城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革專(zhuān)題
范文內(nèi)容：
戶(hù)籍制度改革是時(shí)代前進(jìn)的必由之路
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)人口逐漸形成了一個(gè)龐大的群體。但是形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶(hù)籍制度，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。在人口大量流動(dòng)的時(shí)代，這種滯后的戶(hù)籍制度導(dǎo)致大量人口處于"人戶(hù)分離"狀態(tài)，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與政治問(wèn)題:過(guò)億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的白領(lǐng)以外來(lái)人口的身份生活于大城市，同樣數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人口在異地從事工商業(yè)。這三類(lèi)人口對(duì)所在城市貢獻(xiàn)了大量稅收，但卻難以全部享受理應(yīng)得到的公共服務(wù)和公共品。
我國(guó)的戶(hù)籍制度由來(lái)已久，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越多的負(fù)面影響。就業(yè)，醫(yī)療，教育環(huán)境的高門(mén)檻深深的傷害著流動(dòng)人口的切身利益，并帶來(lái)了以下幾方面的問(wèn)題：
一是阻礙了城市的良性生長(zhǎng)。一個(gè)城市的生命和成長(zhǎng)，離不開(kāi)城市里的每一個(gè)勞動(dòng)者。流動(dòng)人口的個(gè)體生存環(huán)境沒(méi)有保障，這個(gè)城市也很難迅速 擴(kuò)展。
二是加大了城市管理的難度。流動(dòng)人口的松散化管理，給社會(huì)的和諧安定帶來(lái)了一定的隱患。
三是城市的公共設(shè)施，難以準(zhǔn)確定量，會(huì)帶來(lái)一定的缺失或者浪費(fèi)。
四是城鄉(xiāng)身份附帶的經(jīng)濟(jì)效益巨大，醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的歧視性政策影響社會(huì)發(fā)展。而部分地區(qū)農(nóng)村戶(hù)口潛在的土地利益，也帶了很多新的問(wèn)題。
這些問(wèn)題的解決，不僅僅是局部微調(diào)能夠理順的了，必須進(jìn)行一個(gè)深刻而徹底的戶(hù)籍制度改革。如果是戶(hù)籍制度適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的要求，以求更好的推動(dòng)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著手：
首先一點(diǎn)，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。嘗試逐步取消現(xiàn)有的戶(hù)籍管理方式，以身份證號(hào)碼來(lái)對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行統(tǒng)一管理，擴(kuò)大身份證的使用范圍，使其作為公民的唯一身份憑證，利用在社會(huì)和生活的各個(gè)方面。取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口界限，僅以居住地的身份認(rèn)證來(lái)進(jìn)行管理。
其次是加強(qiáng)和戶(hù)籍相掛鉤的相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，完善城市規(guī)劃。一方面，清理與戶(hù)口掛鉤的利益分配，清理就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的歧視性政策。另一方面，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系，通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度解決進(jìn)城農(nóng)民的基本保險(xiǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。同時(shí)，逐步取消農(nóng)村戶(hù)口捆綁的利益分配制度，推行按勞分配為主的分配體系，取消因身份獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。
最后是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的"二元化"向"一元化"轉(zhuǎn)變，并不只是單方面的照顧農(nóng)村人口的各方面利益，隱藏在農(nóng)業(yè)戶(hù)口中的巨大的土地利益也應(yīng)當(dāng)合理流轉(zhuǎn)。建立土地流程制度，某種程度上也解決了農(nóng)村人口進(jìn)城以后的居住問(wèn)題和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，使得農(nóng)民有原始的資本開(kāi)始在城市的生活。
戶(hù)籍制度的改革，不僅僅是流動(dòng)人口切身利益的需要，也是中華民族和諧發(fā)展的需要。我們黨執(zhí)政的根基是人民，方式是以人為本，所以戶(hù)籍制度改革，是對(duì)廣大人民最直接，最根本的利益的改革，也是能夠推動(dòng)社會(huì)主義生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的改革。
中政申論在線批改中心 老師簡(jiǎn)評(píng)：文章結(jié)合了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，總結(jié)歸納了我國(guó)當(dāng)前戶(hù)籍制度所帶來(lái)的社會(huì)弊端，并就如何破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從城市管理等角度提出了相應(yīng)的措施。整個(gè)行文的結(jié)構(gòu)基本完整，較為完整的體現(xiàn)了申論應(yīng)有的三大結(jié)構(gòu)。
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