內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)棚改亂象調(diào)查
內(nèi)蒙古自治區(qū)森工集團4235戶參加異地棚改的群眾怎么也沒想到，交錢扒房3年后，卻得知棚改房只建起1604戶。更奇怪的是，此事非但無人負責，而且全部建成仍然有待時日。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為棚改房代建的主體，內(nèi)蒙古牙克石市擅自更改協(xié)議約定規(guī)劃，換屆后新班子又另起爐灶，導致棚改房規(guī)模大幅縮水成了“爛尾工程”，而地企之間相互扯皮又使后續(xù)棚改工程一推再推，陷入僵局。
棚改扒了“板夾泥” 群眾又去租房住
記者在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)采訪偶遇圖里河林業(yè)局棚改戶郜玲，她氣憤地對記者說：“沒有參加棚改前，屋子再破再冷，好歹‘頭上一片瓦，周圍四堵墻’，誰想?yún)⒓恿伺锔呐脹]地方住了!”
郜玲和丈夫都是圖里河林業(yè)局的職工。2010年內(nèi)蒙古森工集團啟動二期棚改工程，郜玲與圖里河林業(yè)局簽了異地搬遷至林區(qū)中心城市牙克石的協(xié)議，交了3.5萬元，按林業(yè)局要求把原來的房子扒了，本以為第二年就可以搬新房，但是3年過去了棚改房毫無消息。
郜玲租了一個小賣店賣蔬菜水果，家也就安在店里。記者看到，一家人住的屋子面積很小，東西胡亂堆放，夏天還遭了水災，墻皮剝落，根本沒有家的樣子，郜玲說每年4000元的租金是很大的負擔。
談話中，不少群眾聞訊趕來，很快屋子里就站滿了人。棚改戶周立琴說，林業(yè)局3年也沒有一個說法，今年群眾去森工集團上訪才知道，棚改房蓋得不夠數(shù)沒法分。“住了幾十年的‘板夾泥’，受了一輩子罪，多少人就盼著早一天住上棚改房?？墒?年過去了，有些參加棚改的老人已經(jīng)去世，有些等著結(jié)婚的小伙子還得租舊房，我們的房子誰來負責?這些損失誰來賠償?國家這么好的政策，為什么會執(zhí)行成這樣?”
據(jù)內(nèi)蒙古森工集團副總經(jīng)理趙寶軍介紹，內(nèi)蒙古大興安嶺是國家棚改異地建設的試點，森工集團與地方牙克石市政府簽訂協(xié)議，采取地方代建、企業(yè)回購的方式建設。2009年啟動一期棚改，成功搬遷4800多戶。2010啟動二期棚改，涉及13個林業(yè)局的4235戶，仍然采用一期的方式，沒想到出了問題，至今還有2631戶沒有著落。
集團基建處綜合棚改科科長李培林說：“在2010年12月、2011年1月?lián)芨秲晒P工程款后，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃地塊上集團的棚改房規(guī)模不夠，大片土地用于建設地方棚改房、廉租房、回遷房和商品房，于是我們就停撥了此后的工程款。”
輕協(xié)議前任違約 換決策后任“爛尾”
記者在牙克石市采訪一波三折，市政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門的說法前后不一，最后牙克石市委書記張寶泉率領(lǐng)市長、副市長以及有關(guān)部門負責人接受了記者采訪。據(jù)他說，市政府為什么只建了1604戶，現(xiàn)在已經(jīng)無法查明。
當時他雖任市長，但對工程進展并不知情，起主導作用的是市委書記巴樹桓。換屆時巴樹桓已調(diào)任內(nèi)蒙古森工集團總經(jīng)理，而市政府分管副市長和城建、規(guī)劃部門的負責人已經(jīng)換了兩屆。2012年，當新班子發(fā)現(xiàn)這一問題時，卻查不到能說明原因的文字記錄。
然而，巴樹桓接受記者采訪時卻表示，棚改房縮水的原因是新一屆市委市政府拆遷不力所致。4235戶棚改房分建在棚改東西兩區(qū)。東區(qū)配建1604戶，其余建在西區(qū)。結(jié)果是較早啟動的東區(qū)完成了建設，政府換屆后西區(qū)因拆遷難度大被放棄。
牙克石市前后任主要領(lǐng)導的說法不一，真相到底是什么?隨著采訪的深入，記者基本摸清了當時的情況。
在棚改工程建設中，牙克石市創(chuàng)新推出了“四位一體”模式，據(jù)說得到了國家有關(guān)部門的認可。按照這一模式，牙克石市在協(xié)議地塊(即巴樹桓所說的東區(qū))規(guī)劃建設森工棚改房，另配建地方棚改房、廉租房、回遷房，還要按30%的比例建一部分商品房。
但是，等有關(guān)部門具體操作時才發(fā)現(xiàn)原來的協(xié)議地塊根本不夠用，于是準備開發(fā)棚改西區(qū)，地方政府在未與森工集團修改協(xié)議的情況下，擅自將東區(qū)優(yōu)先安排了地方棚改用房，事實上已經(jīng)違約。
然而換屆后，因遭遇拆遷難，新班子認為西區(qū)以及其他老城區(qū)拆遷成本太高，于是另起爐灶推出龐大的規(guī)劃，將棚改等保障房建設與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，立足將牙克石市打造成中國寒帶山水園林生態(tài)城市，于2012年5月啟動“興安新城”，但是這一計劃進展緩慢，二期棚改工程“爛尾”至今。
領(lǐng)導決策“扯皮” “綁架”群眾利益
記者采訪中，牙克石市、森工集團相關(guān)負責人都表示，現(xiàn)在追究違約責任沒有什么意義，關(guān)鍵是如何盡快解決棚改群眾的住房問題。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管換屆時巴樹桓從地方調(diào)任森工集團，但并沒有增進雙方的協(xié)調(diào)，反而引發(fā)了新一輪扯皮。地企在棚改方案上分歧很大，導致工程建設一推再推，二期棚改遺留問題未解決，三期上萬戶棚改房也沒著落。
據(jù)張寶泉說，2012年8月28日，由森工集團董事長帶隊與市主要領(lǐng)導商談形成“會議紀要”，就二期遺留問題和三期棚改達成一致，決定延續(xù)政府代建、企業(yè)回購的方式，在“興安新城”配建大約2萬戶棚改房。
然而不久后，作為森工集團總經(jīng)理，巴樹桓否決了“會議紀要”已達成內(nèi)容，隨后市里又否決了森工集團新城自建、政府“零地價”供地等提議。幾番交涉沒有進展，今年8月以來，雙方反倒就“2631”戶縮水以及“1604”戶工程款拖欠陷入“雞生蛋，蛋生雞”的扯皮中。
巴樹桓對記者說，新城是他任市委書記時規(guī)劃10年后啟動的，他心里很清楚，以牙克石市現(xiàn)在的實力根本建不成新城，棚改房如建在新城，企業(yè)就會被套牢，因此他不會履行“會議紀要”內(nèi)容。
分歧沒有解決，但雙方仍然按自己的既定思路“出牌”。去年底，內(nèi)蒙古森工集團新的異地棚改建設工程在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、扎蘭屯市相繼啟動，尤其是海拉爾擬建規(guī)模高達1萬戶，今年已建成5000戶。
但是價格每平方米達到2300元左右，遠高于牙克石，而且不少群眾也不愿意搬過去。另一方面，牙克石市堅持按“會議紀要”在新城啟動2361戶棚改房建設，如今一部分棚改樓已建至四層，但森工集團并不承認。
東北林業(yè)大學教授黃清接受記者采訪時表示，在這件事上，地企雙方缺少互信，各行其是，扯皮不斷，根源是利益之爭。
政府和企業(yè)貌似為降低群眾棚改成本、提供更長遠保障著想，但一系列行為表明，他們決策的出發(fā)點不是考慮如何盡快解決群眾的住房問題，而是以棚改房為籌碼，在工程配套費用、土地出讓金、新城開發(fā)等方面謀求各自利益。
黃清說，林區(qū)棚改是黨和國家一項重大的民生工程，地方政府和森工企業(yè)必須以高度的責任心、科學的態(tài)度嚴格執(zhí)行，損害群眾利益的不僅應賠償損失，更要嚴厲問責。
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