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(八) 行政執(zhí)行
1.行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員實(shí)施決策指令,以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng),它具有經(jīng)常性、實(shí)務(wù)性、強(qiáng)制性、果斷性和靈活性的特點(diǎn)。
2.行政執(zhí)行的任務(wù)與原則:1、為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé),就是要貫徹公仆精神。2、行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化。3、遵守行政執(zhí)行程序。
3.行政執(zhí)行在行政管理中的地位:1、是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2、是決策目標(biāo)的實(shí)踐檢驗(yàn)過程。3、行政執(zhí)行的效果是評(píng)估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。
4.行政執(zhí)行在行政管理中的作用:1、指揮執(zhí)行決策。2、溝通信息,傳遞情報(bào)。3、控制執(zhí)行情況和進(jìn)程。4、監(jiān)督執(zhí)行的效能。5、協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。
5.行政執(zhí)行的前提:1、決策合法、正確。2、物質(zhì)條件基本具備。3、組織措施落實(shí)。4、思想政治教育工作領(lǐng)先。
6.行政執(zhí)行不同于行政管理,也不同于行政決策。行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù),行政執(zhí)行是行政決策的落實(shí)。
7.行政執(zhí)行是行政決策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑,應(yīng)遵循法治性、主體性原則、程序原則、嚴(yán)格遵守決策、開拓創(chuàng)新、注重效益、持之以恒、堅(jiān)決有力、民主集中制等原則。
8.行政執(zhí)行的階段:1、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。(主要是編制行動(dòng)計(jì)劃、做好思想動(dòng)員、組織落實(shí)、財(cái)務(wù)準(zhǔn)備)2、行政執(zhí)行中的指揮、溝通、協(xié)調(diào)和控制。3、行政執(zhí)行活動(dòng)的總結(jié)。(主要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查,實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定,對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn))
9.行政決策執(zhí)行手段有法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段。
10.行政溝通簡(jiǎn)言之即行政系統(tǒng)內(nèi)、外信息的交流和傳遞。
11.按溝通渠道分,有正式溝通和非正式溝通。正式溝通如我國(guó)行政組織中的會(huì)議制度、匯報(bào)制度、文件的下傳與呈送、組織之間的公函來往等。非正式溝通如組織成員的私下交談,非正式的機(jī)會(huì),各種謠言、傳聞、小道消息等。
12.按信息流向分,有下行溝通、上行溝通和平行溝通。下溝通指上級(jí)機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的溝通,主要用于對(duì)下級(jí)傳達(dá)政策、下達(dá)任務(wù)與目標(biāo),提供關(guān)于組織程序和行動(dòng)的情況,即“上情下達(dá)”。上行溝通指自下而上的信息交流,即“下情上達(dá)”,也稱反饋。平行溝通指統(tǒng)計(jì)部門和人員之間進(jìn)行的信息傳遞和交流,即橫向溝通。
13.按溝通路線分,有單向溝通和雙向溝通。單向溝通指無反饋的溝通,如發(fā)布公告、通知、指令、決定和下級(jí)的上報(bào)材料等。雙向溝通指有反饋的溝通,這是行政組織應(yīng)重視的溝通方式。
14.按溝通媒介分,有口頭溝通、書面溝通、機(jī)械溝通和體態(tài)溝通。
15.按結(jié)構(gòu)模式分,有鏈?zhǔn)健⑤喪?、環(huán)式、全通道式和丫式溝通。
16.行政協(xié)調(diào)是指行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用各種方法,調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系,以及行政系統(tǒng)與外部環(huán)境、管理對(duì)象之間關(guān)系,以便和諧合作地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。
17.以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),分與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào);內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào);內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。
18.以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),分以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的,即適應(yīng)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心的,即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部運(yùn)作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心的,即動(dòng)態(tài)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心的,即溝通性的行政協(xié)調(diào)。
19.以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標(biāo)準(zhǔn),分高層協(xié)調(diào)、中層協(xié)調(diào)、基層協(xié)調(diào);權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào),利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)。
20.行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的要求,對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差,以保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程。
21.行政控制的類型有上下對(duì)立的控制(以紀(jì)律和制裁為主要手段,突出特征是“管卡壓”)、上下協(xié)調(diào)的控制(以教育和激勵(lì)為主要手段,特點(diǎn)是以“德”以“禮”服人)。
22.行政控制的方法有自我控制、預(yù)算控制、法律規(guī)章控制、組織控制、工作程序控制、行為規(guī)范控制等。
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