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(四) 行政職能
1.行政職能也叫政府職能，是政府依法對國家社會生活諸多領域進行管理所具有的職責和作用。是政府活動總內(nèi)容的全面概括，反映的只是國家行政管理活動的實質(zhì)和基本方向。
2.行政職能有三個主要特性：共同性、差異性和動態(tài)性。共同性和差異性體現(xiàn)了行政職能共同的管理功能和不同的階級屬性。社會變遷是行政職能發(fā)展和轉(zhuǎn)變的根本原因。(行政課本中稱：執(zhí)行性(行政職能是一種執(zhí)行職能，行政職能的行使以國家強制力做后盾)、多樣性和動態(tài)性。)
3.行政職能的主要內(nèi)容從靜態(tài)和動態(tài)分，可劃分為基本職能和運行職能。
4.基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能(課本稱社會服務職能)，它是按照政府管理所涉及的領域劃分的。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。
5.政治職能亦稱統(tǒng)治職能，是維護國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固國家政權(quán)，包括專職職能和民主職能兩方面。政治職能主要包括軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權(quán)完整和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。
6.經(jīng)濟職能是政府在國家經(jīng)濟行政管理中職責范圍和應發(fā)揮的作用，主要包括宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務、市場監(jiān)督。
7.文化職能主要包括發(fā)展科學技術(shù)、發(fā)展教育、發(fā)展文化事業(yè)、發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。
8.社會職能主要包括調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源、促進社會化服務體系建立、提高人口素質(zhì)、實行計劃生育。
9.運行職能是按照行政管理的過程來劃分的行政職能，從我國行政管理來看，可分為計劃、組織和控制三項職能。
10.前資本主義時期(奴隸制和封建制)自然狀態(tài)下的行政職能：“御外”、“安內(nèi)”，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面是經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對弱化;近現(xiàn)代資本主義國家行政職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設公共設施”;現(xiàn)代資本主義國家行政職能主要有：提供公共產(chǎn)品和服務，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序。
11.行政職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向;行政職能是建立行政機構(gòu)的根本依據(jù)。
12.行政機構(gòu)是行政職能的載體。行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)、人員編制改革的關鍵。
13.我國實行行政職能的主要手段有：行政指令手段、經(jīng)濟手段、法律手段、紀律手段和思想政治工作手段。行政指令手段具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點。經(jīng)濟手段具有間接性、有償性、平等性和關聯(lián)性的特點。法律手段具有嚴肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點。
14.行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑，是機構(gòu)改革的重要前提和基礎。
15.政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新分配以及相應政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括三個方面：1、政府職能的外部轉(zhuǎn)移。(不屬于的職能還給，屬于的收回)2、政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。(縱向?qū)蛹壈幢匾泻瓦m當分散相結(jié)合原則劃分職能范圍)3、在橫向部門之間按相同或相近職能由一個部門承擔原則分工。管理運行上按封閉原則進行分類。
16.將傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。
17.政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵是政企分開。政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會職能的分開、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開、政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。
18.政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系、大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織、加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
19.影響和制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素：1、社會環(huán)境的變遷。(社會環(huán)境的變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因)2、公共行政的科學化。(公共行政的科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)3、技術(shù)手段的創(chuàng)新。(技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障)4、傳統(tǒng)行政文化的影響。(傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的因素)
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