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黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。黨的十八屆三中全會的召開,對于全面貫徹黨的十八大精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,開創(chuàng)中國特色社會主義新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
十八屆三中全會《決定》提出,建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。醫(yī)療衛(wèi)生體制中最關(guān)鍵的就是醫(yī)生,取消以藥補醫(yī),讓醫(yī)生的價值得到體現(xiàn),才能使醫(yī)生回歸到治病救人的本質(zhì)上來。
一、人才培養(yǎng)應(yīng)適應(yīng)行業(yè)特點。
《決定》提出,建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)學(xué)教育都面臨著新的問題:老百姓對醫(yī)療服務(wù)的需求更加多樣,醫(yī)學(xué)正在由單純的生物醫(yī)學(xué)模式向社會—心理模式轉(zhuǎn)變;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式也在變化……因此,醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)要圍繞醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點和現(xiàn)實需求進(jìn)行,最終目的是使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)讓人民滿意。
當(dāng)前的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系還不夠完善,醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院在人才培養(yǎng)上的配合還不夠默契。醫(yī)生的培養(yǎng)需要醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院接力進(jìn)行,醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)出來的不是醫(yī)生,而是醫(yī)學(xué)生,還需要醫(yī)院的后續(xù)培養(yǎng),并進(jìn)行終身教育。
有些國家的學(xué)生只有在綜合大學(xué)理工科畢業(yè)后才能學(xué)醫(yī)學(xué),就是因為專業(yè)技術(shù)水平要求高,因此人才培養(yǎng)應(yīng)該從高等教育改革入手去思考這些問題,包括醫(yī)學(xué)生的遴選,到底是從中學(xué)開始選拔還是大學(xué)后期進(jìn)行分化?
一些學(xué)校盲目擴(kuò)招,原有的附屬醫(yī)院不能滿足后續(xù)人才培養(yǎng)的需要,很多醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后被派到非教學(xué)性附屬醫(yī)院繼續(xù)培養(yǎng),一些用人單位希望從醫(yī)學(xué)院校招聘來的畢業(yè)生能馬上在臨床上使用,這不符合醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)律。
應(yīng)認(rèn)識和尊重醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。目前正在推行的‘5+3’、‘3+2’等模式表明,我們已經(jīng)有了規(guī)范和改進(jìn)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式的思路,隨著這些制度的逐步落實,適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)模式將逐步建立。
醫(yī)學(xué)教育既要“頂天”,也要“立地”,既要培養(yǎng)研究型的、專注于解決醫(yī)學(xué)前沿問題和疑難雜癥的人才,也要培養(yǎng)滿足社會基本醫(yī)療需求的高素質(zhì)人才。醫(yī)學(xué)院校不可能都面向大城市三甲醫(yī)院培養(yǎng)醫(yī)生,解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才緊缺的問題,也要有人來做。
二、薪酬改革離不開績效評價。
長期以來,我國醫(yī)療物價嚴(yán)重扭曲,老百姓對于醫(yī)務(wù)人員的付出也不認(rèn)可。實際上,醫(yī)生是一個高體力、高腦力、高風(fēng)險的投入,如果專家和普通醫(yī)生、醫(yī)生和護(hù)士、臨床和行政的收入差距拉不開,醫(yī)療骨干的積極性就會受到挫傷。
醫(yī)學(xué)生的成長周期和培養(yǎng)周期都比較長,在個人發(fā)展過程中付出的成本也比較高,理應(yīng)考慮對這樣既有高技術(shù)又跟生命攸關(guān)的服務(wù)怎么進(jìn)行回報。從全球來看,不同行業(yè)工資水平有差異規(guī)律,總的來說,醫(yī)務(wù)人員的收入相對高一些,在一些國家是社會平均工資的2倍-5倍。
要建立適應(yīng)行業(yè)特點的人事薪酬制度,就必須有一個科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制。這確確實實很重要,它關(guān)乎醫(yī)務(wù)人員的積極性,關(guān)乎醫(yī)院的發(fā)展。
要建立醫(yī)療績效評價系統(tǒng),最關(guān)鍵的就是進(jìn)行真正意義上的成本核算,有了比較清晰的清產(chǎn)核資,再有科學(xué)的成本核算,政府的預(yù)算撥款就可以量體裁衣。
三、基層分配機(jī)制亟待理順。
經(jīng)過4年醫(yī)改,大型公立醫(yī)院績效工資改革依然在試點,基層績效工資改革的相關(guān)政策雖已比較明確,但基層醫(yī)務(wù)人員收入低的問題依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計,2012年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人均年工資收入僅有3.6萬元。
目前,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資制度實行總額控制,這對于業(yè)務(wù)量不足的機(jī)構(gòu)可以起到保障人員收入的作用,卻無法體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則。其次,績效工資改革和績效評價機(jī)制緊密相連,但現(xiàn)行績效考核辦法、方式和指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性還比較欠缺。第三,對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效考核過多、過頻,一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)往往要接受衛(wèi)生、財政、審計等多個部門的考評和監(jiān)督,很多要求往往不統(tǒng)一,讓基層在績效管理方面感到無所適從。
由于現(xiàn)行績效工資政策的一些缺陷,導(dǎo)致基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)積極性受挫,一個明顯的表現(xiàn)就是自2010年開始,農(nóng)村住院病人上流的現(xiàn)象明顯,導(dǎo)致城市大醫(yī)院人滿為患、社會醫(yī)療消費快速上漲,在一定程度上還加劇了醫(yī)患矛盾。雖然這一現(xiàn)象的出現(xiàn),與基層服務(wù)能力有限等多種原因有關(guān),但醫(yī)務(wù)人員干不干活差別不大的薪酬制度無疑是其中一個重要因素。
要真正實現(xiàn)醫(yī)改的目標(biāo),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分配機(jī)制還要進(jìn)一步理順、績效工資政策尚需進(jìn)一步調(diào)整,其中關(guān)鍵性的改變就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績效工資總額應(yīng)適當(dāng)浮動。根據(jù)相關(guān)醫(yī)改政策,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以探索基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資的比例,但在總額控制方面還沒有突破。
根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)會計制度的預(yù)算管理辦法,允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)在核定任務(wù)、核定收支的情況下,從結(jié)余中按一定比例提取職工福利基金、獎勵基金、事業(yè)基金。但在具體實施過程中,各地的人事、財政部門還要核定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績效工資總額,這就導(dǎo)致如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)平時的人力支出已達(dá)到績效工資總額,即使在年底的結(jié)余中提取獎勵基金也不能再發(fā)放,這也是績效工資政策和財務(wù)制度相沖突的地方。
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