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2010年1～6月，市、縣兩級信訪部門受理群眾信訪事項 件(次) 人次，同比件(次)減少 %，人次減少
%。其中群眾來信 件次，同比減少 %;群眾來訪 批次 人次，同比分別減少 %和減少 %。重復訪 批次 人次，按批次同比下降 %;越級訪 批次 人次，按批次同比下降 %;集體訪
批次 人次，按批次同比下降 %。上半年全市信訪工作的總體概況是：長效機制高效運轉，十項工作全面推進，四項創(chuàng)新領跑全省，信訪秩序明顯好轉。
一、長效機制高效運轉，創(chuàng)建了一個“和諧的信訪活動系統(tǒng)”。
圍繞省委8號文件的深入貫徹落實和市委書記1月20日到市信訪局調研時的指示，我們按照“適應新形勢、創(chuàng)造新機制、建立新秩序”的要求：分析了社會經濟發(fā)展和信訪形勢;對信訪工作制度進行了清理、完善;運用“系統(tǒng)”理論把信訪工作制度、信訪工作機制、信訪工作人員、信訪人、信訪事項、受信訪事項影響的對象等等與信訪活動相關聯(lián)的多種因素納入到一個“系統(tǒng)”來研究和處理。在研究“信訪活動體系”的工作中找到并啟動了這個系統(tǒng)的“發(fā)動機”——明確界定信訪活動系統(tǒng)中各種不同利益主體的職責、權力、義務和獎懲。從而構建起了“具有活靈魂”的信訪工作長效機制，建立起了一個有序、有機、互動的“和諧的信訪活動系統(tǒng)”。特別是明確了各級黨、政“一把手”的“信訪工作責任”，收效顯著。1～月，全市副縣級以上領導干部 人次參與信訪“包案” 件;市、縣、鄉(xiāng)和市局、縣局的黨、政一把手接訪 天，共接訪 件;副縣級以上領導干部約訪 件、下訪 天次?；鶎狱h政主要領導這樣大規(guī)模地參與信訪工作是前所未有的。領導干部的直接參與極大地促進了《信訪條例》、8號文件等政策法規(guī)的落實;促進了信訪矛盾的高效化解;促進了黨群干群關系的融洽。上半年我市沒有發(fā)生一起來信轉來訪的案件、沒有發(fā)生一起來訪訪轉刑事的案件、沒有發(fā)生一起集訪轉群體事件的案件。在全國、全省“兩會”和上海“世博會”期間不僅沒有發(fā)生信訪奇事、怪事、大事，非正常上訪量也都排名在全省末位。截止6月底，我市是全省唯一沒有人員到“世博會”走訪的市(州)。
二、十項工作全面推進，所有指標都達到半年工作預期目標。
規(guī)范信訪秩序、創(chuàng)新辦信模式、厘清復查復核程序、加強聯(lián)席會議職能、完善特護期機制、健全督查追責機制、強化調研參謀職能、拓展網絡信訪業(yè)務、提高工作效率、改進工作作風等十項工作年初由市信訪領導小組在全市部署后，迅速推進。4月底以前，各縣(市、區(qū))都按照《市2010年度信訪工作要點》和全市信訪會議的要求對十項工作作出了全面部署。5月中、下旬，市信訪局組織督組對各縣(市、區(qū))的信訪工作進行了督查，督促了工作、總結了經驗、發(fā)現(xiàn)了問題，其后召開了縣(市、區(qū))信訪局長、副局長會議進行了分析、調度，進一步促進了工作。到6月底，我市信訪工作的各項考核指標實現(xiàn)了“三控兩超”：赴省進京非正常上訪總量控制在全省末位、全市信訪總量與總人口比例控制在全省平均數(shù)以內、各項目標管理考核指標計分控制在全省前三名以內;超額完成省市安排的各項工作任務、超前開展多項關于信訪工作的探索和試點活動。
三、四項創(chuàng)新領跑全省，圍繞信訪工作重點難點開展試驗試點。
1、市、縣信訪接待大廳建設設計得到省局肯定和推介。按照“設施先進、功能全面、便捷高效、服務民生”的原則，我市信訪接待大廳的將劃分為六個功能區(qū)：人工電腦接訪區(qū)、電子視頻接訪區(qū)、法規(guī)咨詢查詢區(qū)、公開辦信區(qū)、訓誡穩(wěn)控區(qū)、機關辦公區(qū)。具體案于3月下旬報到省信訪局后，省局4月份在省信訪聯(lián)席會議《工作簡報》作了推介，5月份，省信訪局對我市信訪大廳的建設方案進行修改完善后，行文通知全省各地按此六個功能區(qū)劃建設市、縣信訪接待大廳。
2、試點把地級信訪部門建設成縱向信訪系統(tǒng)的“樞紐”。我市信訪局厘清思路，自加壓力，開展“信訪工作‘樞紐’工程建設試點”，歸納概括出全面履行市級信訪部門的“十項職責”，引起全省關注。“十項職能”是按照市委、政府領導年初到信訪局調研的指示，市信訪局根據(jù)《信訪條例》等法規(guī)性文件提出的。“十項職能”的具體內容是：引導規(guī)范職能、指導調度職能、接訪辦案職能、信息整理職能、決策調研職能、跨區(qū)協(xié)調職能、督查追責職能、績效考核職能、司法協(xié)調職能、救濟幫扶職能。
3、越級訪專項治理取得成效并被省局總結和推介經驗。
今年以來，按照市委、政府領導指示開展的“越級訪專項治理”工作成效明顯。截止4月底，全市進京訪同比減少15.3%，赴省訪同比減少16.4%;到市訪同比減少42.8%。市本級沒有發(fā)生越級訪，全市沒有發(fā)生進京集訪和纏訪、鬧訪，登記并處理過的89名“老戶”無一赴省進京。無人參加部分復退軍人、銀行協(xié)解人員、原民辦教師等各類全國、全省范圍的串聯(lián)訪。到市的越級集訪量按批次同比下降46%、按人次同比下降53%。省信訪局了解情況后，安排了對我市“越級訪專項治理活動”的調研總結，并于5月份在省聯(lián)席會議《工作簡報》、“信訪”網站上同時介紹了我市經驗。
4、電子信訪系統(tǒng)的設計創(chuàng)新可能彌補全省系統(tǒng)的缺陷。目前全省聯(lián)網的電子信訪系統(tǒng)存在操作不便、缺少辦訪跟蹤程序、不能與信訪人互動、自動統(tǒng)計項目不全等細節(jié)問題，隨著
網絡技術的發(fā)展和信訪形勢的變化，已經有了修改、調整的必要和可能。我市在接訪實踐中增加了“信訪事項辦理跟蹤項目”、“信訪人五項告知書”等內容，收到了較好的效果。針對全省電子信訪系統(tǒng)的不足，我市設計在縣和市信訪局之間開展的“持卡上訪試點”，以進一步完善信訪電子系統(tǒng)，實現(xiàn)“信訪事項、信訪法規(guī)、信訪辦理、訪與辦互動”等信訪事項“一卡通”：即給初訪人作登記后發(fā)放一個“只讀磁卡”，磁卡登記信訪信訪人情況、信訪事項辦理情況、信訪法規(guī)網址等，可“插卡上網”了解信訪事項關涉到的方方面面的政策法規(guī)和案例，真正實現(xiàn)“信訪事項一卡通”。
四、信訪秩序持續(xù)好轉，來信來訪降幅不大但實屬難得的逆轉。
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