問題一
【測評要素分析】綜合分析能力
【關(guān)鍵詞分析】事實孤兒 核心價值
【答題要點解析】
提出觀點：
孤兒是社會上最弱小、最困難的群體,最需要呵護(hù)和關(guān)愛。事實孤兒是社會孤兒的"邊緣戶",同樣需要得到全社會關(guān)注和愛護(hù)。當(dāng)前,農(nóng)村事實孤兒越來越多,涉及到教育、生活、就業(yè)、醫(yī)療等問題,對這些事實孤兒加強救助和管理,關(guān)系著孤兒能否健康成長,關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定、文明進(jìn)步。
論證觀點：
“事實孤兒”作為一個特殊群體，生存在社會的邊緣，或生活窘困，或得不到良好的教育。更可怕的是，他們因為缺少關(guān)愛和必要的監(jiān)管而養(yǎng)成任性乖張、心理偏執(zhí)、厭學(xué)斗毆等不良習(xí)性，步入社會后走向犯罪的可能性很大。這樣的成長不但不利于這些青少年兒童自身成長，也會波及到整個社會。另外，保護(hù)孩子幸福成長是全世界的共識。尤其是保障孤兒這一弱勢群體的生存發(fā)展權(quán)，更是政府的基本義務(wù)和道義責(zé)任。弱勢群體的幸福水平體現(xiàn)了我們社會進(jìn)步的程度。
落實觀點：
在我們建成全面小康社會的目標(biāo)藍(lán)圖里，讓所有孩子快樂、體面、尊嚴(yán)地生活是絢麗的一筆。
政府應(yīng)該從法律層面、給事實孤兒的界定做一個清晰的定義，讓各地方政府在救助這些事實孤兒時能夠有法可依。民政部門在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善孤兒保障機制。社會媒體加大對于這一弱勢群體的報到，讓更多人關(guān)注到他們。社會慈善機構(gòu)和法律援助機構(gòu)可以進(jìn)一步加強對于事實孤兒的幫扶。
讓事實孤兒悲苦的人生多一些光亮和溫暖，離不開公共服務(wù)的伸展和人文關(guān)懷的重振。說到底，只有當(dāng)事實孤兒在成長過程中得到足夠的制度之愛和社會對個體的問題，他們才會提升對愛的理解和表達(dá)能力;他們的人生，才會更加有安全、更加有品更加有情懷。
問題二
【測評要素分析】綜合分析能力
【關(guān)鍵詞分析】事實孤兒
【答題要點解析】
第一條建議合理。事實孤兒基本保障制度如果能保證受助孤兒的生活水平與當(dāng)?shù)卣Ｉ钏较喈?dāng)，就能有效降低事實孤兒內(nèi)心的自卑感，讓他們在內(nèi)心缺愛的情況下能得到充足的物質(zhì)保障。而且能讓事實孤兒完全避免被捐助后的媒體大肆宣傳報道，讓他們在聚光燈下更顯自卑和難堪。除此之外，“有法可依，有法必依”，事實孤兒基本保障制度的建立為保障事實孤兒的權(quán)益提供了一個明確參照，各社區(qū)街道或者鄉(xiāng)村可以按照制度的明細(xì)實施補助。
第二條建議合理。因為每個孩子的家庭環(huán)境、外部資源和個人年齡能力都不同，所以在給孤兒提供補助的時候要結(jié)合調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行綜合考量，對于父母雙亡、家境貧寒、無力維持正常生存且年幼的孤兒評定為法定孤兒， 并且給予更多的生活補助，以滿足正常的生存所需。對于父母仍有一方健在或者有監(jiān)護(hù)人的孤兒定位事實認(rèn)定孤兒，給予一部分生活補助，在不增加政府財政壓力的情況下也保證了政府對弱勢人群的救助。
第三條有合理之處，但仍需要完善。政府應(yīng)該對弱勢群體予以一定的補貼，體現(xiàn)出了人文關(guān)懷。但是如果僅僅是政府給補貼，難免會增加財政負(fù)擔(dān)，同時也不能保證社會對弱勢群體的關(guān)注。所以，政府應(yīng)該在完善事實孤兒的基本保障制度同時，呼吁更多的社會公益組織以及愛心機構(gòu)慷慨解囊，為弱勢群體貢獻(xiàn)一份社會責(zé)任感，同時要宣傳對事實孤兒的關(guān)注和關(guān)愛，從而形成全民參與互助互幫的氛圍，共同為事實孤兒的生存提供一個溫馨的環(huán)境。
第四條建議合理，但需要完善。根據(jù)中國《民法通則》規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人。”國家將未滿18歲且父母死亡或無生父母或未被認(rèn)養(yǎng)的未成人納入保障范疇，體現(xiàn)了政府對孤兒的關(guān)愛。但中國《勞動法》規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16歲周歲”。如果父母死亡或無生父母或未被認(rèn)養(yǎng)的16-18歲的未成年人已經(jīng)具備了勞動能力，完全能通過自己的雙手為自己和社會創(chuàng)造價值，維持基本生計，早日鍛煉生活自理能力，盡快融入社會，完善人格，從而不至于游手好閑、等待補助、坐吃山空。這也能減輕政府的財政壓力，用補助去幫助更需要幫助的孤兒。
第五條建議不合理。孤兒的認(rèn)定應(yīng)該是父母雙亡，或者無人撫養(yǎng)，不能因為父母喪失勞動力進(jìn)行劃分。政府可以通過呼吁社會公益組織或者愛心機構(gòu)幫助因為父母喪失勞動力而生活缺乏保障的兒童，而將政府補貼的重點集中在因為父母雙亡這類更無助的孤兒身上，以保證全社會的兒童都得到相應(yīng)的照顧。
第六條建議不合理，需要盡快完善。生活費的總金額和發(fā)放的次數(shù)直接關(guān)系著受助孤兒全年的整體生活水平。中公教育名師認(rèn)為如果采取一次發(fā)放的方式，在孤兒沒有科學(xué)理財能力的條件下，可能出現(xiàn)年初手頭寬裕，大手大腳，而年底捉襟見肘、青黃不接，起不到保障孤兒日常生活的效果?；旧钯M的發(fā)放應(yīng)該平均分配到每個月，分次領(lǐng)取，這樣也能在每次孤兒領(lǐng)取時詢問最近生活狀態(tài)，如有迫切需要，民政部門可以及時靈活調(diào)整發(fā)放額度，以此保證孤兒的正常生活。
第七條建議合理。根據(jù)各種保障制度的規(guī)定，能夠享受低保的家庭一定有種種生活難處，家庭成員也欠缺謀生的基本手段，所以給孤兒基本生活費的家庭，不能影響其他家庭成員低保。不然就實現(xiàn)不了關(guān)注孤兒、改善生活條件的目的了。不能因為補貼孤兒，而讓其他家庭成員的利益受損。
第八條建議不合理。這條建議的初衷可以理解的，讓戶籍所在地10個鄰居出示證明材料，可以增加評定父母死亡的真實性，為最終事實孤兒的確定提供第一手的依據(jù)。但是如果出現(xiàn)了孤兒不在戶籍地生活，或者父母在異地死亡等的特殊情況，這一舉措的實施就顯得畫蛇添足，而且沒有太大實際意義。所以不應(yīng)該犯一刀切，而應(yīng)該具體問題具體分析，在父母死亡證明齊備后再根據(jù)具體情況決定是不是要10個戶籍所在地鄰居的證明材料，以免耽誤真正孤兒的正常受助時限。
第九條建議合理。公示認(rèn)定的結(jié)果既能給事實兒童一個心理保障，白紙黑字的承諾有了兌現(xiàn)的期待，同時公示也能更好的接受群眾的監(jiān)督，保障公示的孤兒確實需要享受補助，更能讓所有人監(jiān)督后續(xù)補助的發(fā)放是否到位。
問題三
【測評要素分析】綜合分析能力
【關(guān)鍵詞分析】事實孤兒 認(rèn)定
【答題要點解析】
事實無人撫養(yǎng)兒童，這是個特殊的群體。主要是指年齡在18周歲以下，父母一方亡故，另一方失蹤、改嫁或服刑，導(dǎo)致事實上無人撫養(yǎng)的孩子。他們有父母，但得不到真實的撫養(yǎng)和關(guān)愛;他們不是孤兒，但生活上或許更艱難。給他們認(rèn)定身份，對于讓這些孩子和其他孩子同樣生活在一片藍(lán)天下意義重大。
1.民政、婦聯(lián)、社區(qū)和村委會加大對于事實孤兒的摸底排查力度。
2.從法律政策層面清晰界定事實孤兒定義，適當(dāng)擴大這一概念的范圍，讓更多事實無人撫養(yǎng)孤兒進(jìn)入我們的保護(hù)體系。
3.拓寬孤兒身份申請渠道，可以通過監(jiān)護(hù)人、社區(qū)等機構(gòu)幫助孤兒在戶籍所在地或?qū)嵤┚幼〉厣暾垺?BR> 4.精簡孤兒身份審批流程。
5.對于難以取證的可以先救助在調(diào)查合適的方式。
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