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(五) 行政組織
1.行政組織是指政府的組織結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)過程，它是政府行政管理的主體。
2.行政組織有三層含義：從靜態(tài)考察行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分的組織實(shí)體，從動(dòng)態(tài)考察行政組織功能的運(yùn)行過程，從心態(tài)考察行政組織中人員的意志和智能的結(jié)合。
3.行政組織是由職能目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序和法制規(guī)范等六個(gè)基本因素構(gòu)成。職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ);機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。
4.行政組織具有政治性、社會性、服務(wù)性、整體性、適應(yīng)性和法制性等特點(diǎn)。
5.行政組織就其領(lǐng)導(dǎo)體制而言，有首長制、委員會制和混合制;就其組織結(jié)構(gòu)而言，有縱向的層級制和橫向的職能制;就其組織權(quán)力體系而言，有集權(quán)制和分權(quán)制;就其組織結(jié)構(gòu)而言，有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢參謀機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。
6.行政組織的指導(dǎo)原則包括職能目標(biāo)原則、精干效益原則、完整統(tǒng)一原則、管理幅度和層次適度原則、職責(zé)權(quán)一致原則、依法設(shè)置原則、民主參與管理原則、穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合的原則等。
7.古典(傳統(tǒng))行政組織理論的主要學(xué)派是以泰羅為代表的科學(xué)管理理論，以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的官僚組織理論。(具體內(nèi)容略 P280)
8.新古典行政組織理論是以古典組織理論為基礎(chǔ)，一方面注重組織效率，另一方面著重研究人以及人的行為對組織及效率的影響。又稱為行為科學(xué)組織理論。梅奧、巴納德、西蒙是典型代表。(具體內(nèi)容略 P280)
9.現(xiàn)代行政組織理論主要有系統(tǒng)與權(quán)變組織理論、行政生態(tài)組織理論和學(xué)習(xí)型組織理論。
10.國家機(jī)構(gòu)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。
11.垂直管理部門的職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點(diǎn)。實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等，實(shí)行省級垂直管理的機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等。
12.機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一。我國的工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制;其在編制管理方面的主要任務(wù)是：職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員管理，相應(yīng)地，“三定”指定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。
13.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則：
a.職能優(yōu)先原則。(職能是機(jī)構(gòu)存在的前提;科學(xué)界定政府總職能;科學(xué)配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性)
b.完整統(tǒng)一原則。(政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的)
c.管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則。(在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務(wù)的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比)
d.權(quán)責(zé)一致原則。(在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡。設(shè)計(jì)合理的職位體系;權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制;獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制)
e.精簡與效能原則。(機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡;人員編制要精干;辦事程序要簡化)
f.依法設(shè)置原則。
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