對公平的考驗(yàn)：養(yǎng)老金并軌，由出國留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員資訊頻道為您準(zhǔn)備，希望對您會有所幫助：
那些過去兩年間備感失落又不斷焦慮的國家公務(wù)員們，可以帶著一份久違的欣喜準(zhǔn)備過年了。他們會發(fā)現(xiàn)，自己的基本工資漲了不少，同時(shí)，工資條上養(yǎng)老繳費(fèi)信息一欄的數(shù)字，也在明顯增加。
這顯然引起了普通民眾的不滿。尤其是當(dāng)他們看到有報(bào)道稱公務(wù)員此番工資上漲幅度超過6成時(shí)。長期以來人們對公務(wù)員群體充滿了復(fù)雜的情感，他們羨慕這個(gè)群體的社會地位、工作光環(huán)，內(nèi)心里多少存有一絲對行政權(quán)力的渴望和崇拜。但同時(shí)他們也對這個(gè)群體因權(quán)力而滋生的各種腐敗深惡痛絕。2013年的“反四風(fēng)”和“八項(xiàng)規(guī)定”，讓民眾拍手稱快，因?yàn)樗麄兘K于看到那些曾借著公權(quán)力八面威風(fēng)的“官老爺”現(xiàn)在不得不夾起尾巴。2014年的反腐敗運(yùn)動更是大快人心—雖然看到一些官員的家人、朋黨幾乎被連根拔起、悉數(shù)“下獄”時(shí)，偶爾也會泛起內(nèi)心潛藏的恐懼感。
與此相反，一些公務(wù)員將漲工資視為是理直氣壯的事情。這個(gè)群體已有將近10年沒有漲過工資了。他們甚至?xí)新淦侵校愦罄习逶S家印一條H標(biāo)識腰帶的價(jià)錢，有可能頂?shù)蒙纤麄儍扇齻€(gè)月的工資。當(dāng)然曾經(jīng)在很長一段時(shí)間里，他們也或許根本感受不到工資對他們生活的影響，因?yàn)樗麄兊囊恍┤似鋵?shí)都花不著工資。那些點(diǎn)到為止、稱不上行賄的送禮，就足夠買好幾條許家印式腰帶了。他們還可以出入各種豪華場所享受，并被奉若上賓;他們的賬面工資不高，各種五花八門的津補(bǔ)貼卻很豐厚。但在過去兩年間，這些紅利被一陣陣凜冽的大風(fēng)撕得粉碎。
過去的日子難以為繼，未來的歲月飄忽不定。變革開始了。這是一盤很大的棋，漲工資是第一落子。
事實(shí)上，此番公務(wù)員工資的上漲自2014年10月就已經(jīng)逐步開始了，工資同時(shí)上漲的，還包括一些事業(yè)單位人員。在中國，政府和事業(yè)單位是兩個(gè)獨(dú)特的群體，他們在官方的文件中通常被統(tǒng)稱為機(jī)關(guān)事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工有3000多萬人，退休人員1500多萬。其中，約有800萬屬在職公務(wù)員。
2015年1月12日，人社部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，這份文件稱，從2014年10月1日起，調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。
按照該方案，中國“正國級”官員的基本工資(職務(wù)工資加級別工資)將從7020元增至11385元，而最低級別的辦事員基本工資，則由630元增至1320元。方案還明確，今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。依據(jù)工資調(diào)整比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動等因素確定調(diào)整幅度。
中國公務(wù)員上一次工資上漲發(fā)生在2006年。當(dāng)時(shí)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、人社部(時(shí)名社保部)等部委正在按照國務(wù)院的要求聯(lián)合研究起草一份指導(dǎo)中國進(jìn)行收入分配改革的綱領(lǐng)性文件。按照設(shè)想，這份改革文件，將從宏觀層面設(shè)計(jì)出一個(gè)從國家到企業(yè)再到個(gè)人的財(cái)富分配意見，同時(shí)這還是一份用以指導(dǎo)普通公司企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行收入分配的頂層文件。
這份被社會各界給予厚望的改革文件，一直到2013年才正式出臺，名為《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。其內(nèi)容讓外界大失所望。它的研究和制定橫跨了兩屆政府，卻沒有太多實(shí)質(zhì)突破。原則性表述占據(jù)了大部分篇幅，模糊不清的政策讓改革失去了操作性。國家發(fā)改委一位參與了這份文件起草的專家也難掩失望之情，“很多具有突破性的改革建議，被部門和利益集團(tuán)之間反復(fù)的博弈都搞掉了。”
不過，全國800萬公務(wù)員的工資卻在上述文件起草過程中，悄無聲息地上漲了。這自然激起了更多的批評，這個(gè)群體是中國收入分配制度改革的設(shè)計(jì)者，也是被改革的對象。這場改革最初設(shè)定的原則是：限制高收入群體、穩(wěn)定中等收入群體、提高低收入群體、規(guī)范非正常收入渠道。但最終，除了公務(wù)員工資和高收入群體的收入提高了之外，收入分配機(jī)制不公平的現(xiàn)象并沒有得到遏制，相反還有進(jìn)一步加劇的可能。
也許是迫于社會壓力，接下來的8年間，公務(wù)員的基本工資再也沒有增加過。一項(xiàng)缺乏共識的改革，就此歸于沉寂。原本應(yīng)該建立起正常工資增長機(jī)制的公務(wù)員群體，也對這項(xiàng)改革變得投鼠忌器。由于缺乏指向明確的頂層改革設(shè)計(jì)，公務(wù)員工資改革、事業(yè)單位工資改革、央企薪酬體制改革、普通企業(yè)的正常工資增長和談判機(jī)制等一系列具體又核心的改革命題，也都裹足不前，偶有進(jìn)展，也是舊機(jī)制內(nèi)部的小修小補(bǔ)。
二
這一狀態(tài)延續(xù)了好多年，直到被一項(xiàng)新的改革任務(wù)逼迫著再次重啟。這項(xiàng)改革任務(wù)，就是2013年中共十八屆三中全會中確定的推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
根據(jù)十八屆三中全會提出的要求，要按照社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，在更大范圍體現(xiàn)制度的公平性。同時(shí)，還要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)特點(diǎn)，普遍建立職業(yè)年金制度。解決“雙軌制”問題，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還必須與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，明確參保人員的范圍、繳費(fèi)工資的基數(shù)和財(cái)政補(bǔ)助的機(jī)制。
比起公務(wù)員工資改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)更重、也更為棘手的任務(wù)。此事距離上一次國家層面的養(yǎng)老制度改革已經(jīng)過去了24年。1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會統(tǒng)籌改革，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
中國就此拉開現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的序幕。此后，經(jīng)過多年政策修繕，改革的范圍從原來的國有企業(yè)，逐步擴(kuò)展到其他所有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累已經(jīng)到了3萬多億元。
但這場延宕已久、涉及面頗廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，似乎遺忘了機(jī)關(guān)事業(yè)單位這個(gè)特殊的群體?；蛘哒f，一場關(guān)及每一個(gè)人養(yǎng)老問題的大改革制度的設(shè)計(jì)者們，忘了還要改自己本身。
其中的一個(gè)重要原因是，企業(yè)單位的保險(xiǎn)，從一開始就明確由國家、企業(yè)和個(gè)人按比例分別承擔(dān)，并且個(gè)人繳納比例不斷增加，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則幾乎全部由國家財(cái)政出錢。這便是中國特色的雙軌制。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，不僅讓這個(gè)國家的財(cái)政壓力劇增，而且也產(chǎn)生了巨大的分配不公。按照中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究結(jié)果，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。
而中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的研究表明，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老金待遇差距呈現(xiàn)拉大趨勢。1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，到2000年即迅速擴(kuò)大為1.5，2004年更達(dá)到1.8。
此外，2013年3月中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于 4000元。
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的核心是，普通企業(yè)職工自己出部分資金為自己的養(yǎng)老買單，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，則通過普通民眾和企業(yè)為國家上繳的財(cái)政收入來為其養(yǎng)老買單。
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員群體的不斷擴(kuò)大，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的逐年擴(kuò)大，財(cái)政已經(jīng)越來越吃力。據(jù)人社部副部長胡曉義透露的信息，目前全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比大致是3：1，而事業(yè)單位撫養(yǎng)比則高得多，大約為2.5：1，機(jī)關(guān)單位更高，已經(jīng)到了2：1。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出，已成事實(shí)。外界擔(dān)心，隨著更多公務(wù)員的退休，以及養(yǎng)老金賬號的空轉(zhuǎn)，政府會拿普通企業(yè)職工繳納的保險(xiǎn)金來補(bǔ)給公務(wù)員用。
形勢至此，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)不再是一場簡單的補(bǔ)課，而是涉及到這個(gè)國家社會公共制度的公平與否。
在此背景下，2015年1月15日，中國以國辦二號文件的形式，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，由此正式啟動這項(xiàng)被遺忘擱置已久的改革。
三
人社部副部長胡曉義在2015年1月中旬對外稱，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間比較長，從上世紀(jì)90年代就開始進(jìn)行，而國務(wù)院決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實(shí)施改革，這是一個(gè)新舉措，過去確實(shí)沒有基金積累。
他明確保證說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，不會出現(xiàn)“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。因?yàn)閲鴦?wù)院的改革文件中明確規(guī)定，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。
但難題依舊存在。啟動改革后，全國總計(jì)4500多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，既要為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活。面對巨大的需求缺口，養(yǎng)老資金從何而來?
改革的設(shè)計(jì)者提出了“代際贍養(yǎng)”的概念，也就是說，讓3000萬尚未退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，比照企業(yè)單位養(yǎng)老金，逐步繳納充實(shí)其養(yǎng)老金賬戶，為現(xiàn)存1500多萬已退休人員養(yǎng)老。
胡曉義說，如果要同時(shí)籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，累積起來，負(fù)擔(dān)非常重。這個(gè)問題怎么解決?實(shí)際通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時(shí)間的推移來逐步解決這個(gè)問題。
政府很快想到了養(yǎng)老金的籌措辦法：為公務(wù)員和事業(yè)單位人員漲工資。2015年1月12日，人社部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》即是其中的一部分，此外，相關(guān)部門還同時(shí)下發(fā)文件，對事業(yè)單位工作人員的基本工資進(jìn)行調(diào)整，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇進(jìn)行調(diào)整。上漲的工資收入中，有一大部分的比例，將被用作對其養(yǎng)老金賬戶歷史欠賬的補(bǔ)繳。
上述公務(wù)員工資改革的方案稱，對于此次公務(wù)員加薪所需財(cái)政資金，文件明確將按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。對于部分地方所需經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政將通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。
至此，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的改革，通過兩份文件的出臺，確定了從個(gè)人補(bǔ)繳養(yǎng)老金到漲工資再到明確國家財(cái)政補(bǔ)助的政策操作路徑。人們發(fā)現(xiàn)，中國4500萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問題，在舊體制行將走投無路的情況下，還是由國家財(cái)政出面買了單。
這讓一些人不滿。盡管歷史遺留問題已經(jīng)無可追溯，但這種改革的制度設(shè)計(jì)，再次引發(fā)了關(guān)于公共政策公平問題的討論。機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一特殊群體，在過去20多年間一次次工資改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，先是遺忘了自己，然后又為自己設(shè)計(jì)了一個(gè)由財(cái)政買單來漲工資和養(yǎng)老的路徑。
他們顯然考慮到了這一點(diǎn)，但又巧妙地回避了自身。胡曉義說，“說到制度公平的問題，問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障。”
這再次讓那些企業(yè)員工和企業(yè)主體會到了一種隱蔽而難言的改革成本：一項(xiàng)原本不公平的制度，在改革后出現(xiàn)了新的不公平的制度鴻溝，而解決的辦法是設(shè)計(jì)另一項(xiàng)新的制度，讓鴻溝底部的那個(gè)群體自己熨平社會的皺褶。
四
好在，人們看到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度終于開始起步，并且將通過緩慢的“代際贍養(yǎng)”逐步完善。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南評價(jià)稱，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進(jìn)一步深化整個(gè)收入分配體系改革并帶動其他相關(guān)配套改革，也順應(yīng)了民意，有利于凝聚社會共識，因而具有極為重要的意義，“養(yǎng)老并軌是繼近期中央決策央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后在收入分配領(lǐng)域深化改革的連續(xù)動作，既是建立健全企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一公平公正的社會保險(xiǎn)制度的重要措施，同時(shí)也為公務(wù)員工資制度改革創(chuàng)造了必要條件。”
人社部副部長胡曉義說，“這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到底改了什么?第一，改了一個(gè)制度模式。原來是單位保障模式，現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排，這樣單位退休撫養(yǎng)比例不平衡就被分散掉了。”
這也許是中國在為4500萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員支付了巨大的財(cái)政成本之后，改革所帶來的唯一制度上的收獲。
截止到2015年2月5日，中國地方政府的“兩會”已經(jīng)相繼進(jìn)入尾聲。有超過20多個(gè)省份在其政府工作報(bào)告中提出，2015年要加快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實(shí)該項(xiàng)制度。
比如，北京市就表示，“做好社會保障制度整合銜接，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的具體辦法，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，完善社保待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。”浙江省則將實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推進(jìn)社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。中部省份安徽省提出，要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此外，湖南、陜西、貴州、上海等多地政府工作報(bào)告中也都做出類似表述。
看起來，改革正在大步向前。當(dāng)然，還有許多問題依舊沒有答案。
隨著這個(gè)國家老齡化程度的加劇，其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將必然會越來越重，未來長期制度安排當(dāng)如何設(shè)計(jì)?中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營如何提上日程?更根本的問題是，除了給公務(wù)員漲工資、讓普通民眾和企業(yè)多繳納養(yǎng)老金、讓國家財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)貼之外，中國如何解決老齡化高峰的國家財(cái)務(wù)平衡?
而普通民眾更為關(guān)心的是，為了給此次養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌創(chuàng)造條件，政府會對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立起正常的工資增長機(jī)制，但他們的工資究竟該如何增長?畢竟他們本身是改革的設(shè)計(jì)者，卻也是被改革的對象，如何保證他們在制度設(shè)計(jì)中的程序公平?
人們樂于見到改革的每一步進(jìn)展，哪怕它充滿爭議。但相比于改革的結(jié)果，人們更加關(guān)注改革決策的公平。因?yàn)?，這將塑造我們未來的生活。
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