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簡政放權(quán)給基層要防變甩包袱給基層
2015-07-03 15:46:52
“上面放下來的權(quán)，下面托不起來。”某地一位基層干部反映，今年下放到區(qū)里的“植物檢疫證書”“產(chǎn)地檢疫合格證”兩項審批權(quán)，按規(guī)定必須由具有專業(yè)資質(zhì)的檢疫人員經(jīng)辦，但區(qū)農(nóng)業(yè)局根本沒這類人才，最后還是繞回到市里(7月3日《人民日報》)。
這兩年多來，國務(wù)院各部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo)提前兩年多完成。但到了省級、市級和縣級，一此地方為了放權(quán)而放權(quán)，并美其名為自我革命方便群眾，有的權(quán)力雖然下放了，但出現(xiàn)了新的“中梗阻”，政策“最后一公里”沒有完全打通。同時基層政府責(zé)任越來越多，壓力越來越大，只要發(fā)生了事情，就會到基層追責(zé)，可執(zhí)法資源卻極少，難怪有些干部感到委屈：我們是芝麻大的官、綠豆大的權(quán)、西瓜大的責(zé)任。
在審批改革過程中，一些部門把好經(jīng)念歪了，把簡政放權(quán)給基層變成甩包袱給基層：一是把沒有好處的項目、工作量大的項目、需要多跑現(xiàn)場的項目都甩給基層，有利益的項目卻緊抓不放;二是項目下放后把所有責(zé)任都甩給基層，應(yīng)該承擔(dān)的部分監(jiān)管職責(zé)也一同放棄了;三是只給項目不給相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓基層組織既力不從心也苦不堪言。當(dāng)權(quán)力被下放后，承接的機構(gòu)和制度都未健全的時候，審批事項不但沒有得到有效瘦身，還會成為企業(yè)和群眾辦事難的新關(guān)卡，反而阻礙了發(fā)展。
簡政放權(quán)給基層并非多多益善。隨著工作重心下移，鎮(zhèn)村和社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越多。部門機構(gòu)都想把觸角延伸到基層，把本應(yīng)自己完成的工作任務(wù)下放給基層，同時對應(yīng)的檢查、考核、參觀和迎來送往越來越多。但基層的人員和經(jīng)費畢竟很有限，加上缺乏業(yè)務(wù)知識和辦公設(shè)施，縱然有三頭六臂也無法去做好。當(dāng)負擔(dān)加重后，為了完成考核任務(wù)，應(yīng)付式的表面文章便大行其道，更別說有什么時間精力為居民解決民生問題了。因此，通過建立篩選制度，讓基層愿意接、接得住做得好，把本來就應(yīng)該屬于部門機構(gòu)自己做的事項擋在門外，才能讓基層輕裝上陣把事情辦好。
還應(yīng)走出簡政放權(quán)就是只針對基層政府的誤區(qū)。社會組織也應(yīng)該是承擔(dān)簡政放權(quán)功能的重要力量，對那些行政色彩不多，以服務(wù)性和技術(shù)專業(yè)性為主的項目，不防轉(zhuǎn)移給社會組織去干，從過去政府大包大攬的困境中走出來。由于不少群眾仍然習(xí)慣于依賴政府辦事，加上一些社會組織比較薄弱，力量相對弱小，在人員配置和業(yè)務(wù)能力方面，真正能承擔(dān)審批項目的轉(zhuǎn)移的還不多，一些事項在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移也是難以承接。因此，在如何規(guī)范和壯大社會組織實力等方面，還需要政府加大扶持力度。
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