? 9月12日，英國內政大臣TheresaMay在“中西方論壇”上發(fā)表了名為“促進增長，提升對話：中西方怎樣從中獲益(Generating Growth,Promoting Dialogue:What East and West can Learn from One Another)”的主題演講，意在提升英國與包括中國在內的亞洲國家之間的互訪和聯(lián)系。TheresaMay在指出中英雙方應該加強合作的同時，又特意強調了英國在近年來簽證政策上做出的調整和努力，此舉被看為是英國方面為配合吸引外資所制定的又一輪新簽證政策。
彼得森律師行執(zhí)行總監(jiān)，英國移民局內政事務署注冊高級移民律師對TheresaMay此次講話進行了一個初步解讀。
講話核心：
首先必須掌握“英國人的心思”，才能夠最精確地獲悉所有簽證政策設置的背后初衷。那么，英國人到底想要什么呢?這里不妨先來看TheresaMay所說的這么一段話。
“今天我還是要說說移民，一般來講，當我說移民的時候，我談論更多的是如何嚴格掌控移民，這是因為不受監(jiān)控的移民會破壞整個英國社會整合，對公共服務和公共基礎設施帶來壓力，移民的涌入會在一定程度上帶來低收入人群工作環(huán)境的改變。而應對與自從上屆政府開始出現(xiàn)的移民高峰，英國內政部已經(jīng)成功控制了移民的總數(shù)量，目前在英國境內的非歐盟移民是自1990后最低的。但我這里強調控制移民，不意味著僅僅是減少數(shù)量，事實上，英國內政部對于移民數(shù)量沒有特殊的要求，我們要的是能夠吸引那些最出色的和最好的移民，無論這些移民的數(shù)量是多少”。
TheresaMay的這段講話乍眼一看前后矛盾，因為她先是強調了“控制移民”的重要性，后又說明了英國致力于吸引優(yōu)秀的移民，但仔細分析，她其實傳遞了一個清晰的信號，即：英國要的是能為英國做出貢獻的人而不是來英國享受資源的人。因為有用之人能夠增強英國國家實力，創(chuàng)造就業(yè)和教育機會，能夠促進英國與全世界在文化，知識和思想領域的交流，而這些在長遠來看又能在政治上幫助英國矗立在世界之巔。按照TheresaMay自己的話說，“一個完善的移民系統(tǒng)能夠出色的體現(xiàn)英國的國家價值，這反映了英國內政部一貫在經(jīng)濟和社會領域的開放，英國內政部的包容和英國內政部作為政治自由主義國家的基本哲學”。
政策針對：
在搞清楚了英國喜歡吸納哪種類型的人后，接下來要處理的問題就是“到底誰才是對英國有用的人”?TheresaMay的回答很簡單，就是“那些真正想要到英國上學和工作的人”。
就學生這個方面講，英國想要接受的是那些真正有學習目的的學生，他們需要具有足夠的英語能力，在經(jīng)濟上能夠支撐自己的學習，并且就讀于那些正規(guī)大學的學生，這種以非移民為目的的留學生是英國歡迎的。英國一直致力于吸引國際學生，在2013年全世界范圍內，英國仍然是除美國外最受歡迎的留學地點，學生人數(shù)同比增長5%，就讀于所謂“羅素集團”的學生增長了8%，而中國學生數(shù)量相比于2013年增長了7%。
對于在英國工作或是想要來到英國工作的人(包括投資者和創(chuàng)業(yè)者)來說，目前的英國簽證政策對他們可以說是十分有利的。首先對于Tier1高資產(chǎn)移民這個移民種類，英國在過去的一年內大量修改了其有關規(guī)定，這主要是防止大量的移民來到英國受雇傭于“低技術工作”，這種工作既不能為英國帶來就業(yè)也不能創(chuàng)造豐厚的稅收，英國政府對此一直嚴打。
在這里，我們不得不再次強調我一直在強調的一個概念“企業(yè)家精神”，在英創(chuàng)業(yè)的人只有具備了“真正的”企業(yè)家精神才有可能成為真正的企業(yè)家，你只有帶著真正的創(chuàng)業(yè)想法，才可能融入英國社會，可能成為在英國的人生贏家，受到英國國家的喜愛。
Tier1中另一個種類，100萬英鎊投資移民，在2014年的前2個季度中，也保持了很好的增長勢頭，2014年前兩個季度的中國投資移民總數(shù)已經(jīng)超越了去年中國投資移民總人數(shù)。其次，Tier2簽證政策基本保持不變，由于申請工作簽證(Tier2General)的相對放寬，去年申請在英國工作的人數(shù)增加了16%。最后，英國方面還有意設置了“特殊人才”引進渠道，在Tier2簽證下開設的在科學，人文，建筑，科技，藝術等領域的特殊人才招攬計劃能夠最大限度地網(wǎng)絡國際人才。
政策變化：
為了能讓工作的人和留學生來到英國，英國方面當然要建設相應的服務機制。TheresaMay提到以下幾個已經(jīng)進行及即將實施的政策變化：
1.提高效率：為了能夠持續(xù)吸引“精英”和“有用之人”，英國內政部廢除了先前的處理簽證機構UKBorderAgency，開設了UKVisasandImmigration這個部門。UKVI在最大程度上剔除了多余的官僚程序，高效地處理所有來英申請人的簽證。英國內政部還更新了所有的網(wǎng)絡申請簽證界面，使得申請過程更為簡單。對于在境外的申請者們來說，英國內政部在不同國家開設了多項特殊服務，以確保那些想盡快拿到簽證的申請者在第一時間拿到簽證。
這段講話中透露出的是英國對于簽證在一定程度上的放寬，這種“寬松”不是在政策上對于簽證審查的放松，在反恐全球化的今天，放松簽證審查無異于將英國國家安全置于不顧，而是說在程序上簡化簽證過程以取得高效率。這種高效已經(jīng)凸顯成果，截止到2014年6月，英國以接納390,000中國游客，人數(shù)同比增長22%。96%的游客順利拿到了英國簽證，而簽證時間也大大縮短到了2周內。
2.申根區(qū)域：TheresaMay表示英國內政部正在研討如何使中國游客能夠在申請申根地區(qū)簽證的同時，通過英國境內中轉并有機會進入英國短期參觀旅游，這樣中國游客將免去很多的手續(xù)，一石二鳥，在游玩英國的同時能夠欣賞歐洲大陸美景。但是此項政策的具體實施時間仍然未定，仍屬于研究狀態(tài)，預計在今年年底或者年初能夠初步試驗實行，初步估計此項政策能夠幫助英國帶來每年21萬的游客增長!
3.經(jīng)濟貢獻：在結束講話后，筆者有幸與內政大臣進行了簡單的溝通及探討，特別是針對中國地區(qū)申請人比較關心的英國100萬英鎊投資移民政策變化。得到的答復是十分官方而且嚴謹?shù)?英國政策正在總結檢討100萬英鎊投資移民政策中的種種數(shù)據(jù)，不排除漲價以及甚至有可能的暫停此政策的可能性，至于具體實施時間則需要以英國政府出臺的官方政策為最終準確信息。
100萬英鎊投資移民政策漲價風潮由來已久，從今年2月開始的MAC報告開始就一直有各種各樣的風吹草動。究其原因還是由于中國經(jīng)濟的發(fā)展大熱潮帶動了高資產(chǎn)人群移民英國的便捷及成本降低，但是此政策是否對英國經(jīng)濟真正帶來實質貢獻一直為英國本土人士所懷疑。
總結：
總體來說，英國對中國申請人仍然持有歡迎鼓勵的態(tài)度，包括考慮放寬申根簽證在英國中轉給中國游客帶來的更多便利，提高簽證處理速度，增加簽證中心數(shù)量等等措施。
彼得森律師行執(zhí)行總監(jiān)，英國移民局內政事務署注冊高級移民律師對TheresaMay此次講話進行了一個初步解讀。
講話核心：
首先必須掌握“英國人的心思”，才能夠最精確地獲悉所有簽證政策設置的背后初衷。那么，英國人到底想要什么呢?這里不妨先來看TheresaMay所說的這么一段話。
“今天我還是要說說移民，一般來講，當我說移民的時候，我談論更多的是如何嚴格掌控移民，這是因為不受監(jiān)控的移民會破壞整個英國社會整合，對公共服務和公共基礎設施帶來壓力，移民的涌入會在一定程度上帶來低收入人群工作環(huán)境的改變。而應對與自從上屆政府開始出現(xiàn)的移民高峰，英國內政部已經(jīng)成功控制了移民的總數(shù)量，目前在英國境內的非歐盟移民是自1990后最低的。但我這里強調控制移民，不意味著僅僅是減少數(shù)量，事實上，英國內政部對于移民數(shù)量沒有特殊的要求，我們要的是能夠吸引那些最出色的和最好的移民，無論這些移民的數(shù)量是多少”。
TheresaMay的這段講話乍眼一看前后矛盾，因為她先是強調了“控制移民”的重要性，后又說明了英國致力于吸引優(yōu)秀的移民，但仔細分析，她其實傳遞了一個清晰的信號，即：英國要的是能為英國做出貢獻的人而不是來英國享受資源的人。因為有用之人能夠增強英國國家實力，創(chuàng)造就業(yè)和教育機會，能夠促進英國與全世界在文化，知識和思想領域的交流，而這些在長遠來看又能在政治上幫助英國矗立在世界之巔。按照TheresaMay自己的話說，“一個完善的移民系統(tǒng)能夠出色的體現(xiàn)英國的國家價值，這反映了英國內政部一貫在經(jīng)濟和社會領域的開放，英國內政部的包容和英國內政部作為政治自由主義國家的基本哲學”。
政策針對：
在搞清楚了英國喜歡吸納哪種類型的人后，接下來要處理的問題就是“到底誰才是對英國有用的人”?TheresaMay的回答很簡單，就是“那些真正想要到英國上學和工作的人”。
就學生這個方面講，英國想要接受的是那些真正有學習目的的學生，他們需要具有足夠的英語能力，在經(jīng)濟上能夠支撐自己的學習，并且就讀于那些正規(guī)大學的學生，這種以非移民為目的的留學生是英國歡迎的。英國一直致力于吸引國際學生，在2013年全世界范圍內，英國仍然是除美國外最受歡迎的留學地點，學生人數(shù)同比增長5%，就讀于所謂“羅素集團”的學生增長了8%，而中國學生數(shù)量相比于2013年增長了7%。
對于在英國工作或是想要來到英國工作的人(包括投資者和創(chuàng)業(yè)者)來說，目前的英國簽證政策對他們可以說是十分有利的。首先對于Tier1高資產(chǎn)移民這個移民種類，英國在過去的一年內大量修改了其有關規(guī)定，這主要是防止大量的移民來到英國受雇傭于“低技術工作”，這種工作既不能為英國帶來就業(yè)也不能創(chuàng)造豐厚的稅收，英國政府對此一直嚴打。
在這里，我們不得不再次強調我一直在強調的一個概念“企業(yè)家精神”，在英創(chuàng)業(yè)的人只有具備了“真正的”企業(yè)家精神才有可能成為真正的企業(yè)家，你只有帶著真正的創(chuàng)業(yè)想法，才可能融入英國社會，可能成為在英國的人生贏家，受到英國國家的喜愛。
Tier1中另一個種類，100萬英鎊投資移民，在2014年的前2個季度中，也保持了很好的增長勢頭，2014年前兩個季度的中國投資移民總數(shù)已經(jīng)超越了去年中國投資移民總人數(shù)。其次，Tier2簽證政策基本保持不變，由于申請工作簽證(Tier2General)的相對放寬，去年申請在英國工作的人數(shù)增加了16%。最后，英國方面還有意設置了“特殊人才”引進渠道，在Tier2簽證下開設的在科學，人文，建筑，科技，藝術等領域的特殊人才招攬計劃能夠最大限度地網(wǎng)絡國際人才。
政策變化：
為了能讓工作的人和留學生來到英國，英國方面當然要建設相應的服務機制。TheresaMay提到以下幾個已經(jīng)進行及即將實施的政策變化：
1.提高效率：為了能夠持續(xù)吸引“精英”和“有用之人”，英國內政部廢除了先前的處理簽證機構UKBorderAgency，開設了UKVisasandImmigration這個部門。UKVI在最大程度上剔除了多余的官僚程序，高效地處理所有來英申請人的簽證。英國內政部還更新了所有的網(wǎng)絡申請簽證界面，使得申請過程更為簡單。對于在境外的申請者們來說，英國內政部在不同國家開設了多項特殊服務，以確保那些想盡快拿到簽證的申請者在第一時間拿到簽證。
這段講話中透露出的是英國對于簽證在一定程度上的放寬，這種“寬松”不是在政策上對于簽證審查的放松，在反恐全球化的今天，放松簽證審查無異于將英國國家安全置于不顧，而是說在程序上簡化簽證過程以取得高效率。這種高效已經(jīng)凸顯成果，截止到2014年6月，英國以接納390,000中國游客，人數(shù)同比增長22%。96%的游客順利拿到了英國簽證，而簽證時間也大大縮短到了2周內。
2.申根區(qū)域：TheresaMay表示英國內政部正在研討如何使中國游客能夠在申請申根地區(qū)簽證的同時，通過英國境內中轉并有機會進入英國短期參觀旅游，這樣中國游客將免去很多的手續(xù)，一石二鳥，在游玩英國的同時能夠欣賞歐洲大陸美景。但是此項政策的具體實施時間仍然未定，仍屬于研究狀態(tài)，預計在今年年底或者年初能夠初步試驗實行，初步估計此項政策能夠幫助英國帶來每年21萬的游客增長!
3.經(jīng)濟貢獻：在結束講話后，筆者有幸與內政大臣進行了簡單的溝通及探討，特別是針對中國地區(qū)申請人比較關心的英國100萬英鎊投資移民政策變化。得到的答復是十分官方而且嚴謹?shù)?英國政策正在總結檢討100萬英鎊投資移民政策中的種種數(shù)據(jù)，不排除漲價以及甚至有可能的暫停此政策的可能性，至于具體實施時間則需要以英國政府出臺的官方政策為最終準確信息。
100萬英鎊投資移民政策漲價風潮由來已久，從今年2月開始的MAC報告開始就一直有各種各樣的風吹草動。究其原因還是由于中國經(jīng)濟的發(fā)展大熱潮帶動了高資產(chǎn)人群移民英國的便捷及成本降低，但是此政策是否對英國經(jīng)濟真正帶來實質貢獻一直為英國本土人士所懷疑。
總結：
總體來說，英國對中國申請人仍然持有歡迎鼓勵的態(tài)度，包括考慮放寬申根簽證在英國中轉給中國游客帶來的更多便利，提高簽證處理速度，增加簽證中心數(shù)量等等措施。