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【教育部】不要把職業(yè)教育引導(dǎo)到升學導(dǎo)向上去
教育部今日上午舉行的新聞發(fā)布會透露了一組喜人數(shù)據(jù)：《教育規(guī)劃綱要》頒布五年來，我國職業(yè)教育投入大幅增長，2014年，中職總投入為1906.5億元，比2009年增長59.02%。高職總投入為1517.8億元，比2009年增長64.78%。
技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量也穩(wěn)步提升，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)保持在95%以上，2014年高職高專畢業(yè)生半年后就業(yè)率達到91.5%。
教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平表示，“十三五”期間，我國職業(yè)教育要更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重內(nèi)涵建設(shè)，更加注重促進公平，更加注重對外開放。
適齡人口逐步減少，中職招生人數(shù)呈萎縮趨勢
7月30日，教育部發(fā)布的《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年，全國中職招生人數(shù)為619.76萬人，同比減少55.00萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.76%;中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為1755.28萬人，同比減少167.69萬人，占高中階段就學總?cè)藬?shù)的42.09%。無論是招生人數(shù)的占比還是在校生人數(shù)的規(guī)模，中職教育都呈現(xiàn)萎縮的趨勢。
教育部公開資料也顯示，根據(jù)2014年中、高等職業(yè)教育在校生數(shù)統(tǒng)計，要實現(xiàn) “到2015年中等職業(yè)教育在校生達到2250萬人，高等職業(yè)教育達到1390萬人”的目標，缺口分別為495萬人和384萬人。實現(xiàn)“2020年中等職業(yè)教育在校生2350萬人，高等職業(yè)教育在校生1480萬人”的目標存在一定難度。
對此，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進表示，“重要原因是隨著我國適齡人口逐步減少，初中畢業(yè)生數(shù)量減少幅度較大”。
企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏足夠動力
教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平表示，五年來，職業(yè)教育中行業(yè)企業(yè)作用逐步發(fā)揮，辦好職業(yè)教育成為教育界和產(chǎn)業(yè)界的共同職責，不再是教育部門唱“獨角戲”;工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習普遍推行，人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐不再是“兩張皮”。產(chǎn)教融合、校企合作不斷深化。集團化辦學覆蓋60%以上的中職學校和70%的高職學校，約2萬家企業(yè)參與。
不過，王繼平也坦承，職業(yè)教育仍存在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律保障與激勵機制不足，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責任、權(quán)力、利益義務(wù)等缺乏法律保障，企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏足夠的動力和積極性。
不能把職業(yè)教育引導(dǎo)到升學導(dǎo)向上去
教育部資料顯示，過去五年，我國職業(yè)教育人才成長“立交橋”不斷完善，修訂了高職專業(yè)目錄，明確銜接中職、接續(xù)本科的專業(yè)，實施“對口單招”、“五年一貫制”等多種形式的中高職銜接，組織開發(fā)中高職銜接教材。職業(yè)教育人才發(fā)展渠道得以進一步拓寬。中職畢業(yè)生升入高一級學校就讀的學生比例由2010年的9.19%上升到2014年的15.32%，2014年高職分類考試招生151萬名，占高職招生人數(shù)的45%。
楊進認為，中職與高職的銜接，以及高職與本科的銜接，“本質(zhì)上是課程的銜接”。一方面，職業(yè)教育不能成為斷頭教育，要有上升的空間，另一方面，又要堅持就業(yè)為方向，服務(wù)發(fā)展為宗旨，不能把職業(yè)教育引導(dǎo)到升學的導(dǎo)向上去。
教育部對六部規(guī)章進行調(diào)整 強化后期監(jiān)管
為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，教育部網(wǎng)站11月27日發(fā)布《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批事項的有關(guān)決定，教育部對3部規(guī)章予以廢止，對3部規(guī)章的部分條款予以修改。
據(jù)了解，本屆政府以來，教育部已經(jīng)取消下放了十多項教育行政審批，其中有的審批事項為教育規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。為適應(yīng)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，需要及時對相應(yīng)規(guī)章進行修改調(diào)整。
決定指出，經(jīng)商公安部、國家工商行政管理總局同意，廢止1999年8月24日教育部、公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定》《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定實施細則(試行)》。廢止2002年12月31日教育部發(fā)布的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》。
在自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管上，教育部已制定了自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定書統(tǒng)一式樣，并指導(dǎo)各省(區(qū)、市)完善規(guī)章制度、健全監(jiān)管體系，重視發(fā)揮社會組織的協(xié)同管理作用。目前，已有14個省(區(qū)、市)出臺了本地區(qū)的自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定與監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，其他省(區(qū)、市)的相關(guān)辦法也正在制訂中。
決定明確，對3部規(guī)章的部分條款予以修改。將《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》第十條修改為：“民辦高校校長應(yīng)當具備國家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過70歲。校長任期原則上為4年。”
將《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第二十九條第一款修改為：“獨立學院院長應(yīng)當具備國家規(guī)定的任職條件，年齡不超過70歲，由參與舉辦獨立學院的普通高等學校優(yōu)先推薦，理事會或者董事會聘任?！?BR> 將《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》第四條修改為：“完成編寫的教材須經(jīng)教材審定機構(gòu)審定后才能在中小學使用?！眲h除第二十五條第一款第一項“(一)通過教育行政部門核準立項”。刪除第三十二條中的“立項核準”。
決定自11月10日起施行。
報告建議將一批二三本院校轉(zhuǎn)為職業(yè)教育機構(gòu)
2日在北京發(fā)布的一份報告指出，中國并不缺少勞動力，缺的是“合適的”勞動力，要培養(yǎng)更多的市場需要的高素質(zhì)的技能型勞動者，建議加大職業(yè)教育的投入力度，將一批二本、三本院校轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育機構(gòu)。
12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在北京舉行。
這份報告指出，中國并不缺少勞動力，缺的是“合適的”勞動力，總量充足、結(jié)構(gòu)性短缺還將是中國勞動力市場的一種常態(tài)。
報告認為，勞動人口中的“4050”人員、高校畢業(yè)生和外出農(nóng)民工等群體就業(yè)環(huán)境依然比較脆弱，未來仍然是就業(yè)政策的重點幫扶群體。
在就業(yè)政策制定上，報告認為，政府著重考慮的問題并不是如何增加普通勞動力的供給，或者讓高學歷者屈就于低端的就業(yè)崗位，而是考慮應(yīng)該如何適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，充分利用和消化吸收現(xiàn)有的勞動力資源。
報告建議，從供給端看，既要培養(yǎng)更多的市場需要的高素質(zhì)的技能型勞動者，也需要為已離開學校的勞動者學習新技能提供渠道。因此要推進教育體制改革，加大職業(yè)教育的投入力度，將一批二本、三本院校轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育機構(gòu)。
從需求端看，應(yīng)關(guān)注到就業(yè)創(chuàng)造的模式變化，過去吸納就業(yè)主要依靠制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴張，但隨著中國進入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng)造 的主體。扶持成長性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低它們在社保繳費、員工招聘和培訓(xùn)等方面的成本，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場需求彈性。
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