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2016國家公務(wù)員申論熱點：從“控?zé)熓謩?rdquo;看公共治理
【時政熱點】
從“控?zé)熓謩?rdquo;看公共治理的轉(zhuǎn)變
【背景鏈接】
2015年4月12日，北京啟動《北京市控制吸煙條例》倒計時50天宣傳活動。這部《條例》被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;、“最全面控?zé)熈⒎?rdquo;，規(guī)定今后北京市所有“帶頂?shù)?、帶蓋的”公共場所、工作場所和公共交通工具100%禁煙。與此同時，“無煙北京”微信公眾號正式上線，市民可通過微信舉報違法吸煙行為，同時三種備選的勸阻吸煙手勢“不可以”、“我介意”、“請停止”，也引起市民廣泛熱議。北京將要依法、全面向公共場所抽煙“宣戰(zhàn)”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[當(dāng)前現(xiàn)狀]
控?zé)熈⒎ū徽J(rèn)為是控制吸煙最有效、最直接的措施。我國許多省市都進(jìn)行了專門的地方性控?zé)熈⒎?。但從實踐執(zhí)法情況來看，控?zé)熈⒎ǚ蓪嵤┬Ч浅２?，有法不依、?zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象非常普遍，很多地方十幾年來沒有開出一張罰單，執(zhí)法難成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M(jìn)的一大難題。當(dāng)前，控?zé)焾?zhí)法模式的混亂和不確定性是我國控?zé)熈⒎ㄘ瀼芈鋵嵡闆r不理想的重要原因，如一些地方出現(xiàn)“九龍治水”的控?zé)焾?zhí)法模式，容易形成部門之間互相推諉，最終形成無人管理的局面。
[存在問題]
“控?zé)熓謩?rdquo;走上街頭，這是從條文走向?qū)嵺`很好的一步。只不過從操作性來說可能不一定能達(dá)到特別好的效果。實際上，禁煙標(biāo)識隨處可見，相關(guān)禁煙條例也是推出多時，效果不盡如人意。除了法律的強制性，市民素養(yǎng)上的培養(yǎng)還需要給予一定的寬容時間，從實際情況分析，貿(mào)然去用手勢阻止他人公共場合吸煙，對方是否接受建議在于其素質(zhì)，同時阻止者溝通方式是否讓人愿意接受也影響效果。同時，盯梢需要人力，強制執(zhí)行的力度到底如何，還需拭目以待。但總的來說，更多這樣的禁煙倡議及活動，對于公民的公共空間意識還是大有益處的。
[“控?zé)熓謩?rdquo;的益處]
一是為接下來的工作做好鋪墊。職能部門推出3種“控?zé)熓謩?rdquo;，由市民投票來決定采用哪一種，同時吸引輿論關(guān)注熱議，為接下來的“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例的實施，做好了鋪墊。畢竟形成一種控?zé)煹姆諊屓藗冃闹杏辛?ldquo;公共場所吸煙要被罰”的意識，接下來的工作也可以更方面的開展。
二是提高群眾參與公共事物的熱情。由市民們來決定采用哪種“控?zé)熓謩?rdquo;，既可提高人們參與公共事務(wù)的熱情，為公共問題的紓解做加法，也是公共治理方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，預(yù)示著以往那種大包大攬的治理方式開始逐漸退出歷史舞臺。
[意義]
由此可見，“控?zé)熓謩?rdquo;非但不是一種形式主義，反而是公共治理轉(zhuǎn)變的注腳。對于公共問題，主政者不再以軍事化思維來治理，不再只側(cè)重結(jié)果而忽視過程，而是在著重多元主體參與和充分協(xié)商的同時，注重治理程序的規(guī)范性、有效性，從公共利益最大化的角度來思量，顯然是十八屆三中全會提出的“創(chuàng)新社會治理體制”的具體表現(xiàn)，無疑值得鼓勵。
[建議措施]
第一，控?zé)熜袆颖仨毶钊肴诵摹Ｏ胍龅娇責(zé)?，全民禁煙，必須要加強對于吸煙危害的宣傳力度，比如居委會、電視媒體定時在人們身邊做禁煙宣傳教育，組織禁煙活動等。
第二，控?zé)熓侄魏蛻土P措施必須強硬有力。對于“我抽我的煙，關(guān)你什么事”、“吸煙又不犯法”等不聽規(guī)勸、違反條例吸煙的人，要嚴(yán)格按照控?zé)煑l例進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，如：警告、罰款、批評等。對于勇敢舉報、積極監(jiān)督違反條例行為的人和自身積極戒煙的人，可以進(jìn)行相應(yīng)的獎勵措施，比如：授予積極參與、監(jiān)督控?zé)煪劆?、開辦表彰大會等。
第三，監(jiān)督機制要全面建立，方法要實用、創(chuàng)新。監(jiān)督管理機制必須有所實際作為，要在相關(guān)場所處建立舉報點、設(shè)置舉報電話等便民措施，方便市民即使監(jiān)督、舉報吸煙因為和監(jiān)督部門及時對其進(jìn)行處理。
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