)處置等一系列改革。
2010年11月1日，吉林省正式實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出將大膽實(shí)踐，最大限度地放開(kāi)城市落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城落戶。在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行以“三個(gè)穩(wěn)定”(穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源)為基本落戶條件的落戶管理辦法。
【寧夏】2011年開(kāi)始，寧夏公安機(jī)關(guān)將推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，使居民合理流動(dòng)。
【內(nèi)蒙古】2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，比2005年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。