2016國家公務(wù)員申論模擬試題：小官巨腐
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1.“小官巨腐”一詞最早出現(xiàn)在2014年7月9日，中央第二巡視組向B市領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視情況時(shí)除了提到B市各層級(jí)干部都存在腐敗現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻等意見外，還提到鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。
即使對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的人而言，“小官巨腐”都是一個(gè)新概念。“在中央巡視組點(diǎn)名之前，確實(shí)沒聽過這種提法。” B市監(jiān)察系統(tǒng)一名工作人員說。然而，陌生并不妨礙它迅速被主流輿論聚焦。
10月30日，中央巡視組第二輪進(jìn)駐單位之一的H省同樣被點(diǎn)名“‘小官巨腐’問題嚴(yán)重”。“1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)。”盡管一些細(xì)節(jié)尚待厘清，但Q市B區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬某，用這組新數(shù)據(jù)，再次提高了看似低級(jí)別官員的“身價(jià)”。
截至11月4日，中央巡視組完成今年第二輪的巡視反饋，“小官巨腐”作為清單中的“新詞”已是備受關(guān)注。與1.2億元現(xiàn)金能鋪滿多少個(gè)球場(chǎng)的戲謔相比，更值得關(guān)注的是其背后的基層腐敗問題。
2.當(dāng)前，村官腐敗已經(jīng)出現(xiàn)了傳統(tǒng)的吃喝賭博與截留挪用貪污集體資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地拆遷補(bǔ)償款“并駕齊驅(qū)”的現(xiàn)象。
調(diào)查顯示，村官腐敗有兩個(gè)“80%以上”現(xiàn)象，即腐敗的主體80%以上為村支書或村主任，80%以上為截留挪用貪污，貪占的主要是土地承包費(fèi)，征地占地補(bǔ)償或賠償款，國家下?lián)艿姆鲐?、救?jì)、救災(zāi)款和支農(nóng)惠農(nóng)款，還有工程建設(shè)款項(xiàng)。同時(shí)，個(gè)別村官表面上沒有侵吞，而是以出借的名義，將集體資金大量出借給親朋好友甚至自己，且長借不還，形成事實(shí)上的挪用貪占。
虛報(bào)開支分為兩種情況：一種是吃喝玩樂，尤其是娛樂、休閑場(chǎng)所“瀟灑”花費(fèi)公款;另一種是村官個(gè)人或數(shù)人存心侵吞、貪污集體資金。無論是何種情況，他們都會(huì)不惜編造事由，采取虛列支出、重復(fù)列支等手段損公肥私。最慣常的手段是虛構(gòu)公務(wù)接待和物品采購，或者重復(fù)列支接待次數(shù)和采購數(shù)量，將資金套出悄悄吞吃或堂皇瓜分。
失職瀆職現(xiàn)象既發(fā)生在“老村官”身上，“新村官”也不乏其人。一般說，“老村官”由于年歲大，多憑經(jīng)驗(yàn)工作，尤其是工程建設(shè)、創(chuàng)辦企業(yè)和公司過程中，雖有所不懂，仍“拍腦袋作決策”，不免失職瀆職。當(dāng)然，也有“老村官”自恃在位時(shí)間長、威望高，倚老賣老，為所欲為，最終決策失誤。“新村官”雖有學(xué)歷，也有知識(shí)，但“致命傷”是沒有經(jīng)驗(yàn)、缺乏歷練，往往遇事不濟(jì)、臨危而亂，或者自以為是，結(jié)果同樣失職瀆職。
當(dāng)前，村官作案手段已從以往的“單一化”發(fā)展到“多樣化”，即牟取私利并不僅僅一種手段，已是“多點(diǎn)開花”。有的涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金、救濟(jì)款、扶貧款等專項(xiàng)資金“高壓”領(lǐng)域;有的挪用專項(xiàng)資金用于臨時(shí)還貸或支付招待費(fèi)、工程款;有的虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款;有的在集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作;有的設(shè)賬外賬或小金庫，任意揮霍或截留侵占私分;有的采取公款私存、轉(zhuǎn)借他人等獲取利息，或?yàn)橛H友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;還有的利用財(cái)務(wù)管理漏洞，坐收坐支，隨意開支。
無論是揮霍還是截留侵占私分公款，如果制度健全、管理嚴(yán)格、監(jiān)督嚴(yán)密，很難得逞，即便得逞也很容易被發(fā)現(xiàn)。于是，個(gè)別村官“開動(dòng)腦筋”，腐敗由簡(jiǎn)單化、直接化，逐漸趨向隱蔽化。比如，為侵吞征地款，某地村官臨時(shí)從外地找來中間商簽訂假合同將實(shí)際交易金額縮小，并人為增加交易環(huán)節(jié)，從而貪占或私分真假合同之間的差額。
從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，是這些年村官腐敗的一個(gè)明顯趨勢(shì)，往往是在查處某一個(gè)兩個(gè)村官過程中，發(fā)現(xiàn)其他干部也涉案，甚至是整個(gè)兩委班子成員，即團(tuán)伙化現(xiàn)象突出。特別是在賬外賬、小金庫濫發(fā)福利補(bǔ)助和私分集體財(cái)產(chǎn)等方面，常常是“你有我有大家有”“有福同享，有難同當(dāng)”。
村官牟取私利的錢款，以前也許并不多，抱著“撈進(jìn)袋里便是福”的心態(tài)，“雁過拔毛”有多少撈多少，或者“小步快走”“多撈多得”。如今，相當(dāng)一些村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)開發(fā)地方的集體經(jīng)濟(jì)已很雄厚，征地拆遷得到的補(bǔ)償款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入巨大，某些村官便不滿足于“小打小鬧”，而是鋌而走險(xiǎn)地大貪錢、貪大錢，幾十萬、幾百萬、數(shù)千萬地貪占。而且，個(gè)別腐敗村官并不“藏富”，而是堂而皇之地置辦“家產(chǎn)”，購豪宅、買豪車，生活則花天酒地，“找小姐”、養(yǎng)情婦。
3.2014年9月22日，央視《新聞1+1》關(guān)注“小官巨腐”，以下是這期節(jié)目的臺(tái)本節(jié)選。
主持人：您好，觀眾朋友，歡迎收看本期節(jié)目。我們?cè)?jīng)評(píng)選過最美村官，但是今天我想說說最貪的村官。聽到這可能很多人就覺得納悶了，最貪，一個(gè)鄉(xiāng)村干部最貪能貪到哪去?是嗎?來，我們看看這三個(gè)例子，2014年9月19日，B市紀(jì)委發(fā)布正在對(duì)56名鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)厲查處，一個(gè)鄉(xiāng)原黨委書記受賄9000余萬，還有村會(huì)計(jì)挪用1.19億，還有一個(gè)是鎮(zhèn)子農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中心的原主任挪用公款2400萬，怎么樣?這數(shù)目可一點(diǎn)都不小吧?用“小官巨腐”來形容，估計(jì)不會(huì)遭反對(duì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“小官巨腐”的局面呢?針對(duì)這個(gè)情況，接下來我們要連線一位嘉賓，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G，G秘書長，您好。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：主持人好。
主持人：當(dāng)您看到一個(gè)鄉(xiāng)村的干部就可以去貪污，甚至挪用公款都在億元左右的時(shí)候，我不知道您的第一感覺是什么樣的?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：我曾經(jīng)看到有的文藝作品當(dāng)中說，我們的村級(jí)干部是黨和國家最低領(lǐng)導(dǎo)人，那雖然是一個(gè)戲稱，他們官小，但是不等于他們手里的權(quán)力小，這樣的村官他掌握著老百姓的一些息息相關(guān)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，而且自由裁量度還比較大。近日，河南洛陽市新安縣檢察人員在搜查一個(gè)鎮(zhèn)民政所所長家時(shí)，發(fā)現(xiàn)267本存折，里面是冒領(lǐng)侵占來的50余萬元百姓“保命錢”。所長之所以能上下其手，癥結(jié)正在于權(quán)力集中、缺乏監(jiān)管，而類似現(xiàn)象在基層尤其是農(nóng)村并不少見。
主持人：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也在不斷增加，但長期以來很多地方農(nóng)村“三資”的管理不規(guī)范、不完善，漸成基層腐敗頻發(fā)區(qū)域。對(duì)此您怎么看?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：這些年，絕大多數(shù)地方實(shí)行“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)管”制度，有效地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。但是，目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還是存在著一些不容忽視的問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托代管的財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)做賬，很少審核、監(jiān)督村里的收支，使一些不合理的開支入賬報(bào)銷，白條報(bào)賬現(xiàn)象仍然存在。一些村還未建立健全財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度，甚至出現(xiàn)幾年不做賬、私設(shè)賬外賬、小金庫現(xiàn)象。還有，有的村支書或村主任既是審批人，又是經(jīng)費(fèi)開支人，開支和報(bào)銷十分隨意。
同時(shí)，一些村并沒有嚴(yán)格遵照法律規(guī)定和上級(jí)要求，村務(wù)財(cái)務(wù)公開不正常。有的村官私心作怪，不想讓村民了解村務(wù)財(cái)務(wù)，再加上上級(jí)有關(guān)部門對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查力度不夠，導(dǎo)致公開工作出現(xiàn)諸多問題：將村民不關(guān)心的那些無關(guān)痛癢的事項(xiàng)予以公開，而村民真正關(guān)心的諸如征地補(bǔ)償、惠農(nóng)資金、項(xiàng)目資金等不予公開。
主持人：小官但是有大利益，這其中難道沒有監(jiān)管嗎?監(jiān)管漏洞主要體現(xiàn)在哪些方面?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：由于農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，特權(quán)思想還不同程度存在，往往出現(xiàn)“能人掌控”現(xiàn)象，村級(jí)組織權(quán)力集中在村支書、村主任等兩委主要領(lǐng)導(dǎo)手中，導(dǎo)致獨(dú)斷專行，大小事務(wù)一人拍板。許多地方群眾的民主權(quán)利沒有得到切實(shí)保障，村民(代表)大會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)某些村官也存在監(jiān)督難題，村委會(huì)是村民自治組織，對(duì)非黨員村官，除非觸犯刑律，對(duì)其輕微的違紀(jì)行為，還沒有現(xiàn)行的法規(guī)依據(jù)加以查辦，導(dǎo)致懲戒的威懾力未能充分發(fā)揮。
主持人：“小官巨腐”除了管理和監(jiān)督上缺失缺位的問題，您覺得還有其他方面的因素嗎?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：其他方面的因素的確還是有的。一些地方政府存在著片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)村官的教育活動(dòng)不多。即使舉辦培訓(xùn)班，往往是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)多，政治學(xué)習(xí)、廉政教育少。個(gè)別地方甚至認(rèn)為只要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，其他“無關(guān)宏旨”，甚至認(rèn)為村官吃點(diǎn)拿點(diǎn)無關(guān)緊要。同時(shí)，由于不重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)兩委領(lǐng)導(dǎo)存在違紀(jì)違法問題時(shí)，往往考慮到現(xiàn)任的“能力強(qiáng)”以及“后繼無人”等因素，捂著、蓋著，不愿查處或不及時(shí)查處。
一名村干部在因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎、這怎么還違法了?”居然說得如此大言不慚。一些村官一旦權(quán)欲貪欲膨脹，便無視黨紀(jì)國法，將村里的資金和財(cái)產(chǎn)當(dāng)作自家儲(chǔ)蓄和家庭財(cái)產(chǎn)。還有個(gè)別村官并非不曉黨紀(jì)國法，而是抱著僥幸心理，認(rèn)為貪污受賄、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”，甚至“只有我知，別人不知”，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)更不會(huì)被查處，結(jié)果膽子越來越大，最后越陷越深，不能自拔。
主持人：好，非常感謝G秘書長給我們講解……
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