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深化失地農民安置機制改革 實現(xiàn)農村"善治"
當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，非農建設占用耕地增加，失地農民也隨之增多。在廣西、四川等地建設水庫淹沒田地，大量失地農民為生活安置問題四處上訪，有些甚至采取過激行為，因征地引發(fā)的農村群體性事件大幅增加。聯(lián)系到農民失地后存在的收入低、就業(yè)難、補償少、開銷大等問題，深化失地農民安置機制改革迫在眉睫。
失地農民得不到妥善安置不僅不利于農村城市化建設，而且嚴重影響城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。我們必須清醒地認識到改革農民安置機制是社會主義新農村建設的重要舉措，是促進社會和諧發(fā)展的必然選擇。按照國家關于全面建設小康設會的戰(zhàn)略舉措，深化失地農民安置機制改革無疑已成為實現(xiàn)農村"善治"的必由之路。
導致失地農民得不到妥善安置的原因是多方面的。其客觀原因在于失地農民多是年齡偏大，沒文化的弱勢群體，難以有效保障自身權益。從主觀上講，表面原因在于一些基層干部不重視，一些企業(yè)追求利潤;深層次原因在于社會保障制度不完善，監(jiān)管不力，政策體系不健全;根本原因在于關于農民失地的法制建設不健全。正因為此，必須做到以下五方面：
推進關于安置失地農民的民主法制建設是深化失地農民安置機制改革的根本所在。以基層人大立法的形式出臺安置法，明確惡意拖欠補償款、違規(guī)侵占土地等行為的判罰標準，嚴重者予以刑事處分，增強法律威懾力，為基層政府妥善安置失地農民提供法律依據。
強化政府職能及治理機制是深化失地農民安置機制改革的重中之重。需要樹立以人為本的發(fā)展理念，明確國土、稅務等部門職責，并層層分解落實;需要建立安置工作專項治理聯(lián)席會議制度，定期通報情況，分析問題，布置任務;需要理順監(jiān)管機制，將農民安置情況納入政府考核體系，并利用網絡、微博、視頻等新媒體進行社會監(jiān)督。
完善安置失地農民的政策體系是深化失地農民安置機制改革的關鍵之處。一要借鑒秦皇島開發(fā)區(qū)的經驗，將土地補償費用一次性分發(fā)到位改為按月發(fā)放;二要出臺建設高標準安置樓政策，提升居住環(huán)境;三要采取金融財稅等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)安排失地農民就業(yè)。
健全失地農民社會保障制度是深化失地農民安置機制改革的可靠保障。首先，加大對農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本險種的補貼制度，擴大覆蓋面。其次，失地農民子女教育可不受戶口限制。最后，建立公共服務機構，聘請律師，吸引志愿者為失地農民保障自身權益提供服務。
深入開展全民行動是深化失地農民安置機制改革的有效普及。以專題報道、宣傳標語的方式引起全社會對失地農民的關注;以農民參加培訓講座，學習新技術的方式為再就業(yè)增添砝碼。
十二五時期，保障和改善民生，需要深化失地農民安置機制改革，構建和諧社會，也需要深化失地農民安置機制改革。我們必須加快改革速度，共同實現(xiàn)農村"善治"!
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