出國(guó)留學(xué)網(wǎng)高考頻道訊 一年一度的高考牽動(dòng)人心。6月7日，全國(guó)今年報(bào)名參加高考的939萬(wàn)考生即將走入考場(chǎng)。據(jù)財(cái)新記者了解，雖然教育部承諾今年年內(nèi)即將出臺(tái)高考改革方案，但今年的招生和考試模式，尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的變化。
目前，高考改革方案仍在推敲當(dāng)中。據(jù)教育部早前信息，內(nèi)容將包括考試招生改革的總體方案和關(guān)于高考、外語(yǔ)一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理等5個(gè)配套“實(shí)施意見(jiàn)”。
而有關(guān)高考的政策調(diào)整早已陸續(xù)展開(kāi)。例如，兩年前的異地高考方案公布后，教育部有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年28個(gè)省市均實(shí)行異地高考，涉及考生人數(shù)已由去年的不足5000人增到今年的5.6萬(wàn)人。此外，高考的優(yōu)惠政策等也有明顯變化。機(jī)會(huì)的均等和評(píng)價(jià)體系的多元化是高考政策追求的目標(biāo)，但落到實(shí)處，則仍難免遭遇掣肘。
社會(huì)化考試方向既定 英語(yǔ)成為突破口
改變高考“一考定終身”的狀況，給學(xué)生多次考試機(jī)會(huì)，被認(rèn)為是高考改革最容易邁出的一步。
早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會(huì)化考試”。2013年，“社會(huì)化考試”的口徑被具體化，英語(yǔ)考試成為改革的“前沿陣地”。十八屆三中全會(huì)《決議》第一次在“探索社會(huì)化考試”中明確列出外語(yǔ)科目，之后教育部副部長(zhǎng)劉利民更是直接表示，“探索外語(yǔ)科目，一年多次的社會(huì)化考試，使外語(yǔ)考試、成績(jī)、表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)合理”。
北京市教委就高考高招改革提出的征求意見(jiàn)稿，為英語(yǔ)的社會(huì)化考試給出了更多細(xì)節(jié)：英語(yǔ)考試滿(mǎn)分由150分降低到100分;一年兩次考試，學(xué)生可多次參加，按最好成績(jī)計(jì)入高考總分，成績(jī)3年內(nèi)有效。
這一方案被解讀為“英語(yǔ)退出高考”。但事實(shí)上，英語(yǔ)退出統(tǒng)一考試，并不意味著英語(yǔ)不再作為招生的選拔性指標(biāo)。社會(huì)化考試其實(shí)不過(guò)將“一考定終身”變作“多考定終身”。
雖然英語(yǔ)社會(huì)化考試方向已定，但直到今年五月，教育部新聞發(fā)言人表示考試招生制度改革方案仍在研究制定和完善中。
不過(guò)，高考改革有著“三年早知道”的原則。真正實(shí)現(xiàn)一科多考，最早也要等到2017年了。
自主招生惹質(zhì)疑 高校管理制度需改革
相較考試形式的調(diào)整，招生改革更為關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)多元化、給高校更多自主權(quán)，是高招改革方案的既定目標(biāo)。然而在當(dāng)下，招生腐敗卻成為高校自主招生語(yǔ)境中揮之不去的陰影。
高校錄取以高考分?jǐn)?shù)為惟一指標(biāo)，對(duì)所有學(xué)生采取“一刀切”的招錄標(biāo)準(zhǔn)，被視作中國(guó)教育壓抑個(gè)性發(fā)展的“根源”。而自主招生則賦予高校一定的多元選拔空間，以自己的學(xué)科特色、辦學(xué)特色錄取更有個(gè)性的人才、“偏才”。
自主招生的試點(diǎn)，在2003年啟動(dòng)，在22所高校里實(shí)行，招生名額不超過(guò)招生計(jì)劃總數(shù)的5%。如今，參與自主招生的高校數(shù)擴(kuò)大到約90所，并且自2009年，生源質(zhì)量好的高校自主招生比例也可突破5%的上限。
但此種自主招生在統(tǒng)一高考前進(jìn)行，且信息公開(kāi)不足，一方面淪為高校提前“掐尖”的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，另一方面又成為低分考生進(jìn)名校的尋租通道。中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生貪腐案的曝出，更為向高校放權(quán)的改革前路蒙上陰影。
21世紀(jì)教育研究院與搜狐網(wǎng)教育頻道針對(duì)4180位2014年應(yīng)屆高三考生和家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)8成的被調(diào)查者對(duì)自主招生的公平性提出質(zhì)疑，近45%的考生及家長(zhǎng)認(rèn)為“很不公平，令人不信任”，認(rèn)為“不太公平，公信力明顯缺乏”的超過(guò)38%。
一些學(xué)者認(rèn)為，在高校實(shí)現(xiàn)管理權(quán)力分立、建立起權(quán)力制衡的法人治理結(jié)構(gòu)前，向高校放權(quán)越多、腐敗空間越大。
而當(dāng)前官方的回應(yīng)遠(yuǎn)未觸及體制，僅是小修小補(bǔ)。教育部近期又專(zhuān)門(mén)下發(fā)《2014年普通高校招生考試執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，嚴(yán)厲監(jiān)管自主招生和特殊類(lèi)型招生，比如2014年高校自主招生面試過(guò)程須全程錄像;招錄結(jié)果復(fù)查高校比例不得低于10%;對(duì)高招違規(guī)現(xiàn)象要同時(shí)追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
“陽(yáng)光高考”乃老生常談，類(lèi)似的要求數(shù)不勝數(shù)。學(xué)者指出，若不徹底改革中國(guó)高校管理體制，“多元錄取”的自主招生難以在公眾心目中建立公信力。
高考加分項(xiàng)目分值削減 降低行政干預(yù)
自主招生外，各地還有名目眾多的高考加分政策，亦作為補(bǔ)充招生多元性的手段，為一些具有特殊資質(zhì)的學(xué)生加分。
與自主招生的尋租類(lèi)似，考生為獲取加分資質(zhì)弄虛作假的新聞也層出不窮。這導(dǎo)致地方教育部門(mén)對(duì)加分條件、項(xiàng)目設(shè)定進(jìn)行重新審視。
2010年，教育部等五部門(mén)就發(fā)文規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目，調(diào)整主要涉及了奧賽和部分科技類(lèi)競(jìng)賽高考加分，以及體育特長(zhǎng)生加分兩大部分，對(duì)加分項(xiàng)目及分值都進(jìn)行了具體規(guī)定。
上述通知適用于2014年參加高考的學(xué)生。因而自2013年開(kāi)始，各省市有關(guān)2014年高考加分細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，總體上確實(shí)呈現(xiàn)出了項(xiàng)目縮減、分值降低的趨勢(shì)。
其中，體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目縮減最為明顯，廣東省將之前無(wú)限制的加分項(xiàng)目減少至8個(gè)傳統(tǒng)項(xiàng)目;河南省則由30個(gè)項(xiàng)目減為8項(xiàng);四川省由27個(gè)項(xiàng)目縮減為8個(gè);北京也減少至10項(xiàng)，減少了手球、棒球、壘球、網(wǎng)球、定向越野5個(gè)項(xiàng)目。
同時(shí)，加分值也在降低，河南學(xué)科奧賽全國(guó)決賽獲獎(jiǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生、省優(yōu)秀學(xué)生干部加分減半改為增加10分投檔;四川的體育特長(zhǎng)生、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生加分也由20分降至10分;北京的少數(shù)民族考生則由增加10分投檔調(diào)整為增加5分投檔。
效果已有體現(xiàn)。根據(jù)最新公布的2014年北京高考照顧對(duì)象名單，北京今年共11200多人次享高考加分錄取優(yōu)惠，較2013年減少3400多人次，同比降幅約23.6%。同時(shí)，少數(shù)民族、市優(yōu)秀學(xué)生干部等約7900考生加分值也有所下降。
可見(jiàn)，規(guī)范高考加分確實(shí)有助于高考錄取的透明及公正，但是僅僅如此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要從多方面減少行政權(quán)力對(duì)高校招生的影響，才能真正落實(shí)“陽(yáng)光高考”的理念。
高招優(yōu)惠政策傾向貧困地區(qū)考生
為兼顧不同地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，各高校向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)以較低分?jǐn)?shù)線傾斜招生，或是額外投放招生名額，乃是教育公平議題下的“固定動(dòng)作”。即便如此，近年來(lái)貧窮農(nóng)村地區(qū)的高考錄取率仍然處于低位。
“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”(REAP)研究顯示，貧窮的農(nóng)村地區(qū)的高考錄取率只有15%到20%;同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校、高層次入學(xué)的比例上升也非常緩慢，在一些地區(qū)甚至是下降的。
針對(duì)出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因，全國(guó)人大常務(wù)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新分析認(rèn)為，主要是由于農(nóng)村教育條件、資源有限，農(nóng)村考生普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，他進(jìn)一步提出，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下的原因包括：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入低;優(yōu)秀生源流失;師資力量越來(lái)越薄弱等等。
考慮上述問(wèn)題，高招優(yōu)惠政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)考試傾斜，2012年，農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃正式推出，原定從2012到2015年，由國(guó)家每年安排1萬(wàn)名一本招生名額，面向集中連片特殊困難地區(qū)定向招生，實(shí)際上，定向招生規(guī)模正逐年擴(kuò)大，2013年，名額增至3萬(wàn)名;2014年，則擴(kuò)大至5萬(wàn)名。
除此之外，今年教育部還提出實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生，要求教育部直屬等高校專(zhuān)門(mén)安排不少于學(xué)校本科規(guī)模2%的名額用于選拔農(nóng)村學(xué)生，并預(yù)計(jì)2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)將比去年增加10%以上。
具體到高校的政策，2014年北大在自主招生中進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)和農(nóng)村戶(hù)籍考生傾斜，使自主招生資格考生中農(nóng)村戶(hù)籍考生的比例不低于20%;清華大學(xué)則對(duì)“自強(qiáng)計(jì)劃”通過(guò)者高考錄取給予最高降60分的優(yōu)惠政策;同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)等70所重點(diǎn)高校對(duì)入選的農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃考生，高考成績(jī)達(dá)到所在省份本科一批錄取控制分?jǐn)?shù)線給予錄取。
大城市異地高考門(mén)檻難降
高招公平的另一大重要議題，便是異地高考。這一關(guān)涉上億流動(dòng)人口的教育政策，在巨大的社會(huì)壓力下，終于在2012年陸續(xù)落地。
今年2月，教育部公開(kāi)表示，2014年內(nèi)，全國(guó)將有18個(gè)省份開(kāi)放“異地高考”，加上2013年已開(kāi)放的12個(gè)省份，全國(guó)共有30個(gè)省份開(kāi)放“異地高考”。
但是，各地異地高考的報(bào)名條件、實(shí)施方式差別很大，其中大城市的政策門(mén)檻則“居高不下”。例如，北京的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女只能參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試;上海的要求包括來(lái)滬人員持《上海市居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值(120分)、 父母連續(xù)持《上海市居住證》3年及以上，其子女在滬高中畢業(yè);廣東則需到2016年才放開(kāi)異地高考。
為什么在大城市的異地高考如此艱難?以北京為代表的特大型城市，最迫切的考慮是要控制人口，擔(dān)心異地高考一旦開(kāi)放帶來(lái)大量“教育移民”;更實(shí)際的考慮是分稅制體制下，流入地政府要為隨遷子女提供與本地戶(hù)籍居民子女同樣的高中階段教育，財(cái)政支付壓力巨大。尤其是在跨省流動(dòng)的情況下，中央政府為中西部地區(qū)學(xué)生支付的生均經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有隨之轉(zhuǎn)移。
當(dāng)非戶(hù)籍群體仍為孩子的平等高考權(quán)利而抗?fàn)帟r(shí)，打破分省錄取制的高招制度改革方案，成為解決異地高考問(wèn)題最后的希望。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“要真正建立一個(gè)公平、專(zhuān)業(yè)的高考招生制度，必須打破計(jì)劃招生，對(duì)高校放權(quán)，讓其根據(jù)自身辦學(xué)特色和要求，自主設(shè)定招生制度”，而這也正是高考新政的重要改革方向。
高考改革需時(shí)間 滬浙或?qū)⑾刃性圏c(diǎn)
一方面要破除高招“一刀切”對(duì)基礎(chǔ)教育的綁架，另一方面要杜絕“多元化”帶來(lái)的招考不公，高考改革涉及中國(guó)教育體制方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。地方先行試點(diǎn)，是當(dāng)前最為可行的方案。
2013年底，教育部公開(kāi)了考試招生改革的總體目標(biāo)，與三中全會(huì)相關(guān)內(nèi)容口徑基本一致，并提出時(shí)間表，“到2020年，基本建立中國(guó)特色的現(xiàn)代教育考試招生制度”。
目前來(lái)看，對(duì)于考試層面改革，相關(guān)政策已經(jīng)初步體現(xiàn)，但是，就招生層面而言，更多的涉及了體制改革，難度很大，楊東平曾表示，招生改革要達(dá)到文件中提出的“理想狀態(tài)”，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去進(jìn)行制度建設(shè)。比較可行的方案，仍是從部分專(zhuān)業(yè)、部分學(xué)校、部分地區(qū)開(kāi)始先行試點(diǎn)。
“據(jù)現(xiàn)在得到的情況，整體方案并不會(huì)有具體的細(xì)則，改革將由上海、浙江先行試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將在兩個(gè)月之內(nèi)出臺(tái)”，在接受財(cái)新記者采訪時(shí)，楊東平如此透露。
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