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【熊丙奇】各地不宜急著推出高考改革方案
上周末，筆者在深圳參加了“高考改革背景下的中學教育”研討會。對于廣東省將于明年上半年推出的高考改革方案，參加研討會的中學校長表示，中學教育其實并沒有準備好。與會校長們建議，改革必須做好頂層設計，充分聽取校長、老師、家長的意見，要避免高考改革政府熱，學?！袄洹北粍訁⒓拥木置妗?BR> 令筆者感到困惑的是，多位中學校領導都對上海浙江兩地推出的高考改革方案，有比較深入的了解，也知道這兩地在推進時，出現(xiàn)了比較多的現(xiàn)實問題，包括師資問題、課程安排問題、學生選課問題、家長和學生對待改革的態(tài)度問題，可是，這些學校卻很難“先走一步”，按照國家高考改革的實施意見精神，對目前的課程、教學進行調(diào)整，以應對即將推出的高考改革。甚至可以說，雖然學校都清楚，各地遲早要推出改革，可目前還多處在觀望之中。
這是不是學校沒有緊迫感呢?非也!而是很多學校想做調(diào)整，卻得不到政府部門的支持。比如，有學校領導說，深圳的很多學校已經(jīng)“不差錢”，可是，學校的錢卻用不出去，不是學校沒有花錢的地方，而是政策不允許。按照深圳的教育投入，中學完全可以推進小班化教學，為即將到來的選課走班探索經(jīng)驗，但是，政府部門對學校班額有明確限定，不得低于班額規(guī)定。如果班額限定這么死，今后選課走班后，一門課只有幾個學生選怎么辦?
再比如，按照新高考的要求，高中將增設課程，對中學生進行綜合素質(zhì)評價，但是，很多高中并不具備增設課程的條件。要增設課程，就要增加師資，而教師編制卡得很死。在這種情況下，學校的辦法，無非有二：一是聘請臨聘教師解決上課問題，但這是違規(guī)的，深圳近年來這一問題很突出;二是將有的課程，實行“外包”方式，購買一些教育機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)課程(包括網(wǎng)絡課程)，為學生教育教學服務。這是中學教育的創(chuàng)新，不再封閉辦學，然而，按照有關學校財務管理規(guī)定，中學是不能購買課程的，尤其不能和社會教育培訓機構(gòu)有任何合作關系。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，學生接受知識的渠道越來越多，可是，政府部門管理學校的思路并沒有變，采取的還是簡單的計劃模式，對學校實行計劃、封閉管理。
在推進一項改革之前，政府部門積極按照改革的要求，創(chuàng)造改革的條件，為改革的啟動做好準備，這是順利推進改革所必需的，不能在改革方案公布之后，才發(fā)現(xiàn)這有問題、那有問題，讓改革推進阻力重重。
首先，高考改革方案的制訂，不能只是政府部門熱，而學校、教師、家長、學生都被排除在方案之外，方案制定者要充分聽取各方意見，了解推進方案可能面臨的各方面問題。
其次，高考改革決不是教育部門一家的事，也不是一個單項改革，這是系統(tǒng)改革，牽一發(fā)而動全身，因此，在制訂高考改革方案時，是不是要通過人大立法程序——至少，應該有公開聽取意見、把民意納入決策的民主決策的過程。更重要的是，所有相關的政府職能部門，都要參與到改革中來，系統(tǒng)梳理政府的規(guī)章、制度，有哪些和高考要求不配套，進而推進相關改革。
總體看來，目前的教育管辦評一體化，不適應高考改革，要求學校給學生選擇權(quán)、實行多元評價、開放辦學的新形勢。
高考改革要改，但不能隨意改，設計方案時，考慮周到、成熟些，會避免后遺癥。我國一些地方近年來推進的高考改革、中考改革，弄得學校、老師、家長怨聲載道，這不是改革，而是折騰。
筆者建議，根據(jù)國家高考改革實施意見提出的“先行先試”要求，上海、浙江之外的所有省市，都應該在2017年等上海和浙江有第一屆新高考學生后，才宜推出新的高考方案，在2017年之前這段時間，各地應該充分調(diào)研，且對滬浙的改革進行跟蹤、觀察、分析、研究，基于上海、浙江新高考改革的存在的問題，對國家方案進行修正，并結(jié)合本地實際情況，制定高考方案，這樣的改革，才具有生命力，才能發(fā)揮改革的應有價值。
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