公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識(shí)行政管理知識(shí)點(diǎn)(2)

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    一、權(quán)責(zé)一致原則
    有三層意思
    1.設(shè)計(jì)合理的職位體系
    2.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制
    3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制
    注:一般來講,上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
     二、精簡與效能的原則
    包括三層意思:
    1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡
    2.人員編制要精干
    3.辦事程序要簡化
    三、依法設(shè)置的原則
    包括二層意思:
    1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
    2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。
    四、政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因
    1.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要
    2.政治體制改革的需要
    3.精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要
    4.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要
    5.提高行政效率的需要
    五、政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破
    我國政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。
    1.1982年改革:a.提出干部的四化,"革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化";b.實(shí)行首長負(fù)責(zé)制,并將這一原則寫入憲法。
    2.1988年改革:a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念;b.提出政企分開、黨政分開的原則。
    3.1993年改革:a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;c.提出行政管理體制改革的概念。
    4.1998年改革:仍是過渡性方案
    六、中央人民政府的架構(gòu)
    1.國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。
    2.國務(wù)院的組織體制:
    (1)國務(wù)院組成人員:總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長
    (2)任期:5年,總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆
    (3)領(lǐng)導(dǎo)體制:總理負(fù)責(zé)制
    (4)會(huì)議制度:國務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。
    注:常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。
    3.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu):
    包括:國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
    注:
    (1)國務(wù)院組成部門包括:各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署
    (2)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能,但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員,但可列席國務(wù)院全體會(huì)議。
    (3)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。
    七、地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)
    1.地方各級(jí)人民政府組成:a.省、地級(jí)市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。
    2.任期:省、市、縣(區(qū)):五年;鄉(xiāng)鎮(zhèn):三年;正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。
    3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。
    4.地方政府工作部門與上級(jí)垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系:
    a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并,要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn),并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。
    b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有:中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)
    c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有:地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理
    5.派出機(jī)構(gòu):其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān),但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理,并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。
    八、我國公務(wù)員制度建立的過程
    1.我國公務(wù)員的定義:是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)
    2.制度:1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》+以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)
    3.我國公務(wù)員制度建立的過程:第一階段.1984-93年:國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立;第二階段.1993-96年:在全國推行公務(wù)員制度
    注:
    (1)1982-86年,草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》
    (2)1986-88年,將上述條例更名,并在黨的十三大和七屆全國人大上,分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn),還形成了建立國家公務(wù)員制度的三大要件:組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)
    九、我國公務(wù)員制度的特色
    1.堅(jiān)持黨的基本路線,國家公務(wù)員不搞"政治中立"
    2.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,國家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。
    3.堅(jiān)持黨管干部的原則,國家公務(wù)員不搞"兩官分途"
    4.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
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