2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，關(guān)于外語考試實行“一年兩考”以及探索外語社會化考試等問題一度引發(fā)社會爭論，迄今未絕于耳。
在“眾聲喧嘩”之中，我們必須清醒認識到，外語高考(課程)改革作為新時期我國深化招生考試制度改革的“問路石”，對整個教育事業(yè)具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。外語高考改革，不僅是一項重要的外語教育政策，同時也是一項事關(guān)國家人才選拔考選制度的公共政策。
為什么要啟動這次改革，改革舉措能否被接受、面臨的風(fēng)險何在、改革能改變現(xiàn)狀嗎?這些問題都直接指向外語高考改革的價值取向這一核心問題。
“減負增效”—外語高考改革的價值選擇
公共政策學(xué)認為，任何政策都是價值負載的，而價值選擇是政策的核心和靈魂，它承載著質(zhì)量、效率、公平和可選擇性等價值標準，是推動政策變革的一個重要原因。雖然有關(guān)部門沒有特別說明，我們認為本次改革的重要動因正是源于此種考慮。
外語高考“存廢”的主要爭議點并不在于外語教育是否有必要的問題，社會上一度盛行“外語無用論”或是“外語擠壓母語空間”的論調(diào)，這些論調(diào)是罔顧事實，缺乏現(xiàn)實調(diào)查和科學(xué)依據(jù)。
真正令人憂慮的問題是：外語高考是否違背了教育的基本價值取向?人們不禁反思，將外語作為決定千萬考生高考命運的重要科目之一是否值得?和其他科目一樣，外語高考“指揮棒”效應(yīng)是否有助于提升教育的質(zhì)量?是否兼顧教育的公平和效率問題?再者，能否給考生“可選擇”的機會，不需要再“一考定終身”?
所以，外語高考改革體現(xiàn)出政府提高教育質(zhì)量、促進社會公平和效率的價值倡導(dǎo)。正是基于外語教育的公共價值屬性,國家對外語教育發(fā)展具有不可推卸的公共責(zé)任，所以希望通過外語高考改革實現(xiàn)中國外語教育的“減負增效”，均衡發(fā)展，提升國民外語能力和文化素養(yǎng)。
“知易行難”—外語高考改革的價值合法性
從這次外語高考改革的內(nèi)容可以看出，教育主管部門確實希望有所作為：一方面，方案提出“一年兩考”，盡量減少像高考這樣大規(guī)模、高風(fēng)險考試帶來的系列社會問題，給考生以一定的選擇權(quán);同時逐步探索外語社會化考試，正確引導(dǎo)教考分離。另一方面，以“增效”為目標，高考將推進筆試和聽說并重的考試，重點考核外語應(yīng)用能力，引導(dǎo)傳統(tǒng)應(yīng)試外語教學(xué)向應(yīng)用外語教育轉(zhuǎn)型，提高外語教育的質(zhì)量和效率。
應(yīng)該說，這些改革舉措本意是合理的。然而，知易行難，從宏觀政策文本中，我們沒有看到具體、可操作性的內(nèi)容，不免對這些政策能否實現(xiàn)其“減負增效”的初衷產(chǎn)生疑問。
比如，外語社會化考試的可行性就值得懷疑。盡管國外有眾多的第三方考試機構(gòu)提供語言測試的成功經(jīng)驗，但是，國內(nèi)目前恐怕還找不出一家具有這樣資質(zhì)的社會化考試機構(gòu)。即便有這樣的機構(gòu)，從建立、調(diào)試、運行到市場化運作，再到社會接受其權(quán)威資質(zhì)，這個過程不是一朝一夕能夠完成的。
再以加強聽說測試為例。以目前不少邊遠山區(qū)的師資水平和硬件條件看，推行的難度極大，如果以全國統(tǒng)一外語聽說能力考試形式進行的話，這無疑將會是這些地區(qū)的考生處于不利的位置，又何談考試的公平性?!
“任重道遠”—外語高考改革的價值有效性
公共政策經(jīng)驗告訴我們，但凡重大公共政策出臺、調(diào)整或是改革，在確定價值取向后，必須啟動科學(xué)決策過程，包括對政策過程整體動態(tài)發(fā)展過程的價值約束和監(jiān)控。
外語高考改革的價值取向應(yīng)當主導(dǎo)政策決策和執(zhí)行情況、政策的評估、評價和調(diào)整階段,綜合全面考慮外語教育政策的效能。深化外語高考改革，是一個外語教育政策變革的系統(tǒng)工程，任重而道遠。
檢驗價值有效性標準，可以判定外語高考改革是否與教學(xué)實踐相互銜接,審視并監(jiān)督在新高考改革下，外語教育“費時低效”是否改善?應(yīng)試外語教學(xué)是否“濤聲依舊”?外語課程、教學(xué)、師資和資源投入等等具體環(huán)節(jié)是否能滿足高考新形勢?關(guān)注并解決這一系列具體政策相關(guān)問題,才是深化高考制度改革的關(guān)鍵價值所在。
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