【改革進軍號】
曾經(jīng)灰頭土臉的工廠變身花園式企業(yè)，曾經(jīng)垃圾遍地的農(nóng)村如今鳥語花香，曾經(jīng)雜草叢生的荒郊已成濕地公園……自2007年12月國務(wù)院批復長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到改善民生，從促進社會公正到激發(fā)市場主體活力，一項項改革改變著湖南的面貌。
湖南省省長杜家毫說：“‘兩型’社會建設(shè)是發(fā)展方式和生活方式的一場深刻變革，改革是應(yīng)有之義、必由之路。”
改革，為全國探路
黨的十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革，必須“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。
對長株潭試驗區(qū)而言，“兩型”社會建設(shè)無可循軌跡、無現(xiàn)成答案、無大筆資金，唯有國家賦予的改革“先行先試”之權(quán)。
“改革是國家對長株潭的最大期待。不能重項目、輕改革，應(yīng)該首先在體制和機制上為全國探路。”湖南省長株潭試驗區(qū)工委副書記、管委會常務(wù)副主任徐湘平的話擲地有聲。
在全國率先建立“兩型”社會建設(shè)標準、考核體系、協(xié)調(diào)機制和組織架構(gòu)。2011年6月，12項“兩型”社會建設(shè)標準新鮮出爐并在湖南省推行。
在全國率先開展綠色GDP評價機制改革試點。2011年底，長沙市岳麓區(qū)在湖南率先制定綠色GDP考核指標體系，將綠色GDP納入干部考核體系?，F(xiàn)在，包括24個具體指標的綠色GDP評價體系初步形成，今年年內(nèi)將在長株潭三市試行，并逐步向全省推廣。
在全國率先推進資源性產(chǎn)品價格改革，價格杠桿促進資源節(jié)約、約束污染排放和服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用日益顯現(xiàn)。2012年7月，湖南試行居民階梯式電價，半年就節(jié)約用電2.83億千瓦時;2012年7月，長沙市試行階梯式水價，中南大學通過水平衡測試，查找跑冒滴漏，一年節(jié)水價值達200萬元。
在全國率先制定實施綠色建筑評價標準。至2012年底，湖南已建成節(jié)能建筑4.75億平方米。今年3月，湖南省政府下發(fā)綠色建筑行動實施方案，年內(nèi)將重點推進37個建筑節(jié)能及綠色建筑創(chuàng)建計劃和項目建設(shè)。
改革，敢啃硬骨頭
“改革中要特別注重牽一發(fā)而動全身的改革突破口，”徐湘平認為，“只有抓住關(guān)鍵，改革才能行之有效、事半功倍”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革就是一塊難啃的“硬骨頭”。2012年，《湖南省兩型工業(yè)準入、提升及落后產(chǎn)能退出機制改革工作實施方案》出臺。參照準入標準，2012年，湖南省共淘汰水泥、有色、建材等行業(yè)的249家產(chǎn)能落后企業(yè)，118家工業(yè)企業(yè)自愿開展了清潔生產(chǎn)考核。截至今年6月，株洲累計關(guān)停污染企業(yè)162家、拆除煙囪354根，曾被稱為“老大黑粗”的這座老牌工業(yè)城市，今天已是天藍水凈、鳥語花香。
農(nóng)村環(huán)境污染治理機制改革涉及千家萬戶，難度很大。株洲攸縣在實踐中成功探索出農(nóng)村環(huán)保分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核的四分模式，百姓滿意度超過95%。湘潭市則積極推廣“發(fā)酵床”生態(tài)養(yǎng)殖模式，累計建成農(nóng)村戶用沼氣池12.2萬口。
為了讓生態(tài)環(huán)境的價值看得到、摸得著，湖南在全國率先推出了生態(tài)補償機制。2012年3月，長沙市率先實施河流生態(tài)補償辦法，補償金額達1160.5萬元。年內(nèi)，湖南省將出臺湘江流域生態(tài)補償實施辦法，實施長株潭試驗區(qū)湘江流域森林及自然保護區(qū)(濕地)生態(tài)效益補償實施試點方案，并開展“礦山復綠”行動。
改革，追求惠民生
黨的十八屆三中全會指出，要全面深化改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。長株潭試驗區(qū)的“兩型”社會建設(shè)，從一開始就以惠民生為追求。
為了讓土地資源開發(fā)帶給群眾更多實惠，湘潭縣實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，在九華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“先征后轉(zhuǎn)”土地預(yù)征機制試點，大力推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn);株洲市天元區(qū)馬家河鎮(zhèn)高塘村試水“征轉(zhuǎn)分離，先征后轉(zhuǎn)”，將村民集中居住，通過村集體出資控股和吸納村民參股，注冊成立了大禹實業(yè)有限公司，近1900名村民成為“股東”。
為了還天空一片潔凈，綠色出行改革正在不斷推進。年內(nèi)，長株潭三市的公交車、出租車將全面實現(xiàn)清潔化、新能源化，公共客運行業(yè)未達標的燃油動力車將全部報廢;株洲、常德等地實施了自行車租賃試點，辦卡市民超過22萬人;在常寧縣，公交車全部免費，年載客量達3300多萬人次，既惠及民生，又節(jié)約能源。
杜家毫說：“湖南‘兩型’社會建設(shè)已漸入‘深水區(qū)’。我們將立足新的起點，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，繼續(xù)深化改革，建設(shè)更加美麗富饒的湖南，努力走在全國‘兩型’社會建設(shè)前列。”
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