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2016年半月談時(shí)事熱點(diǎn)：殘疾人進(jìn)入公職制度通道亟須打通
需要打破目前“鐵板一塊”的通用標(biāo)準(zhǔn)，厘清不同崗位的不同條件資格和身體標(biāo)準(zhǔn)，以更加開(kāi)放、更加多元、更加靈活的制度規(guī)范，最大程度地滿足不同公民進(jìn)入公職的平等權(quán)。
近日，法律專業(yè)本科畢業(yè)的譚勁松，在湖南岳陽(yáng)云溪區(qū)事業(yè)單位招聘考試中筆試和面試總分第一，然而最終因視力體檢不合格落選。譚勁松認(rèn)為云溪區(qū)相關(guān)部門(mén)招聘涉嫌“歧視殘疾人”，并在當(dāng)?shù)貧埪?lián)的支持下走上了維權(quán)之路。
我國(guó)憲法規(guī)定的平等權(quán)，自然包括公民進(jìn)入公職的平等權(quán)利，任何基于不必要理由的限制，都將面臨正當(dāng)性與合法性的追問(wèn)。出于履職盡責(zé)的需要，公務(wù)員招錄設(shè)置一定的身體健康標(biāo)準(zhǔn)是必須的，只是標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)以崗位的真實(shí)需求為限。如果公務(wù)員崗位沒(méi)有必要作出某種限制或限制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，那么這種限制本身便涉嫌構(gòu)成對(duì)公民平等權(quán)的侵犯。
譚勁松右眼失明，左眼矯正視力為4.5，這種身體條件能夠進(jìn)入考試環(huán)節(jié)，與以往相比，或許已體現(xiàn)出公務(wù)員招錄機(jī)會(huì)上的平等。而根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，其體檢明顯無(wú)法合格。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于執(zhí)法環(huán)節(jié)，而在于制度設(shè)計(jì)?！豆珓?wù)員法》并沒(méi)有對(duì)殘疾人做任何限制，而只是要求具有正常履行職責(zé)的身體條件，體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。立法設(shè)立的條件看似模糊，實(shí)則確立了崗位履職的必需性原則，只要不是崗位履職必需的條件標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)必要設(shè)立門(mén)檻。但是出于方便考慮，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》仍然設(shè)立了通用的條件和標(biāo)準(zhǔn)，以崗位履職的必需性原則審視，這些條件和標(biāo)準(zhǔn)不見(jiàn)得是每一個(gè)公務(wù)員崗位所必需的。
可見(jiàn)，受制于公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人進(jìn)入公職仍存在制度上的障礙。正因?yàn)槿绱耍T勁松的維權(quán)指向的已不單是一次招錄，而更是公務(wù)員招錄制度。國(guó)務(wù)院日前公布《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，要求維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利。一些地方也開(kāi)始拿出一定比例的崗位定向招錄殘疾人，江蘇已誕生了首例通過(guò)公開(kāi)招錄的“袖珍公務(wù)員”，為殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍打開(kāi)了一扇窗。不過(guò)從制度層面分析，定向招錄依然不足以為殘疾人進(jìn)入公職掃清制度障礙。真正的平等需要把普通人和殘疾人一視同仁地“放進(jìn)同一只碗里”，這需要打破目前“鐵板一塊”的通用標(biāo)準(zhǔn)，厘清不同崗位的不同條件資格和身體標(biāo)準(zhǔn)，以更加開(kāi)放、更加多元、更加靈活的制度規(guī)范，最大程度地滿足不同公民進(jìn)入公職的平等權(quán)。
多年前，因?yàn)閿y帶乙肝病毒體檢不合格，蕪湖青年張先著一紙?jiān)V狀將人事局告上法庭，“乙肝歧視第一案”最終促使公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)刪除了對(duì)乙肝病毒攜帶者的限制性條款。譚勁松能否如張先著那般改寫(xiě)公務(wù)員招錄歷史，從制度上為殘疾人進(jìn)入公職打通入口，推動(dòng)公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)更加完善，人們拭目以待。
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